點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月16日在中衛(wèi)市第五屆人民代表大會第二次會議上
中衛(wèi)市市長 馬洪海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2022年工作回顧
今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。舉世矚目的黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，發(fā)出了為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗的偉大號召。自治區(qū)第十三次黨代會作出“12345”的重大部署，明確了全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的奮斗目標。市委五屆四次全會提出全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中衛(wèi)市工作落實體系，激勵全市上下奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏中衛(wèi)篇章。
即將過去的2022年，是中衛(wèi)發(fā)展極不尋常、極不平凡、極為不易的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會和市第五次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定維護政治安全、社會安定、人民安寧。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力擴大投資激活消費，不斷加強生態(tài)保護治理，盡心竭力增進民生福祉，全力促進社會大局和諧穩(wěn)定，持續(xù)加強政府自身建設，較好完成市五屆人大一次會議確定的目標任務。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元，增長7%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。固定資產(chǎn)投資增長15%。社會消費品零售總額135億元，增長2%。地方一般公共預算收入22.3億元，同口徑增長5%。主要經(jīng)濟指標總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。全力保企業(yè)運行，精準打好“1+7+1+N”政策“組合拳”，退稅減稅降費26.1億元、減緩社保費3.4億元，清欠民營企業(yè)賬款1788萬元，穩(wěn)住了市場預期、穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)。持續(xù)抓有效投資，523個重大項目加快推進，完成投資301億元�？偼顿Y152.5億元的3GW沙漠光伏基地、投資7億元的海原縣西安供水水源工程、投資13億元的沙坡頭區(qū)香山興仁片區(qū)生態(tài)修復供水工程等項目開工建設。協(xié)鑫科技5GW顆粒硅N型單晶等14個項目當年開工、當年投產(chǎn)�！皟纱笕蝿铡睂崿F(xiàn)新突破，招商引資實際到位資金320億元，增長41.6%；上爭項目資金200億元，增長24.1%。通過全國競爭性評審爭取到中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展、北方地區(qū)冬季清潔取暖、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等示范項目。著力促消費回暖，發(fā)放消費券7300萬元，帶動消費20億元。網(wǎng)絡零售總額60億元，增長10%。全市社會物流總額增長21%。中衛(wèi)市獲批全國縣域商業(yè)體系建設試點。
——疫情防控科學精準。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹“三個堅定不移”，落實落細第九版防控方案、二十條優(yōu)化措施和“新十條”要求，眾志成城打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對下半年多輪突發(fā)疫情，堅持核酸檢測打頭陣、流調(diào)溯源判形勢、快速轉(zhuǎn)運嚴隔離、挖根追陽“三清零”、政府主導抓保供、保障民生促穩(wěn)定，累計投入防疫資金9億元，用20天時間建成10645間隔離板房，改建啟用方艙醫(yī)院、改造57個集中隔離點，創(chuàng)新建立“1+N”群眾訴求排憂解難機制，寧夏歷史上最大的“9·20”疫情用10天時間出現(xiàn)拐點，15天實現(xiàn)社會面清零，1個月取得決定性勝利，進而又接連打了幾場聚集性殲滅戰(zhàn)，奪取全市抗疫斗爭重大成果。挖根追陽“三清零”、“1+N”機制得到國務院聯(lián)防聯(lián)控機制充分肯定，并在區(qū)內(nèi)外推廣。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。聚焦“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用力強創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)端優(yōu)化提升帶動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瑞泰尼龍66、朗利硫化黑等12個項目建成投運，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元。新能源裝機總量突破1000萬千瓦。制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達65.4%和21.6%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)16家。