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濟(jì)南、青島國(guó)家中心城市之爭(zhēng)塵埃落定了嗎?一文詳解

2020年10月27日 09:20   來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊   

  濟(jì)南、青島國(guó)家中心城市之爭(zhēng)塵埃落定?

  9月25日,山東省新聞辦一場(chǎng)普通的新聞發(fā)布會(huì)引起齊魯大地?zé)嶙h,并持續(xù)至今。這次會(huì)上,關(guān)于國(guó)家中心城市的表述一改之前同時(shí)支持濟(jì)南、青島的說(shuō)法,改為“支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”。這一新的說(shuō)法被坊間視為省級(jí)層面不再支持青島,轉(zhuǎn)而支持濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家中心城市,爭(zhēng)論達(dá)三年之久的濟(jì)青之爭(zhēng),似乎已塵埃落定。

  山東需要國(guó)家中心城市

  山東之所以需要一座國(guó)家中心城市,主要原因在于非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)——人口外流。

  據(jù)中泰證券研究所數(shù)據(jù),2018年山東人口凈流出為20萬(wàn)人左右,僅次于北京的22萬(wàn),排名全國(guó)人口凈流出第二位。但北京人口凈流出有其特殊原因。這也意味著,從市場(chǎng)化角度來(lái)看,山東的人口流出是全國(guó)最嚴(yán)重的。

  與此同時(shí),同為東部沿海地區(qū)的廣東、浙江人口均在凈流入,其中廣東在2018年凈流入超過(guò)80萬(wàn),浙江近30萬(wàn),中部地區(qū)的安徽也有近30萬(wàn)人口流入。

  前程無(wú)憂于2019年1月發(fā)布的《2018求職者簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)報(bào)告》也證實(shí)了這一點(diǎn)。該報(bào)告顯示,2018年本地人才(本科及以上人才)流失率排名中,山東流失率為28.8%,排名第9位。雖然位次不高,但排在前面8個(gè)省份分別是江西、廣西、河北、安徽、黑龍江、河南、湖南、湖北,全部都是非東部省份。這也說(shuō)明,在東部沿海省份中,山東對(duì)于本地人才的吸引力是最低的。

  值得一提的是,在人口凈流入省份,吸引人口的區(qū)域也都集中在大城市。

  比如2019年,浙江凈流入84.1萬(wàn),廣東82.6萬(wàn),兩省吸引了七成以上的人口凈遷入量。具體到浙江,人口凈遷入基本集中在杭州和寧波,而廣東則集中在深圳、廣州和佛山,另外這三個(gè)地區(qū)還吸引了不少?gòu)V東省內(nèi)其他地區(qū)的人口。

  以上數(shù)據(jù)基本可以證實(shí)大城市對(duì)于穩(wěn)定本省人口、吸引外來(lái)人口的重要性。

  在之前的十幾年里,山東施行“均衡戰(zhàn)略”,濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)龍頭齊頭并進(jìn),其他城市也緊隨其后,以至于多年城市百?gòu)?qiáng)排行榜中,出現(xiàn)山東17個(gè)地市16個(gè)進(jìn)百?gòu)?qiáng)的現(xiàn)象。濟(jì)南也成為首位度最低的省會(huì)城市,GDP占比不到10%,省內(nèi)GDP排名一度連續(xù)十幾年排在第三位。

  但在發(fā)展大城市時(shí)代,高端產(chǎn)業(yè)、高端人才都對(duì)城市提出來(lái)更高的要求。均衡發(fā)展戰(zhàn)略顯然已經(jīng)落伍。

  從全國(guó)來(lái)看,新一線明星城市如成都、武漢、西安等無(wú)不是集中一省之力發(fā)展大城市戰(zhàn)略的結(jié)果,以上城市也都已入選國(guó)家中心城市。形勢(shì)已在逼迫山東ALL IN一個(gè)城市,建設(shè)真正的龍頭來(lái)面對(duì)未來(lái)的省際競(jìng)爭(zhēng),而創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家中心城市是最好的機(jī)會(huì)。

  濟(jì)南還是青島?

