深耕“試驗(yàn)田” 建設(shè)“新高地”
——寫在河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌一周年
去年8月30日，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌。以此為標(biāo)志，河北省改革開放站在新的歷史起點(diǎn)上。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)，是全國(guó)唯一一個(gè)跨省市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
出臺(tái)《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，梳理形成192項(xiàng)各片區(qū)共性制度創(chuàng)新清單和一批符合片區(qū)自身定位的個(gè)性制度創(chuàng)新清單，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速聚集……一年間，一個(gè)個(gè)改革試點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)明確，一條條促開放舉措愈發(fā)清晰。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。走進(jìn)“自貿(mào)時(shí)間”，河北省緊緊圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，打造改革開放“試驗(yàn)田”，面向全球集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，努力把河北建設(shè)成新時(shí)代的改革開放新高地。
先行先試
梳理形成192項(xiàng)各片區(qū)共性制度創(chuàng)新清單和一批符合各片區(qū)功能定位的個(gè)性制度創(chuàng)新清單
8月6日，在石家莊海關(guān)所屬曹妃甸海關(guān)監(jiān)管下，河鋼集團(tuán)存放于保稅倉(cāng)庫(kù)的5000噸鐵礦塊成功篩分，“鐵礦石保稅篩分”這一創(chuàng)新舉措，在河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)成功完成全國(guó)首票測(cè)試。
“鐵礦石保稅篩分”將篩分環(huán)節(jié)前移至保稅倉(cāng)庫(kù)，不僅能提高保稅倉(cāng)庫(kù)利用率，還能為國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)提供更多供貨渠道，降低國(guó)內(nèi)鋼企物流成本。
打造制度創(chuàng)新新高地，建設(shè)改革開放“試驗(yàn)田”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)”之核心要義，不在于以優(yōu)惠措施形成政策“洼地”，而在于以制度探索形成創(chuàng)新“高地”。大膽試、大膽闖、自主改，是河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一貫堅(jiān)持。
一年來(lái)，河北把握住制度創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推動(dòng)開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，梳理形成了192項(xiàng)各片區(qū)共性制度創(chuàng)新清單和一批符合各片區(qū)功能定位的個(gè)性制度創(chuàng)新清單，并在投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面推出了一系列先行先試舉措。
在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，形成了海事靜態(tài)業(yè)務(wù)“兩集兩同”辦理新模式，首次將9類項(xiàng)海事靜態(tài)業(yè)務(wù)的辦理模式由串聯(lián)審批改為并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)了同時(shí)受理、同步審核；在金融領(lǐng)域，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)在全球首創(chuàng)“5G+場(chǎng)景”智慧金融服務(wù)新模式，首次實(shí)現(xiàn)5G切片技術(shù)在金融機(jī)構(gòu)的商用；在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域和北京區(qū)域首創(chuàng)綜合保稅區(qū)跨境共商共建共享模式，為全國(guó)建設(shè)跨界綜合保稅區(qū)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
一個(gè)個(gè)“首創(chuàng)”，展示了河北省積極為中國(guó)新一輪改革開放貢獻(xiàn)河北經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)起建設(shè)全面改革開放“試驗(yàn)田”的歷史擔(dān)當(dāng)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，省委書記、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王東峰，省長(zhǎng)、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)許勤，多次就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展作出批示，為頂層設(shè)計(jì)按下“加速鍵”。
2019年10月28日，河北省在全國(guó)第五批6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先印發(fā)實(shí)施《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，為河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展提供了基本制度和法律保障。作為河北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)的首部“基本法”，《中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》制定工作提速，省人大常委會(huì)會(huì)議已完成二審。
為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展。在中央頂層設(shè)計(jì)與地方自主探索的結(jié)合中，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新成果加速落地。
“照單點(diǎn)菜”
向各片區(qū)管委會(huì)下放首批195項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
7月11日，金隅天壇（唐山）木業(yè)科技有限公司順利獲批海域使用權(quán)，這讓公司負(fù)責(zé)人李想直呼“沒(méi)想到”，“從前要拿到海域使用權(quán)得一年多，現(xiàn)在3個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了，這讓我們企業(yè)能盡早投入到生產(chǎn)建設(shè)中來(lái)�！�
金隅天壇是省級(jí)權(quán)限下放至河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)后，首個(gè)獲批海域使用權(quán)的企業(yè)。自此，曹妃甸片區(qū)范圍內(nèi)海域使用權(quán)審批全流程環(huán)節(jié)減少9個(gè)，招拍掛類項(xiàng)目出讓海域使用權(quán)全流程時(shí)限由原來(lái)的306日減少到103日，縮短了203日。
行政審批加快，是河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大利器。一年間，河北省以“照單點(diǎn)菜”方式向各片區(qū)管委會(huì)下放首批195項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)全覆蓋，對(duì)540項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
在河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)廊坊區(qū)域，想要申請(qǐng)一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要多長(zhǎng)時(shí)間？
答案是：3分鐘。
3月13日，河北紫騰科技服務(wù)有限公司在網(wǎng)上提交了注冊(cè)申請(qǐng)，即刻就收到了審核通過(guò)的消息，僅用3分鐘就從自助服務(wù)一體機(jī)上拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
走進(jìn)廊坊臨空·自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳，土地規(guī)劃、工程建設(shè)、企業(yè)開辦、投資項(xiàng)目4個(gè)專區(qū)已投入使用，管理人員、實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理體系正在逐步完善。
