2019年天山環(huán)保行執(zhí)法檢查報告指出

　　新疆綠洲生態(tài)系統(tǒng)狀況持續(xù)改善

　　□　本報記者 　　　　　潘從武

　　□　本報實習生 　李 　　　晶

　　“新疆全區(qū)各地在防沙治沙法律法規(guī)貫徹實施過程中，存在依法防沙治沙意識薄弱，防沙治沙資金投入不足，防沙治沙生態(tài)用水保障不足等問題，需要進一步完善防沙治沙規(guī)劃，建立防沙治沙工作長效機制�！碧峤�9月18日召開的新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大常委會第十二次會議審議的《關(guān)于開展2019年天山環(huán)保行執(zhí)法檢查活動情況的報告》提出了明確的建議。

　　為切實貫徹落實習近平總書記關(guān)于“加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗新疆”重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作安排，切實治理沙化土地，助力脫貧攻堅，新疆人大常委會開展了以“依法防沙治沙 助力脫貧攻堅”為主題的2019年天山環(huán)保行執(zhí)法檢查。

　　持續(xù)加大防沙治沙力度

　　執(zhí)法檢查組在檢查過程中了解到，黨的十八大以來，新疆各地各部門認真貫徹實施防沙治沙法律法規(guī)，持續(xù)加大防沙治沙力度，2011年至2016年森林面積凈增1559.7萬畝，森林覆蓋率達到4.87%，“十三五”以來，累計投入項目資金79.32億元，治理沙化土地1941.73萬畝，全區(qū)綠洲生態(tài)系統(tǒng)狀況持續(xù)改善，沙塵天氣持續(xù)減少，沙區(qū)群眾不斷增收，防沙治沙工作取得了顯著成效。

　　新疆全區(qū)根據(jù)“十三五”期間國家安排給自治區(qū)2250萬畝沙化土地治理任務(wù)，自治區(qū)、地、縣三級人民政府逐級簽訂責任書，切實壓實責任，細化措施，強化檢查考核，確保任務(wù)落實到位。同時，充分依托國家重點項目，全面推進沙化土地治理。

　　全區(qū)各地積極創(chuàng)新防沙治沙體制機制，建立了人與地掛鉤、造與管并重、投與收相聯(lián)的運行機制，在政府出土地，縣市出勞力、企業(yè)出資本、群眾有意愿的基礎(chǔ)上，進一步明確責權(quán)利，吸引各種生產(chǎn)要素向沙區(qū)流動和配置，形成了大戶帶動、多主體參與、多元化投資的防沙治沙格局。

　　新疆各級政府在荒漠化防治中切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極落實主體責任，充分依托國家和自治區(qū)林草重點工程，扎實推進防沙治沙各項任務(wù)落實。三北防護林工程建設(shè)成效顯著，新一輪退耕還林工程穩(wěn)步推進，實施塔里木盆地周邊防沙治沙工程，沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)初見成效，防沙治沙綜合示范區(qū)治理模式和沙產(chǎn)業(yè)逐步推廣，退化草原治理工作持續(xù)加強。

　　法定責任落實不到位

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，新疆各地存在依法防沙治沙意識薄弱的問題，依法防沙治沙的意識仍需進一步提高。

　　其中，防沙治沙法明確規(guī)定“沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強公民的防沙治沙意識，提高公民防沙治沙的能力”，但執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些公務(wù)人員法律意識不足，有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識薄弱，存在對法律不了解、不清楚、不掌握的現(xiàn)象。另外，依法履行的職責尚未完全到位，防沙治沙法規(guī)定“沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況”，檢查組所到地市的縣級以上人民政府大都還未做到，法定責任落實不完全到位。

　　“部分地市制定防沙治沙規(guī)劃時，林草、水利、自然資源等防沙治沙協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間協(xié)調(diào)溝通不夠�！狈郎持紊撤▽�科學編制防沙治沙規(guī)劃作了專門規(guī)定，但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，部分地市對如何更好落實法律，鞏固治沙成果的研究討論不夠深入，制定的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、科學性和長遠性，與法律規(guī)定的科學規(guī)劃要求有一定差距。

