改革開放40年來，經(jīng)濟特區(qū)勇立時代潮頭，發(fā)揮對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用，作出了重大貢獻。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。同時，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，對外開放面臨著貿(mào)易和投資保護主義抬頭、逆全球化思潮涌動和世界經(jīng)濟格局深刻變化的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中提出“經(jīng)濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”，并要求經(jīng)濟特區(qū)成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家。貫徹落實這一重要指示精神，關(guān)鍵是要繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，使經(jīng)濟特區(qū)始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革中先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為切入點，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破。實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體。隨著我國總體進入工業(yè)化后期，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點的實體經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為企業(yè)成本快速上升、產(chǎn)權(quán)保護制度亟須完善等。只有解決好這些問題，才能加快實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打開實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突破口。經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放后大力發(fā)展制造業(yè)的地區(qū)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求更為迫切。要繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)精神，在降低企業(yè)成本、形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境方面實現(xiàn)重要突破。比如，在企業(yè)開設(shè)方面，可以借鑒新加坡和我國香港等的經(jīng)驗，進一步實現(xiàn)注冊登記便利化，并逐步構(gòu)建以法人承諾制等信用機制為基礎(chǔ)的市場管理體系。在企業(yè)稅負(fù)方面，在著力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，加快推進稅制改革。在產(chǎn)權(quán)保護方面，大力提高產(chǎn)權(quán)保護的制度化、法治化水平。同時，加快推進教育體制、科研體制改革，把激勵機制搞對、搞活。只要培優(yōu)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟特區(qū)就能在推動高質(zhì)量發(fā)展方面繼續(xù)走在全國前列。
以開放為先，打造對外開放新高地。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后是我國對外開放的突出短板。在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的形勢下，擴大服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外開放，不僅是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放巨大內(nèi)需潛力的“重頭戲”，也是我國建設(shè)貿(mào)易強國、推動經(jīng)濟全球化進程的戰(zhàn)略重點。從國內(nèi)看，經(jīng)過40年改革開放，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民的美好生活需要日益增長，相應(yīng)地居民品質(zhì)型、服務(wù)型消費需求也快速增長。但我國服務(wù)業(yè)仍存在一些準(zhǔn)入限制，服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高、效率不優(yōu)等問題依然存在，導(dǎo)致相當(dāng)多的服務(wù)型消費外流。從國際看，服務(wù)貿(mào)易日益成為多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定談判的焦點。經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，有條件、有基礎(chǔ)、有責(zé)任在推動服務(wù)業(yè)市場開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面率先實現(xiàn)重要突破。要放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，盡快破除行政壟斷和市場壟斷，加快服務(wù)業(yè)開放。主動擴大服務(wù)進口，引入醫(yī)療等國內(nèi)急需的商品和服務(wù)，倒逼國內(nèi)服務(wù)行業(yè)與企業(yè)加快改革步伐、提高發(fā)展質(zhì)量。同時，以中國特色自由貿(mào)易港為目標(biāo)、以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進程，率先對標(biāo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，制定更加開放透明的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
以制度創(chuàng)新為核心，為全國改革開放探路開路。經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放的試驗平臺，先行先試是經(jīng)濟特區(qū)的一項重要職責(zé)，目的是積極探索改革開放的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為全國改革開放探路開路。40年來，經(jīng)濟特區(qū)在體制改革中發(fā)揮了重要作用，率先實現(xiàn)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)從封閉、半封閉向全方位對外開放轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)從主要依靠優(yōu)惠政策促進發(fā)展向以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場活力轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，改革在很多領(lǐng)域突入了“無人區(qū)”，仍有許多重大課題需要探索實踐，有許多新的領(lǐng)域需要開拓創(chuàng)新。這就要求經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)精神，在破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。例如，經(jīng)濟體制方面，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，不斷擴大市場決定資源配置的范圍，盡快形成中高級要素市場化配置的基本格局；城鄉(xiāng)體制方面，率先打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，形成鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；行政體制方面，在進一步簡政放權(quán)的同時，推動行政審批與市場監(jiān)管職能分開，形成更好發(fā)揮政府作用的體制安排。
習(xí)近平同志深刻指出：“當(dāng)前，改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前�！闭驹诟母镩_放新的歷史起點上，將改革開放進行到底，要有一種改革的狀態(tài)、改革的精神、改革的氣魄。這就要求經(jīng)濟特區(qū)進一步解放思想，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，勇于突破利益固化的藩籬，實現(xiàn)深刻的自我革命，逢山開路、遇水架橋，在新時代改革開放征程中繼續(xù)走在前列。
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《 人民日報 》（ 2018年09月02日 08 版）
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
