——2018年1月24日在湖南省第十三屆人民代表大會第一次會議上
省人民政府省長 許達哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去五年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把握“一帶一部”定位，按照“三個著力”要求，落實省委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四大體系”“五大基地”，推動速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，圓滿完成了本屆政府主要目標任務(wù)，邁出了建設(shè)“五個強省”的堅定步伐，奠定了決勝全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。
一是經(jīng)濟實力明顯提升。經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上3萬億元臺階，達到3.46萬億元，五年年均增長8.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的13.4∶47.7∶38.9調(diào)整為10.7∶40.9∶48.4。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局，長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達41.5%，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)加速顯現(xiàn)，大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。發(fā)展動能不斷增強，非公有制經(jīng)濟增加值達2.08萬億元;工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別達1.19萬億元、1.68萬億元;“四上”企業(yè)達3.7萬家;移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達3.2萬家;旅游總收入達7172.6億元。2017年末貸款余額比2012年末增長104%;五年新增上市公司35家，總數(shù)達116家。發(fā)展效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入達4565.7億元，年均增長9.2%;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8.7%、9.4%。
二是創(chuàng)新開放步伐加快。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著。五年科技進步貢獻率提高3.6個百分點，共獲國家科學(xué)技術(shù)獎94項;超級計算機、超級雜交稻、高鐵動力與控制系統(tǒng)、中低速磁浮等科技成果達到世界先進水平。首個外國領(lǐng)事館——老撾領(lǐng)事館設(shè)立，國際友好城市達80對;中國旅法勤工儉學(xué)蒙達爾紀紀念館建成開館;長沙國際會展中心投入使用;開通直飛美洲、歐洲、大洋洲的民航航線和中歐班列—湘歐快線;長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，湘潭、岳陽綜保區(qū)及長沙跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，岳陽城陵磯港啟運港退稅政策試點等獲批;長沙、衡陽、郴州綜保區(qū)封關(guān)運行�！�135”工程有力促進了招商引資，共引進企業(yè)6000多家。在湘投資的“世界500強”達到167家。全省進出口總額年均增長10%。
三是各項改革深入推進。全面完成長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)第二階段改革任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，共化解鋼鐵產(chǎn)能50萬噸、煤炭產(chǎn)能4180萬噸，減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1180家;置換存量政府性債務(wù)5457.4億元。全面完成省市縣三級政府機構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并村、事業(yè)單位清理規(guī)范和分類、湘江新區(qū)、旅游發(fā)展委員會體制改革等任務(wù)，有序推進南山國家公園體制試點�！胺殴芊焙蜕淌轮贫雀母锍尚黠@，大幅精簡省市行政審批事項，省本級取消行政許可事項307項、行政審批中介服務(wù)事項129項，減少省本級行政權(quán)力1476項，非行政許可審批全部取消;“多證合一、一照一碼”全面實施。省級財政專項減少到78項。國有企業(yè)整合重組、公司制改制、混合所有制改革等力度加大，省屬監(jiān)管企業(yè)管理層級控制在3級以內(nèi)。營改增試點順利完成，資源稅改革試點穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)工商業(yè)實現(xiàn)用電同價。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革成效顯著，公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。國有林場、集體林權(quán)、水利綜合改革試點和供銷合作社改革基本完成。
四是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。綜合交通樞紐體系基本形成，高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1397公里、6419公里;滬昆高鐵、石長鐵路復(fù)線及二廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項目建成通車，長株潭城際鐵路全線貫通，首條地鐵線和中低速磁浮線開通運營，常益長、黔張常、張吉懷、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等鐵路和長益(擴容)等高速公路項目開工建設(shè)。新改建干線公路5221公里。全省民用通航機場達7個，黃花機場旅客年吞吐量突破2300萬人次。新增電力裝機容量1195萬千瓦，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程投入運行，“氣化湖南”覆蓋9市33縣(市、區(qū))。數(shù)字湖南建設(shè)加快，14個市州城區(qū)實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，城鎮(zhèn)化率提高到54.6%。
