去年8月30日，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)在江北新區(qū)揭牌，從此開啟“雙區(qū)疊加”新征程。一年來，圍繞“兩區(qū)一平臺”建設，即具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺，南京片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，各項工作都取得積極成效。
回望一年發(fā)展，南京片區(qū)牢牢把握“制度創(chuàng)新是自貿區(qū)建設的核心任務”，形成了60多項體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果，其成效也顯而易見——一年間，南京片區(qū)新增注冊企業(yè)1.3萬余家，累計備案新型研發(fā)機構61家，累計孵化引進科創(chuàng)企業(yè)960家，這不僅反映了南京片區(qū)整合集聚要素的能力，而且為下一步高質量發(fā)展奠定了基礎。
作為國家深化改革和擴大開放的試驗田，自貿區(qū)還承擔著為新一輪改革開放“探新路”的職責。在《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)總體方案》113項改革任務中，涉及南京片區(qū)的有104項，目前已經(jīng)實施了92項。一年間，改革任務完成度88.46%，并且形成了219個改革創(chuàng)新案例，反映了南京片區(qū)的執(zhí)行效率與質量。
營商環(huán)境國際化指數(shù)全國領先
正值自貿試驗區(qū)南京片區(qū)成立一周年之際，8月20日上午，《2020南京片區(qū)營商環(huán)境第三方評估及指數(shù)報告》（以下簡稱報告）正式發(fā)布。
自貿試驗區(qū)南京片區(qū)營商環(huán)境的國際化指數(shù)達79分，高于2020年我國77.9分的平均得分，在全國處于領先地位。營商環(huán)境是自貿試驗區(qū)建設的靈魂，在《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中，第一條就是加快轉變政府職能，打造國際一流營商環(huán)境。
開辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在南京片區(qū)只需要半天；對于知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和利用，南京片區(qū)處于全國領先；打造創(chuàng)新生態(tài)，南京片區(qū)在國內處于一流位置……當天的發(fā)布現(xiàn)場，南京大學自貿區(qū)綜合研究院常務副院長韓劍，就報告的相關內容進行了解讀。
韓劍介紹，報告借鑒國際通行做法和先進經(jīng)驗，參照世界銀行、國家發(fā)改委營商環(huán)境評價體系以及國內先進地區(qū)的評價方法，對南京片區(qū)成立一年來的營商環(huán)境進行了綜合評價。
“也許有人會懷疑，南京片區(qū)營商環(huán)境的國際化指數(shù)有那么高嗎？那么我們用事實說話、用數(shù)據(jù)說話�！表n劍表示，南京片區(qū)在全國率先推出“行政審批2330改革”，即開辦企業(yè)2個工作日內辦結、不動產(chǎn)登記3個工作日內完成、重大產(chǎn)業(yè)項目施工許可30個工作日內完成。事實上，現(xiàn)在南京片區(qū)的行政審批效率，可以達到“1220”，甚至有的企業(yè)申請開辦只需要0.5天，這在全國一定是走在了最前列。
此次評估中，南京片區(qū)將上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)作為對標對象，從反饋的各項指標來看，在獲得用水、用氣、勞動力市場監(jiān)管、政府合同方面，兩家片區(qū)的分數(shù)基本一致；臨港新片區(qū)在招投標、市場監(jiān)管方面的表現(xiàn)更好；南京片區(qū)在知識產(chǎn)權、普惠創(chuàng)新方面的表現(xiàn)更突出。韓劍表示，即便和國內成立最早、發(fā)展最好的自貿片區(qū)相比，南京片區(qū)的營商環(huán)境也毫不遜色。
在營商生態(tài)綜合創(chuàng)新指數(shù)評估方面，通過人才生態(tài)、金融生態(tài)、綠色生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、法治生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)6個指標的綜合評估，南京片區(qū)營商生態(tài)綜合創(chuàng)新指數(shù)達到110.26，較2018年提高10.26%。其中，創(chuàng)新生態(tài)、人才生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等3項指標進步明顯。
隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，一年來新增注冊企業(yè)1.3萬家，吸引海內外人才1800余人，南京片區(qū)正成為江蘇乃至沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)的首選區(qū)。
形成60多項制度創(chuàng)新成果
在營造國際一流營商環(huán)境上的突出表現(xiàn)，得益于自貿試驗區(qū)南京片區(qū)充分發(fā)揮“大膽試、大膽闖、自主改”改革優(yōu)勢，加速打造開放創(chuàng)新新高地。
企業(yè)關注什么，期盼什么，改革就聚焦什么。
