濠江兩岸，澳門與橫琴毗鄰而居。歲歲年年，時間的車輪記錄著兩地攜手走來的足跡。
從“硬聯(lián)通”和“軟銜接”，走過11年攻堅之路，時至今日，橫琴已成功跨過“起步打基礎(chǔ)”的摸索期，邁入“發(fā)展聚人氣”的新局面。一個適宜澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新空間逐步構(gòu)建。
今年，是做好“珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章”的開局之年。風(fēng)口之上，當(dāng)乘勢而起。近年來，琴澳之間路相連、關(guān)相通、心相親，規(guī)則銜接屢屢破冰，產(chǎn)業(yè)項目“全面開花”，全區(qū)澳資企業(yè)超3500家。
如今，再迎歷史新機遇，橫琴將堅守初心，扛起沉甸甸的歷史使命和時代責(zé)任，以橫琴粵澳深合區(qū)為抓手，學(xué)習(xí)研究深圳綜合改革試點和海南中國特色自由貿(mào)易港經(jīng)驗，做好充分準(zhǔn)備，全身心投入橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)大局。
強根基
適宜澳門發(fā)展新空間逐步構(gòu)建
“近一年多來，珠澳、琴澳迎來加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)‘天時地利人和’的最佳戰(zhàn)略窗口期�！睓M琴新區(qū)黨委書記牛敬說。
今年8月18日，澳門居民楊小姐通過自助查驗通道，成為新口岸啟用后首位從澳門到橫琴的旅客。當(dāng)天，橫琴口岸新旅檢區(qū)域正式開通。
作為內(nèi)地與澳門基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的標(biāo)志性項目，橫琴新口岸的正式通關(guān)，開啟了粵澳合作新的發(fā)展階段，也為琴澳兩地往來架起了一道便捷橋、連心橋。
對澳通關(guān)靠口岸，“外連內(nèi)暢”靠交通。今年以來，橫琴的內(nèi)網(wǎng)交通路網(wǎng)日漸暢通。對外，直達珠海機場的洪鶴大橋順利通車，廣珠城際延長線橫琴段通車運行，橫琴至蛇口客運航線開通；島內(nèi)，橫琴二橋、橫琴隧道、天羽道隧道、大橫琴山隧道等先后建成投入使用。
如果說，口岸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施是橫琴對澳合作的“硬基礎(chǔ)”，那么規(guī)則銜接、制度創(chuàng)新便是深度合作的“軟環(huán)境”。
長期以來，橫琴以深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，突出對澳“跨境元素”創(chuàng)新，努力化解珠澳規(guī)則制度的銜接障礙。目前，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》已進入報批階段。
12月1日起，《珠海經(jīng)濟特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》正式實施，具備條件的港澳旅游從業(yè)人員可在橫琴新區(qū)跨境執(zhí)業(yè)。這是全國首部支持港澳旅游從業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)的地方法規(guī)，也是繼去年立法認(rèn)可港澳建筑及工程咨詢專業(yè)人士在橫琴的執(zhí)業(yè)資格后，珠海再次運用特區(qū)立法權(quán)認(rèn)可港澳專業(yè)資質(zhì)。
律師、建筑師、醫(yī)師、導(dǎo)游……在橫琴這個珠澳跨境合作主平臺，活躍著越來越多各行各業(yè)港澳專業(yè)人才。這背后，是橫琴不斷放開的資質(zhì)認(rèn)可與政策融通，也是內(nèi)地與港澳之間不斷破冰探路的努力與實踐。
商事登記、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域也有不小突破。
12月1日，橫琴啟動全國首個個體經(jīng)營臺賬式備案系統(tǒng)，為澳門投資者在橫琴的商事登記認(rèn)證“一條龍”服務(wù)；12月17日，橫琴推出跨境惠企平臺，這是全國唯一一個面向港澳企業(yè)提供一站式通辦的線上政務(wù)服務(wù)平臺，可實現(xiàn)內(nèi)地、澳門、香港三地個人身份互認(rèn)，225向政務(wù)事項、12個特色服務(wù)跨境通辦。
此外，橫琴還首創(chuàng)澳門企業(yè)跨境辦公試點政策。目前，入駐跨境辦公澳門企業(yè)已達167家，租用辦公空間約3.7萬平方米。
從“硬聯(lián)通”到“軟銜接”，如今的橫琴，城市建設(shè)已初具規(guī)模，對澳合作不斷深化，對澳門企業(yè)和澳門居民落地發(fā)展的吸引力日益增強。一個適宜澳門發(fā)展新空間逐步構(gòu)建，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元成效初顯。
