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云南省推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護

2016年04月13日 07:43   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   張曙紅 張 雙 周 斌

  位于麗江城西北45公里的石鼓鎮(zhèn),金沙江在這里180度轉(zhuǎn)向,形成著名的“萬里長江第一灣”。 張文銀攝

  巍巍云嶺,三江奔騰。

  云南地處金沙江、瀾滄江、怒江等眾多水系的上游。這里有“三江并流不交匯”的瑰麗之景,也有“江流到此成逆轉(zhuǎn)”的奇?zhèn)ブ^,不過最動人心弦的,卻是金沙江畔“晴山滴翠水挼藍”的純美之境,車行江岸上,宛若人在畫中游。

  作為長江干流的上游河段,金沙江在云南的流域面積達10.95萬平方公里。在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中,“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,已經(jīng)成為云南省干部群眾內(nèi)化于心、外化于行的共識。

  生態(tài),是優(yōu)勢也是教訓

  在云南大學經(jīng)濟學院院長施本植看來,“富生態(tài)”和“窮經(jīng)濟”是云南經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的強烈反差和突出矛盾。

  論生態(tài),云南是長江上游重要的生態(tài)安全屏障,國土面積僅占全國的4.1%,卻囊括了除海洋和沙漠之外所有的生態(tài)系統(tǒng)類型,是我國生物多樣性最豐富的省份。全省129個縣(市、區(qū)),屬于國家層面限制開發(fā)區(qū)域的有18個,省級限制開發(fā)區(qū)域有69個。

  論經(jīng)濟,云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困等特征為一體的欠發(fā)達省份,2015年全省生產(chǎn)總值13717.88億元,僅為長江中游湖北省和下游上海市的一半左右;人均GDP不到全國平均水平的七成,仍有471萬農(nóng)村貧困人口,貧困發(fā)生率為12.7%。

  既要承擔維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務,又要如期實現(xiàn)與全國同步建成小康社會的目標,殊為不易!敖(jīng)濟要發(fā)展,但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價”,在云南采訪,可以強烈地感受到,生態(tài)優(yōu)先的理念幾乎是一種從上到下的共識。原因何在?

  3月1日清晨,滇池草海的永昌濕地草色蔥蘢,鳥鳴啁啾。記者遇到了正在晨練的李家全。他是附近新河村的農(nóng)民,為了支持滇池治理,他不能再用網(wǎng)箱養(yǎng)魚了,家里的田地也被租用,通過工程措施恢復成了濕地。對于這些付出,李家全說,“把一潭臭水變清了不容易,值得。”

  這潭曾經(jīng)的“臭水”就是命途多舛的滇池。上世紀80年代末,這顆高原明珠由于人類無止境的索取和破壞,變成了藍藻肆虐、臭氣熏天的一潭死水。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。滇池是一面鏡子,映照出破壞生態(tài)必將自食苦果的教訓;也是一座警鐘,警醒人們要時刻把生態(tài)保護擺在壓倒一切的優(yōu)先位置上。

  隨著長江經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略,生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路與云南自身的發(fā)展邏輯高度契合。爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵,在生態(tài)環(huán)境保護上算大賬、算長遠賬、算整體賬,成為云南權衡保護與開發(fā)、生態(tài)與經(jīng)濟的優(yōu)先選項。

  保護,是信念又是責任

  金沙江在麗江石鼓鎮(zhèn)來了個華麗轉(zhuǎn)身,形成“奔入中原壯大觀”的長江第一灣。生態(tài)保護也是如此,轉(zhuǎn)過身來,才能留住最美的風景。

  從人進湖退轉(zhuǎn)為湖進人退。從滇池到洱海,都在求解退與還的辯證法——退田退塘、退人退房,還湖、還林、還濕地。退還之間,折射出發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。地處洱海上游的羅時江濕地,菖蒲搖曳,水草豐茂。大理市洱海管理局羅時江濕地項目負責人張秀梅說:“這片濕地共1600余畝,通過水網(wǎng)構建和植物配置,成為一道巨大的生態(tài)濾網(wǎng),有效吸收氮磷物質(zhì),凈化了近三成的洱海水源!

  從砍樹賣樹轉(zhuǎn)為造林護林。大約20年前,麗江的林業(yè)產(chǎn)值占到GDP的1/4,是主要的支柱產(chǎn)業(yè)。然而,大規(guī)模的林木輸出導致森林覆蓋率不斷下降,水土流失日益加劇,生態(tài)環(huán)境漸趨惡化。為了保護恢復長江上游的生態(tài)屏障功能,上世紀末,麗江實施天然林禁伐,全面關停并轉(zhuǎn)了森工、造紙等企業(yè)。麗江市林業(yè)局副局長楊向勇說:“5家重點森工企業(yè)的2000多名員工,全部從砍樹人變成了種樹人!