全社會能源消費量、單位GDP能耗分別下降5%和4.5%，降幅位居全區(qū)第一。中寧縣入選中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級典型城市案例。特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，集中要素育龍頭、建基地、創(chuàng)品牌，枸杞、牛奶、肉牛（羊）、果蔬四個百億級產(chǎn)業(yè)鏈全面推進。建設高標準農(nóng)田22萬畝，糧食種植面積211萬畝，產(chǎn)量70萬噸、增長3%�！爸袑庤坭健本C合產(chǎn)值150億元、品牌價值192億元，成功申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（枸杞）產(chǎn)業(yè)園。奶牛存欄13萬頭，增長27.5%。肉牛飼養(yǎng)量53萬頭，增長3.1%。服務業(yè)負重前行，推進文化旅游、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。著力打造“沙漠大客廳”“星星的故鄉(xiāng)”，接待游客890萬人，實現(xiàn)旅游收入53億元。豐安屯景區(qū)成功創(chuàng)建自治區(qū)級旅游度假區(qū)。漠貝酒莊、黃羊古落創(chuàng)評國家3A級旅游景區(qū)。迎水橋鎮(zhèn)、關(guān)橋村等4個鄉(xiāng)村獲批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。黃河文化體驗展示項目進入國家文化產(chǎn)業(yè)扶持項目庫�！包c亮”大漠星空·打造“星星的故鄉(xiāng)”文旅IP入選全國文化旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心市建設邁出新步伐，加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡寧夏樞紐，建成運營國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，打通深圳—中衛(wèi)直連網(wǎng)絡。新增標準機架1.2萬個，增長132.7%。實現(xiàn)營業(yè)收入42億元，增長62%。規(guī)模以上信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入增長36%。突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家、自治區(qū)科技“小巨人”和農(nóng)高企14家、科技創(chuàng)新平臺18個，增強了經(jīng)濟發(fā)展新動能。
——城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。共創(chuàng)共建全國文明城市。更大力度推進城市更新，實施海綿型市政道路、老舊排水管網(wǎng)改造、排水防澇、城市綠化等基礎(chǔ)設施項目54個，著力解決交通擁堵、城市內(nèi)澇等問題。新改擴建市政道路22條52公里，建成新墩橋、文昌橋、利民橋，新老城區(qū)交通更暢通，群眾出行更便捷、生活更舒適。更新供排水管道87公里，鋪設燃氣管網(wǎng)125公里。建成小微公園9個，新增城市綠化面積68.7萬平方米。香山湖濕地公園獲批“國家級濕地公園”。開工建設沙坡頭黃河大橋、黑山峽黃河大橋，中衛(wèi)至蘭州高鐵即將通車。啟動鄉(xiāng)村全面振興示范市建設，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治為切入點，興產(chǎn)業(yè)、抓治理、夯基礎(chǔ)，培育重點小城鎮(zhèn)2個、高質(zhì)量美麗宜居村莊7個。建設“四好農(nóng)村路”194公里，建成抗震宜居農(nóng)房2377戶，改造衛(wèi)生廁所4264戶。建制村自來水、動力電、光纖網(wǎng)、標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。沙坡頭區(qū)榮獲“中國鄉(xiāng)村振興十大示范縣市”。
——改革開放深入推進。434項中央和自治區(qū)改革任務全面落實�！傲鶛�(quán)”改革取得階段性進展，完成農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)。新增土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)2萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款7.2億元。開展排污權(quán)交易25筆23.5萬元。林權(quán)抵押登記1.9萬畝。農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記經(jīng)驗全國推廣。縱深推進“放管服”改革，101項審批事項“零材料”辦理，85項事項“一證（照）通辦”，162項高頻事項“跨�。ㄓ颍┩ㄞk”，新增市場主體1.1萬戶。國企三年改革行動、市轄區(qū)城市公交國有化改革全面完成。成功舉辦“云天大會”、大漠黃河國際文化旅游節(jié)、枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會，“沙漠水城·杞鄉(xiāng)錳都·云天中衛(wèi)”品牌影響力、知名度不斷提升。沙坡頭機場新開通4個航點、3個地區(qū)旅游包機業(yè)務。開行西部陸海新通道、“公鐵水”多式聯(lián)運班列749列。進出口總額29.2億元，增長44%。天元錳業(yè)錳產(chǎn)業(yè)鏈多式聯(lián)運入選國家第四批示范工程創(chuàng)建項目。
