發(fā)展服務(wù)業(yè)須打破機(jī)制障礙
服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山 我國(guó)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代
□ 本報(bào)記者 陳磊
如今,手機(jī)已經(jīng)成為北京白領(lǐng)李曉的生活必備品:訂餐、網(wǎng)購(gòu)、約車、寄快遞等,通過手機(jī)就能完成。
這些便利得益于我國(guó)服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院相關(guān)課題組近日研究發(fā)現(xiàn),2018年,服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額中占比為52.2%;服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重上升到46.3%,顯著超過了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)占比。
課題組認(rèn)為,我國(guó)邁入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”,服務(wù)業(yè)體制和機(jī)制亟待改革和突破,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,比如打破某些服務(wù)行業(yè)的壟斷、解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。同時(shí)創(chuàng)新管理體制,解決新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)的管理方式。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨
各項(xiàng)服務(wù)便民利民
李曉是一位“85后”,家住北京市四環(huán)外的大屯地區(qū),單身。
8月25日是星期天,李曉一直到9點(diǎn)多才起床,不想做早飯的他打開一款團(tuán)購(gòu)App,搜索到家附近一家酒樓,點(diǎn)了一份面套餐,外加一份油條。
等他洗漱完畢,又休息了一會(huì)兒,外賣早餐送到家里。
吃完早餐,李曉想起自己需要一個(gè)移動(dòng)硬盤。于是,他又用手機(jī)登錄某購(gòu)物網(wǎng)站,搜索到中意的移動(dòng)硬盤之后加入購(gòu)物車,下單并用微信支付付款。在11點(diǎn)前下單,他當(dāng)天就能收到。
忙完這些事情,李曉看看窗外,天氣晴朗,溫度適宜,他決定去公園溜達(dá)。他將幾件必備物品裝進(jìn)一個(gè)小包里,然后拿出手機(jī),打開一款網(wǎng)約車App,輸入目的地奧林匹克森林公園南門,點(diǎn)擊叫車。
不到一分鐘,就有司機(jī)回應(yīng)。他收拾下樓,來到小區(qū)門口等待。不一會(huì)兒,司機(jī)將車停在他身邊,他上車坐好,司機(jī)開車向目的地駛?cè)ァ?/p>
李曉一直在奧林匹克森林公園待到晚上6點(diǎn)多。他的手機(jī)響了,是某購(gòu)物網(wǎng)站的送貨小哥。他說自己不在家,請(qǐng)送貨小哥把東西放到樓下智能快遞柜里。隨后,他收到信息:請(qǐng)憑取件碼至智能柜取包裹。
“生活真方便!崩顣韵颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者感慨說。
這是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展的結(jié)果。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,服務(wù)業(yè)至少包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),具體有金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。
近日,中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與研究伙伴聯(lián)合舉辦“新時(shí)代中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與開放研究”成果發(fā)布會(huì)暨研討會(huì),相關(guān)課題組在研討會(huì)上作出論斷,“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。
課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)夏杰長(zhǎng)稱,服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和更大力度、更高水平對(duì)外開放,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵力量,我國(guó)闊步邁進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
夏杰長(zhǎng)給出的研究數(shù)據(jù)顯示:2018年,服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額越來越高,占比為52.2%,已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè);服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重上升到46.3%,成為吸納勞動(dòng)就業(yè)最大的部門;服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為固定資產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場(chǎng),占比為56%。
“基于這樣的事實(shí)描述,無論從哪個(gè)角度講,判斷我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一點(diǎn)也不為過!毕慕荛L(zhǎng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
多項(xiàng)政策提供保障
持續(xù)優(yōu)化制度環(huán)境
李曉能夠享受到這樣便捷的各種服務(wù),得益于黨的十八大以來我國(guó)高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2012年12月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,作為指導(dǎo)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署,是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大任務(wù),是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、提升綜合國(guó)力的有效途徑,也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。
2013年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。
十幾天后,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,就醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)提出相關(guān)要求,以加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。
2014年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》。
“這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署,給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。”課題組成員、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉奕說。
2016年12月,商務(wù)部制定發(fā)布《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,以促進(jìn)居民生活服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,更好地滿足城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)需求。
今年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》,提出“采取綜合支持措施,提高家政從業(yè)人員素質(zhì)”等10方面重點(diǎn)任務(wù),以解決我國(guó)家政服務(wù)業(yè)存在的有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。
夏杰長(zhǎng)認(rèn)為,服務(wù)業(yè)具有制度密集型特征,對(duì)制度高度敏感和依賴。優(yōu)化制度環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)效率的根本保障。
“國(guó)內(nèi)外實(shí)踐反復(fù)證明,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,需要市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化,也需要公共政策的支持,特別是要在產(chǎn)權(quán)和投資者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)、治理方式創(chuàng)新等方面有嚴(yán)格的法律法規(guī)!毕慕荛L(zhǎng)說。
市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏高
新興民企介入受限
我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展既有成績(jī),也有短板。
我國(guó)每千人口護(hù)士?jī)H為經(jīng)合組織國(guó)家平均水平的四分之一,合格養(yǎng)老護(hù)理人員僅為市場(chǎng)需求的10%……我國(guó)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重大約6%,體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不到1%。
課題組認(rèn)為,“人民群眾對(duì)美好生活的需要由基本生存型為主向中高端發(fā)展,向享受型延伸,但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)供給數(shù)量不足,優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源尤其短缺,供需結(jié)構(gòu)性失衡矛盾凸顯”。
數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)不平衡的問題尤為突出。2016年上海市普通初中生評(píng)價(jià)公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)3萬多元,河南省僅為7811元。醫(yī)療衛(wèi)生方面,大中城市三級(jí)醫(yī)院病床使用率常年超過100%,北京三甲醫(yī)院門診患者中外地患者超過60%。
“體制和機(jī)制障礙制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展!闭n題組稱,中國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革歷程中,服務(wù)業(yè)體制改革最為落后。
在課題組看來,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙之一,是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻還比較高,尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的門檻比較高,除了餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外,其他服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻比較高,如銀行、保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)牌照,很多新興服務(wù)業(yè)限制民營(yíng)企業(yè)介入。
另外,課題組認(rèn)為,服務(wù)業(yè)管理體制比較落后,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求存在一些差距,與工業(yè)企業(yè)相比,缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的大型企業(yè)。
課題組還認(rèn)為,服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品牌缺失,嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其中,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法律地位缺失,缺少政策引導(dǎo)。
有全國(guó)人大代表在兩會(huì)上提案稱,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法中未明確標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)法律地位,尚未包含標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容,未明確服務(wù)類型、內(nèi)容及相關(guān)要求,使得服務(wù)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)管理,影響服務(wù)市場(chǎng)秩序,增加市場(chǎng)糾紛。
“顯然,這是我們以后在修改標(biāo)準(zhǔn)化法時(shí),必須要解決的一個(gè)難點(diǎn)問題!闭n題組稱。