下一步將邁入橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)新時期，關(guān)鍵是“深度”。牛敬表示，這個深度包括規(guī)劃深度對接、機制深度合作、規(guī)則深度銜接、產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動、民生深度協(xié)同、收益深度共享、城市深度融合、文化深度認(rèn)同、風(fēng)險深度防控等九個“深度”�！耙由钪\劃，加快形成共商共建共管的強大合力�！�
謀發(fā)展
“六大產(chǎn)業(yè)”星火燎原
12月13日，第二屆中國橫琴科技創(chuàng)業(yè)大賽，芯耀輝科技有限公司憑借“先進FinFET工藝高速接口芯片IP研發(fā)”項目問鼎，贏得1億元研發(fā)經(jīng)費。
“我們計劃把整個芯片產(chǎn)業(yè)資源帶到橫琴�！毙疽x科技董事長曾克強透露，希望未來能與澳大國家重點實驗室深度合作，打造一支名副其實的琴澳團隊，成為琴澳合作的標(biāo)桿。
為吸引更多具有澳門元素的科技創(chuàng)新項目，今年的科創(chuàng)大賽設(shè)置了“澳門賽道”。最終，有4個澳門項目獲得五級優(yōu)勝獎的200萬元資助，2個澳門項目成功入圍總決賽。
科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是橫琴對接澳門重點布局的“六大產(chǎn)業(yè)”之一。遵循澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，橫琴的規(guī)劃中，將聚焦發(fā)展高新科技、現(xiàn)代金融、醫(yī)療健康、文旅會展、跨境商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)，與澳門協(xié)同發(fā)展。
“雖然六大產(chǎn)業(yè)的提法與澳門有些不同，但大方向是吻合的，也適合澳門。”澳門特區(qū)立法會議員、澳門經(jīng)濟學(xué)會理事長柳智毅如是表示。
金融領(lǐng)域在橫琴是一張白紙起步。從一個小小的金融合作社，發(fā)展至5000多家金融股企業(yè)聚集，橫琴金融成績顯著。11月的十字門金融周現(xiàn)場，琴澳跨境金融成為業(yè)內(nèi)大咖熱議的焦點。
繼此前首家QFLP試點企業(yè)落戶橫琴后，近期，IDG資本一筆6億美元S基金重組交易在橫琴完成。這是中國迄今為止公開披露的最大的一筆S基金交易，也是亞洲最大的人民幣/美金雙幣轉(zhuǎn)化基金交易。
截至目前，已有18家涉澳跨境金融機構(gòu)入駐粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)。橫琴實有金融類企業(yè)5476家，私募基金管理人共計553家，管理基金總規(guī)模達4189.82億元。
與此同時，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也正成燎原之勢�；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)達186家，廣藥國際、麗珠圣美、以嶺藥業(yè)、盈科瑞等89家知名藥企紛紛進駐。迪奇孚瑞推出新冠病毒30分鐘快檢套裝；麗凡達研制的mRNA新冠病毒疫苗正加快申報；盈科瑞的雙黃連霧化吸入制劑等新藥，正開展安全性預(yù)實驗研究以及藥理研究；愛姆斯坦研發(fā)的干細胞新藥獲得美國FDA臨床一期許可。
文旅會展業(yè)蓬勃發(fā)展，新長隆劇院、橫琴紫檀博物館、星奇塔無動力樂園等一批文旅項目串珠成鏈，星樂度露營小鎮(zhèn)聯(lián)合澳門冒險王國，推出全國首套琴澳跨境旅游聯(lián)票，成為琴澳“一程多站”代表性的旅游產(chǎn)品。
跨境商貿(mào)領(lǐng)域則方興未艾，目前正加快建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，橫琴9610監(jiān)管查驗場所通過海關(guān)驗收；專業(yè)服務(wù)方面，則有律師、建筑師、醫(yī)師、導(dǎo)游等，突破壁壘跨境執(zhí)業(yè)。
增亮色
澳門種子 橫琴落地
橫琴服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的一項重要使命，是為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。
“澳門產(chǎn)業(yè)擴展的空間有限，而面積較大、開發(fā)較少的橫琴島，背靠珠江西岸和內(nèi)地市場，為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供了承接空間�！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩分析稱。
澳門種子，橫琴落地，是雙方深度合作的希冀。
在本月10日舉行的2020澳珠企業(yè)家峰會現(xiàn)場，眾多項目花落橫琴。這其中，既涉及澳門中藥（橫琴）產(chǎn)業(yè)園、迪奇孚瑞生物科技數(shù)字微流控技術(shù)芯片項目等醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，又包括普強人工智能總部項目、�？怂构I(yè)半導(dǎo)體智能制造系統(tǒng)項目等高新科技產(chǎn)業(yè)。