——生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全面整改，中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋28個問題整改扎實推進，7項年度整改任務全面完成。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83%以上，比去年提高1.7個百分點。黃河過境段水質(zhì)連續(xù)7年保持II類進II類出。土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。修復治理礦山340個、3.15萬畝。實施營造林44.7萬畝，完成自治區(qū)目標任務的131%。修復草原3.8萬畝，治理水土流失29.4萬畝、荒漠化土地34萬畝。中衛(wèi)的天更藍、地更綠、水更清。
——民生福祉持續(xù)增進。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和10%。民生支出153.6億元、占比達到80%以上。10件民生實事全面完成，解決了一大批群眾急難愁盼問題。抓緊抓好抓實脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧群眾收入增長15.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人，分別完成自治區(qū)目標任務的110%和157.5%。嚴格落實“雙減”政策，學生課業(yè)負擔有效減輕。新改擴建中小學、幼兒園21所，新增學位7380個，有效緩解“大班額”“大校額”“入園難”問題。深入推進公立醫(yī)院改革，城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋。建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個、標準化村衛(wèi)生室6個。中衛(wèi)中學等4個集體榮獲全國紅十字模范單位。創(chuàng)新開展“千名文藝志愿者進基層”主題實踐活動，培育“大戰(zhàn)場農(nóng)民合唱團”等基層文藝品牌。成功創(chuàng)建自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)。新改建運動廣場、射擊館等場館（地）18個，建成健身場地42個。累計發(fā)放保障金6.6億元、臨時救助金6317萬元。改造老舊小區(qū)56個34萬平方米，人民群眾的獲得感幸福感持續(xù)增強。
——社會治理成效顯著。全面落實“1+6+1”市域社會治理政策措施，中寧縣基層治理創(chuàng)新模式入選全國典型案例。開展自建房、燃氣、�；返�15個領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧良好局面持續(xù)鞏固。加大退役軍人工作力度，“雙擁”創(chuàng)建有序推進。深化矛盾糾紛排查調(diào)處，集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作成效明顯。海原縣榮獲首批“全國信訪工作示范縣”。常態(tài)化開展掃黑除惡，縱深推進禁毒和反詐人民戰(zhàn)爭，持續(xù)加強未成年人保護，刑事案件發(fā)案數(shù)下降21.3%，公眾安全感測評全區(qū)第一。沙坡頭區(qū)被命名為平安寧夏建設示范縣。
國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作全面加強，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、伊協(xié)、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，行政執(zhí)法、調(diào)查統(tǒng)計、防震減災、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。
——政府自身建設全面加強。認真學習貫徹黨的二十大精神，深入開展習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，堅決落實市委重大決策部署，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，提請市委研究重大事項97件。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會制定地方性法規(guī)和法規(guī)性決定3件，制定政府規(guī)章1件。辦理人大代表建議28件、政協(xié)委員提案119件，辦復率100%。深入實施“八五”普法�！皬妥h為民促和諧”專項行動獲司法部通報表揚。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、自治區(qū)“八條禁令”，“三公”經(jīng)費壓縮5%。發(fā)揚“嚴細深實勤儉廉+快”的工作作風，務實擔當、干凈干事的氛圍更加濃厚。
各位代表！大戰(zhàn)大考顯本色，越是艱險越向前。面對復雜多變的新冠肺炎疫情，廣大醫(yī)護人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者、黨員干部職工聞令而動、沖鋒陷陣，科學精準、同心戰(zhàn)“疫”，與人民群眾團結(jié)一致，共同譜寫了與疫情作戰(zhàn)、與病毒賽跑的動人華章，繪就了團結(jié)才能勝利、奮斗才會成功的時代畫卷，偉大的抗疫精神在中衛(wèi)大地得到生動實踐！面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和交織疊加的風險挑戰(zhàn)，各縣（區(qū)）、各部門主動擔當、盡職盡責，苦干實干、攻堅克難，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打好穩(wěn)保促“七大戰(zhàn)役”，抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟、抓投資保增長、擴內(nèi)需促消費、補短板挖潛力，始終保持“拼、搶、實”的狀態(tài)和作風，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，守住了民生保障和社會和諧穩(wěn)定底線，高質(zhì)量發(fā)展有了新進展，詮釋了新時代中衛(wèi)力量、中衛(wèi)擔當！