五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村興旺發(fā)展。“百千萬”工程取得積極進展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增長15%，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入年均增長20%。完成永久基本農(nóng)田劃定，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面落地。實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村響”和“戶戶通”，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園1456所、合格學(xué)校7262所，89個縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估通過國家驗收。新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，除險加固病險水庫8174座，新增2.2萬個行政村通光纖寬帶網(wǎng)，解決2366萬農(nóng)村人口飲水安全問題，洞庭湖24個蓄洪垸堤防防洪標準全面提升。益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗取得階段性成果。
六是脫貧攻堅成效明顯。五年減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率由13.43%下降到3.86%，51個貧困縣人均地方財政收入增長47%，2個貧困縣已按計劃脫貧摘帽，12個貧困縣正在接受脫貧摘帽考核驗收，“精準扶貧”首倡地自治州十八洞村整村脫貧�！八母淖摺碑a(chǎn)業(yè)扶貧、“無抵押、無擔(dān)保、基準利率”小額信貸、“114”勞務(wù)協(xié)作等精準扶貧模式在全國推廣。中央和省級財政五年投入專項扶貧資金210.9億元，年均增長40.3%;扶貧貸款余額達到1970.2億元。
七是生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。五年完成生態(tài)環(huán)境投資5104.5億元，是前五年的4.1倍。綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第8位。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)。湘江保護和治理效果明顯，全省地表水419個省控斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占90.2%，比2012年提高3個百分點;全省14個市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達81.5%;濕地保護率達75.44%，森林覆蓋率達59.68%�？h以上城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理率分別達95.35%和99.6%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成7000多個行政村人居環(huán)境整治。黃標車淘汰任務(wù)全面完成。常德市國家海綿城市試點和株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得重大進展。
八是社會事業(yè)全面進步。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實開展。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。省博物館新館建成開館，省圖書館新館開工建設(shè)。永順老司城申遺成功。堅持每年辦重點民生實事。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)392.5萬人，建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)215萬套，改造農(nóng)村危房97萬戶。全省學(xué)前教育毛入園率和高等教育毛入學(xué)率五年分別提高22個和15個百分點。繼長沙、常德、株洲、岳陽之后，湘潭和韶山成功創(chuàng)建全國文明城市。平安湖南、法治湖南建設(shè)深入推進，安全生產(chǎn)得到加強，食品藥品等質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。
九是政府建設(shè)不斷加強。認真貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委實施意見，落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，扎實推進糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)和“雁過拔毛”式腐敗專項整治，嚴肅查處一批違紀違法案件。辦公性行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。向省人大常委會提請審議出臺地方性法規(guī)32部，出臺規(guī)章31部，廢止規(guī)章38部，清理規(guī)范性文件2.5萬余件。完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單管理和動態(tài)調(diào)整，編制公布政府部門公共服務(wù)事項目錄。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上線運行，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”作用明顯。設(shè)立省電子政務(wù)中心、公共資源交易中心。村級換屆全面完成。
五年來，我們注重經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持國防和軍隊改革，扎實做好國防動員和后備力量建設(shè)，加強國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護和雙擁優(yōu)撫安置工作，軍政軍民更加團結(jié)，軍民融合深入推進。 駐湘部隊和武警官兵為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。
各位代表!2017年，我們堅決貫徹新發(fā)展理念，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，集中力量打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理戰(zhàn)役，脫貧攻堅精準度大幅提高，環(huán)境治理力度空前加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍更加濃厚，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和安全發(fā)展水平明顯提升，保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，長沙市經(jīng)濟總量首次突破萬億;全省一般公共預(yù)算收入增長7.4%，進出口增長39.8%。著重抓了八個方面的工作。