12月12日，粵澳產(chǎn)業(yè)園，東方瑞（澳門）生物科技股份有限公司正式進駐粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。截至目前，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園已有25個項目供地，24個項目開工建設(shè)，累計投資總額792.7億元。
與此同時，該園區(qū)正實施由“澳門特區(qū)政府牽頭，橫琴新區(qū)全力配合，琴澳雙方共同參與”的項目落地新機制，澳門特區(qū)政府認(rèn)可推薦的17個優(yōu)先處理項目已初步確定。
橫琴島另一側(cè)，橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷則成為粵港澳青年來橫琴創(chuàng)業(yè)的首選。
2019年，由曾婉雯創(chuàng)立的朝翃（廣東）冷鏈物流有限公司在橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷成立�！鞍拈T青年不僅可以通過橫琴這個平臺了解國家發(fā)展的最新動態(tài)、最新政策，在橫琴創(chuàng)業(yè)還能享受融資扶持、資金補貼和人才補貼，讓更多澳門青年的‘創(chuàng)業(yè)夢’在橫琴落地生根�！痹聆┱f。
創(chuàng)業(yè)谷能為他們提供什么？“比如場地、資金、政策、導(dǎo)師，以及產(chǎn)業(yè)配套等，而創(chuàng)業(yè)谷所做的正是圍繞這些要素，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供充足的資源�！敝楹４髾M琴發(fā)展有限公司副總經(jīng)理徐牧認(rèn)為，關(guān)鍵是培育一片適宜人才競相生長，賦能企業(yè)蓬勃發(fā)展的“生態(tài)雨林”，根據(jù)他們的切身需要提供“陽光雨露”。
如今，創(chuàng)業(yè)谷已打造出一個高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)圈。不用走出創(chuàng)業(yè)谷，初創(chuàng)企業(yè)成長所需的人力、資金、市場等“養(yǎng)分”都能一一汲取。
項目落地的同時，人才也紛至沓來。
12月11日，2020年度中國博士后創(chuàng)新發(fā)展（橫琴）峰會在珠海橫琴舉行，600名來自全國各大高校、科研機構(gòu)的高端人才相聚于此，“最強大腦”碰撞出智慧火花。
橫琴新區(qū)黨委副書記李偉輝介紹，橫琴現(xiàn)有1個博士后科研工作站（大橫琴科技公司）、12個博士后企業(yè)分站、5個博士后創(chuàng)新實踐基地。在站博士后60人，共完成226項科研成果，覆蓋計算機軟件、電子、智慧城市、中醫(yī)保健、金融投資等領(lǐng)域。
幸福城
民生融合一步一腳印
粵澳深度合作，歸根結(jié)底還是人與人的交流、心與心的融合。
11月7日，澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心（下稱“澳街總橫琴中心”）的活動室里格外熱鬧。這個澳門最大的“居委會”，迎來了其進駐橫琴的一周年慶典。
“澳街總橫琴中心，是澳門社團在內(nèi)地開設(shè)的第一個社會服務(wù)中心，也是珠澳深度合作在社會服務(wù)領(lǐng)域的示范項目�！痹撝行呢撠�(zé)人介紹，自去年11月8日揭牌成立以來，其服務(wù)琴澳居民15121人次，舉辦活動489場。澳街總橫琴中心，已成為促進琴澳民生融合的樣板。
跨境醫(yī)保是心系澳門民生的另一突破。自去年7月，澳門居民吳麗卿等人領(lǐng)到首批4張“澳門居民參加珠海醫(yī)保社會保障卡”后，目前為止，在橫琴參加跨境醫(yī)保的澳門居民人數(shù)達到364人。
此外，截至今年11月底，澳門居民在橫琴共辦理澳門居民居住證3638張，購置的各類物業(yè)8224套，在橫琴辦理就業(yè)登記的澳門居民達205人，較2018年10月底增加156人。
備受矚目的橫琴“澳門新街坊”項目建設(shè)也傳來新進展。承擔(dān)該項目建設(shè)的澳門都市更新股份有限公司透露，項目設(shè)計方案已完成，正開展超前鉆勘探工程，預(yù)計建設(shè)工期為3年。屆時，“澳門新街坊”將為澳門居民提供3800套住房，同步配套澳門標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)。
衣食住行外，大民生還在于教育與醫(yī)療。
12月5日，橫琴首所十二年一貫制學(xué)�！蓍b公學(xué)舉行創(chuàng)校發(fā)布會，該校計劃于明年9月開學(xué)。伴隨容閎公學(xué)等一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)，橫琴目前已建成投放4230個中小幼公辦教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位。