各位代表！今年我們遇到的困難挑戰(zhàn)前所未有、斗爭艱苦卓絕、成效好于預期。全市發(fā)展道路上取得的每一點成績、每一項進步、每一份收獲都浸透著汗水、凝聚著心血，都是拼出來、干出來、奮斗出來的！這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于自治區(qū)黨委和政府堅強領(lǐng)導，在于市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾拼搏奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子、社會各界人士和老領(lǐng)導老干部，向駐衛(wèi)部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、推動中衛(wèi)發(fā)展的各位領(lǐng)導、企業(yè)家、同志們、朋友們，向幫助支持中衛(wèi)疫情防控的自治區(qū)各廳（局）、兄弟市（縣），表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表！行之愈篤，知之益明。一年來，我們始終用系統(tǒng)觀念謀劃發(fā)展，用科學辦法破解難題，用實干擔當推動落實，譜寫了守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)的精彩華章。在推動中衛(wèi)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐中，最深刻的體會是：黨的領(lǐng)導是核心。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，讓“總書記怎么說、我們就怎么做，不僅要做到、而且要做好”成為政府系統(tǒng)最鮮明的政治底色。高質(zhì)量發(fā)展是主題。緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展首要任務不放松，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在主動融入新發(fā)展格局中推進供給質(zhì)量、消費升級、投資結(jié)構(gòu)變革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。人民至上是根本。牢記“江山就是人民、人民就是江山”，堅持群眾路線，探索富民之路，尋求富民之策，與人民群眾風雨同舟、甘苦與共，盡心竭力解好“急難愁盼”題，用心用情辦好“煩心揪心”事，形成了心齊氣順、共謀發(fā)展的強大合力，凝聚了干群一心、逐夢前行新征程的磅礴力量。改革開放是關(guān)鍵。弘揚偉大的改革精神、保持開放胸襟，在行政審批、“六權(quán)”改革、國資國企等重點領(lǐng)域改革推陳出新。在建好開放平臺、暢通開放通道、營造開放環(huán)境上持續(xù)用力，推動有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，打造高效便捷的政務環(huán)境、寬松務實的政策環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。系統(tǒng)觀念是方法。堅持“兩點論”和“重點論”辯證統(tǒng)一，樹牢底線思維、極限思維，增強憂患意識、風險意識，圍繞加快“三區(qū)建設”、緊盯“四新任務”、實施“五大戰(zhàn)略”部署要求，以重點突破帶動整體提升。團結(jié)奮斗是保障。牢牢把握團結(jié)奮斗的時代要求，進一步激發(fā)“不到長城非好漢”的革命精神、“走好新時代長征路”的奮斗精神、“社會主義是干出來”的實干精神，牢固樹立“小市也能辦大事”的理念，把不可能變成可能，把可能變成現(xiàn)實，把現(xiàn)實變成更好，用我們的“辛苦指數(shù)”換取發(fā)展的“上升指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，中衛(wèi)最基本的市情是經(jīng)濟總量小，人均水平低，綜合實力弱，財政自給率低，市域經(jīng)濟整體不強。最主要的矛盾是發(fā)展不平衡不充分，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，新型城鎮(zhèn)化進程較慢，縣域經(jīng)濟活力不強；鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，鄉(xiāng)村振興任重道遠。最突出的短板是生態(tài)保護和環(huán)境建設還需持續(xù)用力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和基本公共服務水平還需持續(xù)提升，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上還需久久為功，不斷滿足人民對美好生活向往的奮斗目標還需倍加努力。最根本的制約是創(chuàng)新能力不強、人才支撐不足、要素流通不暢，深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境的任務依然繁重。同時，一些干部思想觀念、能力素質(zhì)還不完全適應新形勢新任務新要求。特別需要說明的是，雖經(jīng)不懈努力，但社會消費品零售總額等指標與預期目標還有差距，對此，誠懇接受人民代表的批評。我們必須正視問題，不遮掩、不回避，敢于較真碰硬，在發(fā)現(xiàn)問題中直面矛盾，在解決問題中勇毅前進。只要我們奮發(fā)向上、敢闖敢干，就沒有攀不上的山，沒有干不成的事！