  從養(yǎng)魚能手轉(zhuǎn)為洱海衛(wèi)士。在洱海沙坪灣,記者遇到了正在打撈水葫蘆的杜子鈞。62歲的老杜是西閘尾村村民,曾是村里網(wǎng)箱養(yǎng)魚協(xié)會的會長。1987年,村里有200多戶在洱海搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚,網(wǎng)箱越來越密,導致水質(zhì)不斷惡化。洱海藍藻爆發(fā)后,全面取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚和機動漁船。2003年,杜子鈞成為第一批洱海灘地協(xié)管員,去年被評為大理市洱海衛(wèi)士。如今,他每天早上沿環(huán)海路撿拾白色垃圾,下午劃船打撈水面的浮游物。“保護洱海,是信念,更是責任。”他說。

  發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,留住了云嶺大地的綠水青山。通過實施環(huán)湖截污、入湖河道整治、濕地建設等工程,五百里滇池重現(xiàn)白浪碧波,成千上萬的紅嘴鷗翩飛起舞,讓游客流連忘返;“蒼山不墨千秋畫,洱海無弦萬古琴”的美景讓大理生態(tài)游成為新亮點,去年旅游業(yè)總收入增長超兩成;迪慶普達措國家公園的樹木上掛滿了濃密的松蘿,這種只能生長在純凈生態(tài)中的植物,是滇金絲猴最愛的美味。

  云南省環(huán)保廳副廳長高正文介紹說,“十二五”期間,云南省森林覆蓋率達55.7%,同比提高了2.8個百分點,金沙江干流出境三塊石斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于三類,單位GDP能耗累計下降19.8%,全省85%以上典型生態(tài)系統(tǒng)和重點保護野生動植物得到了有效保護。

  長效,靠自覺更靠制度

  久久為功。生態(tài)環(huán)境保護是一項長期任務,既要靠大家的自覺努力,更要靠周密的制度建設。

  在“獎”的一面,生態(tài)質(zhì)量與財政扶持掛鉤。云南在全省129個縣(市、區(qū))開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與量化考核,并將考核結果作為生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù),充分調(diào)動起地方政府保護生態(tài)環(huán)境的主動性。去年全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金共達38.85億元,參照各項考核指標,對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的30個縣進行了獎懲共計約1.3億元。

  生態(tài)文明績效評價還成為政績考核的“指揮棒”。據(jù)介紹,云南省對限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的19個一類貧困縣取消GDP考核,對二類貧困縣弱化GDP考核。與此同時,對資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設指標的考核力度不斷加大,積極探索推進自然資源資產(chǎn)負債表編制試點和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

  在“罰”的一面,環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大。瀘沽湖是云南九大高原湖泊之一。去年12月,麗江市環(huán)境監(jiān)察隊對瀘沽湖周邊的小賓館、小飯店進行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)其中3家存在偷排、漏排污水情況!案鶕(jù)新環(huán)保法和‘水十條’,我們對商戶下達了停業(yè)整頓通知,每戶罰款5萬元,并將主要責任人移送公安機關!丙惤协h(huán)保局副調(diào)研員李之壽說,“這種處罰力度是以前沒有的”。

  為了不讓洱海重蹈滇池“先污染、后治理”的覆轍,大理州積極探索生態(tài)保護的體制機制改革。設立了云南省首家生態(tài)文明建設委員會,由州委書記、州長任主任,建立起“山水林田湖”保護治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;通過地方立法,頒布了10個生態(tài)文明建設有關條例,編制了《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設規(guī)劃》;積極探索洱海流域治理的生態(tài)補償制度,2014年起,洱海流域下游大理市每年對上游洱源縣撥付1500萬元生態(tài)補償資金。

  “體制機制創(chuàng)新為洱海流域生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護帶來了實實在在的成效!贝罄碇萆鷳B(tài)文明建設委員會辦公室副主任朱智云介紹,“十二五”期間,洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持在三類,累計30個月達到二類,比“十一五”多了9個月。

  去年初,習近平總書記在云南考察時,主動提出在洱海邊留影,對當?shù)馗刹空f,“立此存照,過幾年再來,希望水更干凈清澈!比缃,云嶺大地處處涌動著“立此存照”的決心,守護好母親河的金沙碧水,為流域發(fā)展播撒綠色的希望,期待金色的收獲。ń(jīng)濟日報記者 張曙紅 張 雙 周 斌)

(責任編輯:楊淼)

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