“審批時間節(jié)省了2/3，運作成本節(jié)省近百萬，在這里建設項目毫無后顧之憂�！蔽挥谧再Q試驗區(qū)南京片區(qū)的康星科技產(chǎn)業(yè)園項目負責人說。南京片區(qū)在啟動“分階段施工報建模式”后，企業(yè)的項目周期被大大縮短，審批效能的大幅提升讓企業(yè)項目落地有了極大的便利。
康星科技產(chǎn)業(yè)園項目總投資約75億元，是集住宅、商業(yè)、公寓、酒店、辦公為一體的市級重點項目，被列入“分階段施工報建模式”試點。過去企業(yè)要等基坑、樁基礎、主體結構三個階段工程的所有建筑方案設計和技術審查完成后才能開工建設。在南京片區(qū)推行分階段施工報建模式后，將這三個階段工程分階段發(fā)放施工許可證�？敌强萍籍a(chǎn)業(yè)園項目在列入試點項目后，提前啟動基礎部分施工，再細化上部主體結構建筑方案設計和技術審查，從而大大縮短項目建設周期，為項目節(jié)省了數(shù)百萬元的運作成本。
這只是南京片區(qū)在制度創(chuàng)新上的一個縮影。一年來，南京片區(qū)緊盯制度創(chuàng)新這個核心任務，形成了60多項體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果。
設立全國自貿區(qū)首個原創(chuàng)認證知識產(chǎn)權保護平臺，打造全國領先的知識產(chǎn)權保護運用高地；設立全省首個全面授權商標窗口，可受理商標專用權質權登記等近30個事項，辦事范圍輻射長三角地區(qū)及周邊城市群；成立全國自貿區(qū)首個法治園區(qū)。“兩庭五院”在片區(qū)集中建設，加速集聚優(yōu)質司法資源、營造一流法治環(huán)境，“一帶一路”國際商事法庭、南京環(huán)境資源法院、南京知識產(chǎn)權法院待成立。
制度創(chuàng)新層出不窮，科技創(chuàng)新更是一浪高過一浪。
目前，自貿試驗區(qū)南京片區(qū)內中央商務區(qū)、研創(chuàng)園兩大平臺是江北新區(qū)建設“兩城一中心”的主戰(zhàn)場，擁有南京集成電路產(chǎn)業(yè)服務中心、全球IPv6測試中心、可信數(shù)據(jù)協(xié)同平臺等18個公共技術服務平臺，為企業(yè)提供“管家式”服務和創(chuàng)新技術支持；集聚下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心南京創(chuàng)新中心、劍橋大學南京科技創(chuàng)新中心、中歐創(chuàng)新中心等八大重點創(chuàng)新平臺，建立了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”接力式孵化與培育體系，為企業(yè)提供全生命周期服務。
創(chuàng)新，已成為南京片區(qū)最鮮明的底色。
新起點上發(fā)展要面向國際化
8月20日的發(fā)布會也是自貿試驗區(qū)南京片區(qū)的發(fā)展研討會，與會的專家學者就“新起點上南京片區(qū)國際化發(fā)展策略”紛紛支招。
國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部原部長、國研智庫首席經(jīng)濟學家趙晉平表示，南京片區(qū)僅僅成立一年，改革任務完成度高達88%，這已經(jīng)是非常了不起的成就，但南京片區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，要緊抓新一輪國際資源要素轉移與產(chǎn)業(yè)分工格局演變的新機遇，在市場、企業(yè)、資本、信息、創(chuàng)新、人才等國際化方面持續(xù)發(fā)力，高質量“引進來”、全方位“走出去”，通過開展頂級科技園區(qū)對標計劃、高端科創(chuàng)研發(fā)基地共建計劃、知識產(chǎn)權新業(yè)態(tài)開發(fā)計劃“三大計劃”，實施科技培育、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境培育“四個培育”，將南京片區(qū)建成具有國際影響力和競爭力的高水平自貿試驗區(qū)。
在國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副所長常興華看來，當前全球競爭的格局空前加速，南京片區(qū)的國際化發(fā)展要先立足國內，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，以內循環(huán)帶動外循環(huán)，同時要加速推進與“一帶一路”國家的貿易合作。
南開大學（中國）自貿試驗區(qū)研究中心副主任葛順奇認為，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，南京片區(qū)要繼續(xù)將營商環(huán)境作為發(fā)展的抓手，踏踏實實補齊短板，持續(xù)做好招商引資工作；同時，面向國際化，南京片區(qū)要提前布局，熬過最困難的時候，未來一定能夠更好地參與國際競爭。
圓桌論壇主持人、江蘇省政府研究室副主任沈和總結了各位專家學者的觀點——以制度創(chuàng)新推進國際化發(fā)展，營造更加良好的營商環(huán)境；以開放創(chuàng)新推進國際化發(fā)展，集聚國際創(chuàng)新資源，推動自主創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以服務貿易升級推進國際化發(fā)展，在疫情嚴重影響的國際環(huán)境下探索出新的路徑；以區(qū)域聯(lián)動推進國際化發(fā)展，自覺擔當國家級新區(qū)的龍頭帶動作用，放大南京自貿區(qū)開放帶動效應。
南報融媒體記者 李都
通訊員 余麗莎 萬禮煒 許諾
