今后，在遼寧省的大連、鞍山、盤(pán)錦三市，及中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)，初次發(fā)生情節(jié)輕微違法行為，但能及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)將不進(jìn)行行政處罰。

　　這是從8月21日遼寧省司法廳在營(yíng)口自貿(mào)區(qū)召開(kāi)的“包容免罰”經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)傳來(lái)的消息。

　　“包容免罰”監(jiān)管模式，在遼寧省發(fā)端于中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)口片區(qū)”）。是營(yíng)口片區(qū)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)推出的一項(xiàng)監(jiān)管制度。

　　營(yíng)口片區(qū)簽發(fā)《包容免罰監(jiān)管及 實(shí)施辦法》，從營(yíng)口片區(qū)綜合執(zhí)法的實(shí)際出發(fā)，建立動(dòng)態(tài)《免罰清單》調(diào)整模式，對(duì)區(qū)內(nèi)免罰事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，根據(jù)執(zhí)法活動(dòng)的情況，綜合研判，對(duì)免罰事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，適當(dāng)增加或減少免罰事項(xiàng)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)的安全可控。 包容免罰事項(xiàng)清單>

　　在營(yíng)口片區(qū)，實(shí)施“包容免罰”對(duì)象必須同時(shí)滿足四個(gè)條件：經(jīng)營(yíng)者首次違法；能夠通過(guò)整改措施予以糾正；非主觀故意；違法行為尚未造成嚴(yán)重后果。

　　結(jié)合營(yíng)口片區(qū)管委會(huì)承接的執(zhí)法權(quán)限，營(yíng)口片區(qū)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定自由裁量“可以”進(jìn)行處罰的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。同時(shí)充分考慮違法行為的特點(diǎn)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為不予處罰，促進(jìn)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。最終形成了目前的56項(xiàng)“包容免罰”監(jiān)管清單，其中市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域18項(xiàng)，文化監(jiān)管領(lǐng)域5項(xiàng)，旅游監(jiān)管領(lǐng)域9項(xiàng)，商務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域4項(xiàng)，勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域2項(xiàng)，綜合執(zhí)法領(lǐng)域3項(xiàng)，城建規(guī)劃監(jiān)管領(lǐng)域15項(xiàng)。

　　2018年4月，執(zhí)法人員在對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)延長(zhǎng)用工時(shí)間超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)1小時(shí)。由于企業(yè)是首次出現(xiàn)該問(wèn)題，并能夠在第一時(shí)間予以糾正，執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)實(shí)行了“包容免罰”制度，進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管防控的同時(shí)，最大限度的減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“自貿(mào)區(qū)以改重罰款、輕規(guī)范的執(zhí)法理念，非常人性化。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)我們自覺(jué)遵紀(jì)守法，提高了法律意識(shí)，這樣有‘溫度的’監(jiān)管，大大降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也間接建立起我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)發(fā)展壯大的信心！”

　　營(yíng)口片區(qū)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)人士認(rèn)為，“包容免罰”創(chuàng)新監(jiān)管，既是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，同時(shí)也是服務(wù)企業(yè)的具體體現(xiàn)，改變了“重罰款、輕規(guī)范”的行政執(zhí)法觀念，通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者糾正初次輕微的違法行為，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管防控的同時(shí)，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的人性化監(jiān)管以及與服務(wù)相統(tǒng)一的監(jiān)管理念，對(duì)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)具有積極作用。

　　營(yíng)口片區(qū)推行“包容免罰”監(jiān)管模式后，深化了政府監(jiān)管服務(wù)模式改革，營(yíng)造了良好的政企互信關(guān)系，進(jìn)一步提升了片區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，有力促進(jìn)了法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造

　　召集這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的省司法廳有關(guān)人士告訴記者，在全省一些地區(qū)示范推廣“包容免罰”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，是全面推行“三項(xiàng)制度”、打造法治化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。

　　遼寧省將在示范推廣地區(qū)制定并發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的“包容免罰”清單，明確免除行政處罰。在規(guī)定期限內(nèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)整免罰清單。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)整改或整改不到位的市場(chǎng)主體，行政監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)行政處罰法等予以處罰。

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