　　執(zhí)法檢查報告還顯示，新疆全區(qū)防沙治沙生態(tài)用水保障不足。防沙治沙法對保障防沙治沙造林用水設(shè)置了專門規(guī)定，檢查中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)關(guān)于生態(tài)公益林用水、治沙用水等免收水資源費的優(yōu)惠政策，在個別地方還沒有得到很好的落實。部分農(nóng)田防護林灌水不足退化枯死，利用再生水緩解生態(tài)用水短缺的能力不足。目前全區(qū)多數(shù)縣(市)污水處理水平不高，處理后的水質(zhì)還達不到相關(guān)標準，不能用于荒漠綠化緩解生態(tài)用水壓力。

　　另外，新疆防沙治沙工作的長效機制尚未健全，投入保障機制不完善，防沙治沙法對防沙治沙相關(guān)優(yōu)惠政策作了專門規(guī)定。但目前法律中確定的免稅、保障生態(tài)用水、鼓勵個人參與防沙治沙等優(yōu)惠政策，由于國家層面缺乏或者政府沒有具體相關(guān)配套的政策措施支撐，致使出現(xiàn)法律規(guī)定措施落實不到位、相關(guān)工作開展困難和社會資金參與防沙治沙的積極性不高等問題�？萍贾�撐能力、防沙治沙科學評估與發(fā)展戰(zhàn)略研究、專業(yè)技術(shù)培訓學習交流、沙化土地封禁保護的長效化和科學化監(jiān)測等方面亟待大力加強。

　　充分調(diào)動社會力量參與

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組建議，新疆全區(qū)各地要切實依靠法律防沙治沙，認真履行法定職責，要強化法治思維，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障和促進作用，堅持運用法治方式解決生態(tài)環(huán)境保護和治理問題，切實把法律用起來，讓法律的“牙齒”咬合，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　執(zhí)法檢查組建議，要科學評估人與自然和諧共生的平衡點，統(tǒng)籌處理好治沙規(guī)模與質(zhì)量鞏固的關(guān)系，使防沙治沙工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要提高防沙治沙項目補貼標準，加大財政支持力度并設(shè)立專項資金，將防沙治沙納入財政預(yù)算，逐年增長。此外，各級政府作為防沙治沙主體，除了不斷加大防沙治沙資金投入以外，還要進一步完善符合本地實際的激勵機制和優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會力量參與防沙治沙，積極吸引社會資金投入防沙治沙，鞏固防沙治沙成果。

　　執(zhí)法檢查組還提出，要在水資源總量平衡的前提下，進一步科學統(tǒng)籌調(diào)配水資源，加大林業(yè)生態(tài)用水保障，并落實自治區(qū)林業(yè)用水相關(guān)優(yōu)惠政策。大力推行節(jié)水灌溉和污水處理后的再生水循環(huán)利用，有效增加林業(yè)生態(tài)用水，確保防沙治沙工程與水資源條件的承載力相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。

　　“要加強防沙治沙法律法規(guī)的學習宣傳力度，使防沙治沙成為全社會的自覺行動�！眻�(zhí)法檢查報告強調(diào)，新疆全區(qū)各地要加大防沙治沙法律法規(guī)的學習宣傳教育力度，對政府部門要經(jīng)常開展系統(tǒng)性的法律培訓，進一步提高依法行政的意識和能力。對群眾的法治教育不能僅僅拘泥于掛牌宣傳等傳統(tǒng)形式，要積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的宣傳活動。

　　執(zhí)法檢查組呼吁，新疆全區(qū)要建立和完善防沙治沙工作綜合監(jiān)督機制，強化多部門聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，確保法律切實得到有效貫徹實施。要強化科技支撐，做到科學研究科學防治，科學規(guī)劃。增強林業(yè)管護人員和廣大干部群眾的依法防沙治沙意識，定期進行相關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識培訓，切實提高防沙治沙和造林管護工作的能力和水平。