而在醫(yī)療方面，目前珠海市人民醫(yī)院橫琴醫(yī)院建成開業(yè)，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院橫琴醫(yī)院、至和國際生命科學(xué)中心等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療項目也正加快建設(shè)。
“橫琴開發(fā)建設(shè)以來，不斷探索與澳門跨境民生領(lǐng)域合作，先后出臺了澳門單牌車入出橫琴、澳門專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)、澳門常住居民參加珠海醫(yī)保試點、澳門企業(yè)跨境辦公、開通免費跨境通勤專線等一系列創(chuàng)新舉措。”橫琴新區(qū)管委會主任楊川表示，隨著“澳門新街坊”項目加快動工，琴澳兩地社會民生融合發(fā)展進入新階段。
橫琴期待，抓住加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的重大機遇，做實做強澳珠極點，推動珠澳跨境要素高效便捷流動，促進澳門全面融入國家發(fā)展大局，為豐富澳門特色的“一國兩制”實踐作出新的更大貢獻。
探索
港澳專才的跨境執(zhí)業(yè)路
擴大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，推動內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)。近年來，以建筑、律師、導(dǎo)游、醫(yī)師等領(lǐng)域為突破口，珠海橫琴研究制定了港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)辦法、成立三地聯(lián)營機構(gòu)、率先試點對港澳相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)人士單向認(rèn)可，以加快港澳專業(yè)人士共享內(nèi)地發(fā)展機遇。
繼2016年7月，全國首家粵港澳三地聯(lián)營的律師事務(wù)所——中銀—力圖—方氏（橫琴）聯(lián)營律師事務(wù)所掛牌成立后，建筑領(lǐng)域的三地聯(lián)營機構(gòu)——華眾聯(lián)創(chuàng)設(shè)計顧問（橫琴）有限公司也隨之落地。此后，在建筑領(lǐng)域首先突破的跨境執(zhí)業(yè)立法，成為橫琴對港澳合作中一次具有開創(chuàng)意義的制度突破。
2019年12月1日，《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》正式施行。珠海市人大常委會法工委主任雍靈表示：“在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴都建立了港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，進行試點，而珠海橫琴是全省乃至全國第一個立法落地的。”
在華眾聯(lián)創(chuàng)設(shè)計顧問（橫琴）有限公司總經(jīng)理閆澍看來，“跨境執(zhí)業(yè)通過人大立法，這在國內(nèi)是首次，開了跨境執(zhí)業(yè)立法的先河，具有開創(chuàng)意義”。
法規(guī)生效后，一系列動作緊隨其后。當(dāng)月12日，珠海橫琴新區(qū)便頒發(fā)了首批港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)備案許可書，以及港澳專業(yè)人士備案許可書。首批3位港澳建筑專業(yè)人士、2家港澳企業(yè)獲頒備案許可書，當(dāng)日起即可在橫琴持證執(zhí)業(yè)。
從立法、備案，到真正的中標(biāo)、執(zhí)業(yè)，是一個由制度層面向?qū)嶋H落地的過程。在立法一年后，該領(lǐng)域終于實現(xiàn)項目落地層面的破冰。
上月底，澳馬建筑工程有限公司成功競得珠海橫琴新區(qū)某市政配套工程，這是澳門企業(yè)首次承接中國內(nèi)地政府投資項目施工工程，標(biāo)志著內(nèi)地建筑施工市場對港澳企業(yè)開放正式落地。
“項目不算大，但作為橫琴首個對港澳企業(yè)開放的市政工程，這是澳門建筑施工企業(yè)參與內(nèi)地市場零的突破，很興奮、很感謝�！眾Z得首標(biāo)，澳馬集團有限公司董事長馬志達難掩激動。
“從試點到立法，再到落地，橫琴在建筑領(lǐng)域跨境銜接中的突破探索，吸引來不少大灣區(qū)城市的同行�！睓M琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局副局長鄭慧仙透露，深圳前海、廣州南沙等都曾到橫琴交流�！跋Ｍ麢M琴的探索能給其他地區(qū)、城市帶來一定啟發(fā)，將突破創(chuàng)新的經(jīng)驗延伸到整個粵港澳大灣區(qū)�！�
截至11月30日，已有25家澳門企業(yè)、8家香港企業(yè)、88名澳門專業(yè)人士、41名香港專業(yè)人士，獲得了由橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局頒發(fā)的《備案認(rèn)可書》，部分澳門和香港的工程企業(yè)和專業(yè)人士，已經(jīng)在橫琴建設(shè)項目直接執(zhí)業(yè)。
撰文：梁涵 編輯統(tǒng)籌：甘韻磯
