代表委員為我省編制新一輪村莊規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策

　　“多規(guī)合一”編“村規(guī)” 繪制振興新藍(lán)圖

　　■ 海南日?qǐng)?bào)記者 梁振君 孫慧

　　政府工作報(bào)告提出，要依法編制新一輪村莊規(guī)劃，確保可操作、能落地，注重引導(dǎo)集中居住。

　　參加省兩會(huì)的代表委員們認(rèn)為，村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，是村域開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。海南要繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，鞏固“多規(guī)合一”成果，落實(shí)落細(xì)“全省一盤棋、全島同城化”理念，使各類資源得到最有效的保護(hù)和利用，助力鄉(xiāng)村振興及海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)。

　　“多規(guī)合一”引領(lǐng)

　　推動(dòng)有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編

　　按照中央及各部委文件精神，根據(jù)省委、省政府工作部署，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)工作，省自然資源和規(guī)劃廳于2019年9月印發(fā)《<全省村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作方案>的通知》，正式啟動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作。

　　列席本次省兩會(huì)的省自然資源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)丁式江說(shuō)，依法開(kāi)展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，適應(yīng)我省鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的迫切需求。近年來(lái)，全省已完成部分村莊規(guī)劃編制工作，為村莊建設(shè)發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。但由于全省共有2561個(gè)行政村、17661個(gè)自然村，村莊量大面廣情況復(fù)雜，一些村莊規(guī)劃存在實(shí)用性不強(qiáng)、可操作性較差的情況。在此背景下，我省開(kāi)展了新時(shí)期“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作和《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》出臺(tái)，推動(dòng)有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。

　　省人大代表、澄邁縣委常委盧勝說(shuō)，依法編制科學(xué)高效、統(tǒng)籌兼顧、可操作、能落地的村莊規(guī)劃，有利于厘清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)先序;有利于統(tǒng)籌安排各類資源，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板;有利于通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間以及引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、海南萬(wàn)花坊置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張留興說(shuō)，海南推行省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，劃定了生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、開(kāi)發(fā)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，從整體發(fā)展上進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　因地制宜推進(jìn)

　　探索形成一批實(shí)用性經(jīng)驗(yàn)示范

　　編制新一輪村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，專業(yè)人員參與和充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)相一致，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。

　　盧勝建議，要因地制宜、分類施策，編制好新一輪村莊規(guī)劃。充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，緊緊依托村黨組織和村委會(huì)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作。要關(guān)注村莊的歷史文化傳承，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，注重保護(hù)村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　丁式江透露，村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作要求各市縣(三沙市除外)至少選取5個(gè)行政村，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，從村莊空間布局、資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面深入研究，完成村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，探索形成一批可復(fù)制、可推廣，且符合村莊發(fā)展實(shí)際、村民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求的實(shí)用性經(jīng)驗(yàn)示范。目前，18個(gè)市縣均已開(kāi)展村莊規(guī)劃試點(diǎn)編制工作，約90個(gè)村莊規(guī)劃已形成初步成果。下一步，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各市縣要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃，按照“以點(diǎn)帶面、因地制宜、分類編制、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，開(kāi)展好村莊規(guī)劃編制或修編工作。

　　省人大代表、定安縣委書記陳軍說(shuō)，規(guī)劃是龍頭，是搞好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。定安縣著力破解鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸，出臺(tái)實(shí)施《定安縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2017-2030年)》等，在全縣鄉(xiāng)村建設(shè)層面形成“統(tǒng)領(lǐng)全綱”的規(guī)劃，全面有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，在鄉(xiāng)村建筑、環(huán)境風(fēng)貌、特色塑造、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面形成指導(dǎo)實(shí)施的設(shè)計(jì)指引，有效解決了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落地難、社會(huì)資本投入熱情不高、村民對(duì)鄉(xiāng)村振興參與度不夠的問(wèn)題。

　　堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”

　　制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)

　　代表委員們認(rèn)為，編制新一輪村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對(duì)不同發(fā)展階段的主要矛盾問(wèn)題，制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照搬城市建設(shè)模式，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任林安關(guān)注到目前海南鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在發(fā)展定位不清晰、民族主題特色不突出、產(chǎn)業(yè)支撐不特不強(qiáng)等問(wèn)題。新一輪村莊規(guī)劃的編制工作要凸顯海南特色，深挖本地文化內(nèi)涵，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又要緊接地氣。

　　省政協(xié)委員、海南華錦旅業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李繁華說(shuō)，目前我省不少鄉(xiāng)村規(guī)劃較少考慮到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也就不會(huì)考慮留足相應(yīng)的規(guī)劃用地，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到一定阻礙。

　　李繁華建議，在編制新一輪村莊規(guī)劃同時(shí)，要著重考慮未來(lái)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是要考慮到鄉(xiāng)村旅游的可行性，配套或保留建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施的空間，注意保留歷史建筑物，以及規(guī)劃好季節(jié)性經(jīng)濟(jì)作物、鄉(xiāng)村觀賞性景觀林的種植，營(yíng)造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　張留興呼吁提高全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一盤棋”建設(shè)規(guī)劃水平，以規(guī)劃發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。(海南日?qǐng)?bào)海口1月20日訊)

　　鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展

　　2019年

　　全省建成816個(gè)美麗鄉(xiāng)村

　　啟動(dòng)“廁所革命”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治半年攻堅(jiān)行動(dòng)，農(nóng)村清掃保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率96.2%

　　推動(dòng)出臺(tái)《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理

　　2020年

　　大力推進(jìn)千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造博鰲精品美麗鄉(xiāng)村集群

　　繼續(xù)抓好“三清兩改一建”(清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長(zhǎng)效機(jī)制)

　　力爭(zhēng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，確保如期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)

　　加快建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，基本建成農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系

　　(陳奕霖 輯) 制圖/陳海冰