政務(wù)服務(wù)更優(yōu)，是河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一亮點(diǎn)。目前，正定片區(qū)實(shí)現(xiàn)了269項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“一口受理”；曹妃甸片區(qū)設(shè)立了24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)；雄安片區(qū)推行“極簡(jiǎn)審批”模式，實(shí)現(xiàn)高頻民生事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、掌上辦、指尖辦、全程網(wǎng)辦”。
新使命，倒逼河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用深化改革的辦法，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
作為外商投資的一大窗口，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的大門越開越大。自7月23日起，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》施行，負(fù)面清單由37條縮減至30條。越來(lái)越少的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為河北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“引進(jìn)來(lái)”帶來(lái)新的機(jī)遇和活力。
梧桐葉茂鳳來(lái)?xiàng)玫臓I(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。
在服務(wù)內(nèi)容上做“加法”、在行政審批上做“減法”、在服務(wù)效率上做“乘法”。省商務(wù)廳廳長(zhǎng)張鋒表示，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，努力打造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。
項(xiàng)目聚集
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)數(shù)量為掛牌前歷年總和的1.7倍
河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)甫一揭牌，海歸藥學(xué)博士范芳芳便和她的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，帶著研發(fā)項(xiàng)目把辦公地從深圳遷到了正定，注冊(cè)成立了醫(yī)藥科技公司。
初創(chuàng)型研發(fā)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初最缺發(fā)展資金。石家莊市和正定縣通過(guò)政策補(bǔ)貼，解了企業(yè)燃眉之急。
范芳芳得到的“紅包”不止這一個(gè)，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房享受前三年100%房租補(bǔ)貼、后兩年50%房租補(bǔ)貼的政策，新建設(shè)的10萬(wàn)級(jí)以上潔凈廠房投用后也能申請(qǐng)補(bǔ)貼。另外，企業(yè)研發(fā)的醫(yī)療器械具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還能申請(qǐng)將近100萬(wàn)元的資助。
不到一年時(shí)間，該企業(yè)不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，研發(fā)團(tuán)隊(duì)還從4人增加到11人，其中博士8人，先后完成了長(zhǎng)效干擾素研發(fā)等多項(xiàng)科研成果。
“在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，正定片區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)聚集趨勢(shì)明顯，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)。”除了一系列政策支持帶來(lái)的發(fā)展紅利，范芳芳更看好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在正定片區(qū)發(fā)展的巨大前景。
今年以來(lái)，石家莊市委、市政府以及正定縣委、縣政府圍繞河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)“兩區(qū)一樞紐”的發(fā)展定位，針對(duì)生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空、高端裝備制造、總部經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，“量身定制”了多條扶持發(fā)展措施。
在唐山，唐山市委、市政府出臺(tái)了支持河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)高水平創(chuàng)新發(fā)展的意見，制定支持大宗商品貿(mào)易、航運(yùn)及港航服務(wù)業(yè)、高端裝備再制造、能源儲(chǔ)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向片區(qū)聚集。
一年來(lái)，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了實(shí)行更加靈活的引才政策、加大薦才引才獎(jiǎng)勵(lì)力度、實(shí)行人才稅收優(yōu)惠政策、加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)運(yùn)用等16條政策舉措，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力人才支撐和智力支持。
產(chǎn)業(yè)支持政策實(shí)實(shí)在在，優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛至沓來(lái)。揭牌以來(lái)，正定片區(qū)已新注冊(cè)企業(yè)650家，完成固定資產(chǎn)投資18.65億元，進(jìn)出口貿(mào)易額近100億元。曹妃甸片區(qū)簽約重大項(xiàng)目255個(gè)、總投資670億元，新增市場(chǎng)主體1047家，完成進(jìn)口額100億元。
前不久，石家莊綜合保稅區(qū)跨境電商“1210”模式進(jìn)口首單業(yè)務(wù)辦結(jié)。這是石家莊海關(guān)、省電子口岸公司大力支持正定片區(qū)跨境電商平臺(tái)建設(shè)的有力舉措，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)的縮影。目前，雄安和大興機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、進(jìn)口藥品口岸、A類低空飛行服務(wù)站、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)5G新基建等平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，為各片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新載體。
開放平臺(tái)“引鳳來(lái)”，招商推介“走出去”。
今年以來(lái)，突如其來(lái)的疫情沒(méi)有阻礙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商引資步伐，他們?cè)凇霸贫恕迸艹黾铀俣�，推�?dòng)高端、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集。
5月8日至9日，在河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)云招商推介會(huì)上，四個(gè)片區(qū)首次在“云端”集體亮相，全面展示河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)采，并向全球投資者發(fā)出邀請(qǐng)。
自掛牌設(shè)立至今年6月30日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增企業(yè)數(shù)量為掛牌前歷年總和的1.7倍，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目陸續(xù)入駐。中交雄安融資租賃有限公司、五礦（唐山）礦石發(fā)展有限公司、廊坊新奧臨空能源有限公司、河北佑仁生物科技有限公司石家莊綜合保稅區(qū)分公司等企業(yè)紛紛落子河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為河北高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。（河北日?qǐng)?bào)記者馮陽(yáng)）