  確定建設(shè)國(guó)家中心城市之后,另一個(gè)問(wèn)題緊隨而至:濟(jì)南還是青島?

  山東在這個(gè)問(wèn)題上糾結(jié)了至少三年。

  2017年2月,《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》發(fā)布,該文件明確指出,“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市”。

  一年后,事情起了變化。2018年1月25日,山東省兩會(huì)上,山東省時(shí)任省長(zhǎng)龔正在作政府工作報(bào)告時(shí),提出“支持青島建設(shè)國(guó)家中心城市”,濟(jì)南的表述為“提高省會(huì)城市首位度”,不再提國(guó)家中心城市說(shuō)法。

  接下來(lái)當(dāng)年2月23日印發(fā)實(shí)施的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》,同樣延續(xù)了兩會(huì)的口徑,關(guān)于青島的表述為“提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”,濟(jì)南則為“提高省會(huì)城市首位度,建設(shè)‘大、強(qiáng)、美、富、通’的現(xiàn)代化省會(huì)城市”。

  青島上,濟(jì)南下。坊間無(wú)從得知山東省取舍的依據(jù)。

  到了2019年2月的山東省兩會(huì),省政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)家中心城市卻只字不提。

  但在之前1月27日舉行的濟(jì)南市兩會(huì)中,濟(jì)南市市長(zhǎng)孫述濤在濟(jì)南政府工作報(bào)告中,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的表述耐人尋味:“為加快跨入‘萬(wàn)億俱樂(lè)部’、建設(shè)國(guó)家中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”——沒(méi)有直接提到要建設(shè)國(guó)家中心城市,而是留有余地——奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  今年1月18日,山東省兩會(huì),濟(jì)青之爭(zhēng)再起,政府工作報(bào)告提出“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市”。值得注意的是,濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市獲得省際層面支持而出現(xiàn)在省政府工作報(bào)告里,這是第一次。

  今年6月,山東省出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》,《實(shí)施方案》提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。“一群”即打造具有全球影響力的山東半島城市群;“兩心”即支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國(guó)家中心城市。

  直到今年9月25日,在新聞發(fā)布會(huì)上,省發(fā)改委副主任孫來(lái)斌說(shuō):“支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”,這一表述再次引發(fā)熱議,輿論普遍認(rèn)為濟(jì)南將成為省里唯一支持的城市,青島則和國(guó)家中心城市無(wú)緣了。

  接下來(lái)在10月19日出版的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》中,山東省省長(zhǎng)李干杰發(fā)表文章《服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略 奮力走在前列》再次強(qiáng)化了9月的表示:支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市。

  濟(jì)南的機(jī)會(huì)在哪里?

  目前媒體關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家中心城市的城市名單中,杭州、南京、長(zhǎng)沙、廈門、沈陽(yáng)、南昌等城市都在其中,面對(duì)一系列強(qiáng)勁對(duì)手,濟(jì)南的機(jī)會(huì)在哪里?

  濟(jì)南本地媒體總結(jié)了三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。第一,從經(jīng)濟(jì)和人口分布來(lái)看,山東是經(jīng)濟(jì)第三省,人口第二省,但卻沒(méi)有國(guó)家中心城市。濟(jì)南成為國(guó)家中心城市,可以同時(shí)引領(lǐng)山東半島城市群和黃河下游城市群。

  第二,濟(jì)南位于京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略的中間地帶。濟(jì)南成為國(guó)家中心城市,可以填補(bǔ)京津冀和長(zhǎng)三角之間無(wú)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略空白。

  第三,濟(jì)南肩負(fù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略,這將成為爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的重要砝碼。

  但客觀來(lái)說(shuō),以上條件在同對(duì)手的比較中,并不能占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。更何況隨著國(guó)家和省里政策的變動(dòng),山東是否會(huì)有國(guó)中,濟(jì)青之爭(zhēng)是否已有結(jié)論,一切都還未定。

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 楊百會(huì)|北京報(bào)道

(責(zé)任編輯:石蘭蘭)

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濟(jì)南、青島國(guó)家中心城市之爭(zhēng)塵埃落定了嗎?一文詳解

2020-10-27 09:20 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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