一是以創(chuàng)新為動力著力提升發(fā)展質(zhì)量。圍繞建設(shè)以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，實施長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃，打造“創(chuàng)新谷”“動力谷”“智造谷”。加大創(chuàng)新投入，出臺財政獎補等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)增加研發(fā)投入。積極承擔(dān)“兩機”專項等國家重大科技項目，采用渦槳6型發(fā)動機的鯤龍—600成功首飛。常德高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，新增省級高新區(qū)11家和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)服務(wù)載體125家，湘江新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地、岳麓山國家大學(xué)科技城建設(shè)加快。在湘四所高校入選“雙一流”建設(shè)計劃。實施“芙蓉人才行動計劃”，落實科研人員創(chuàng)業(yè)激勵政策。采取堅決有力措施提升財稅質(zhì)量，非稅占比下降6.3個百分點。
二是以轉(zhuǎn)型升級為方向振興實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。狠抓重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，“一業(yè)一策”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈加快培育，株洲國家通用航空產(chǎn)業(yè)示范園、湘潭新松機器人產(chǎn)業(yè)園、彩虹邵陽特種玻璃項目相繼開工。狠抓制造強省建設(shè)，加快長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設(shè)，在7個傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?互聯(lián)網(wǎng)”行動，建成一批智能制造示范企業(yè)和車間。狠抓軍民融合發(fā)展，與軍隊科研院所、軍工央企的對接合作全面加強，軍民融合產(chǎn)業(yè)園和重點項目建設(shè)加快，新組建的湘電動力有限公司承擔(dān)的國家重大裝備研制進展順利。狠抓一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，發(fā)展農(nóng)村電商平臺，暢通從田間到舌尖的通道。建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)31個，旅游廁所建設(shè)超額完成三年目標任務(wù)。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意基地開工建設(shè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達6.2%。促進消費結(jié)構(gòu)升級，共享經(jīng)濟等新消費、新業(yè)態(tài)迅速壯大。狠抓政策保障，出臺實施省級科研項目經(jīng)費管理“二十條”等振興實體經(jīng)濟系列政策，鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理、品牌建設(shè)和新品研發(fā)。全省規(guī)模工業(yè)增加值過一萬億，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)過一千家，汽車年產(chǎn)量過一百萬輛。規(guī)模工業(yè)制造業(yè)增長8.3%，高加工度工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達到38%。
三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線全面深化改革。圍繞落實“三去一降一補”任務(wù)，取締“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快危險化學(xué)品、煙花爆竹落后企業(yè)關(guān)閉退出，整治、規(guī)范房地產(chǎn)市場開發(fā)和經(jīng)營行為，清理涉企收費，降低企業(yè)用能、物流成本。圍繞增強市場活力，加大省屬國企整合重組和“僵尸企業(yè)”處置力度，實施高速公路管理體制改革。開展“兩權(quán)”抵押貸款等試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。圍繞增進民生福祉，深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育體制改革，完成國家十項醫(yī)改任務(wù)，實施水、電、天然氣、醫(yī)療服務(wù)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革。
四是以打造內(nèi)陸開放高地為目標大力實施開放崛起五大專項行動。出臺開放崛起“3+5”行動方案，著力營造良好營商環(huán)境。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，成功舉辦港洽周、湘臺會、湘商會、央企湘企產(chǎn)能合作對接、“9+2”泛珠三角區(qū)域行政首長聯(lián)席會議和泛珠論壇等重大活動，推動湘企出海、湘品出境。建成長沙航空口岸國際快件中心、張家界航空口岸國際貨站，開通長沙、郴州“跨境一鎖通”及常德—岳陽—上海“五定班輪”航線，永州國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市獲批。全年利用外資增長12.6%，民間投資增長14.5%。
五是以“一湖四水”為主戰(zhàn)場狠抓環(huán)境治理。落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，實行河長制和最嚴格水資源管理制度，繼續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”，狠抓洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動。強力推動中央環(huán)保督察反饋問題整改，開展環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢”，強化重點區(qū)域治理、重點項目實施和重化企業(yè)搬遷退出，全面整治采砂運砂船只，關(guān)停自然保護區(qū)砂石碼頭，清除洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，禁止天然水域投肥投餌養(yǎng)殖，退出禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖，清除濕地黑楊7.99萬畝。完成地級城市建成區(qū)黑臭水體整治130處，完成省級工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)130個。
六是以脫貧攻堅為重點保障和改善民生。全面排查和整改扶貧領(lǐng)域存在的突出問題，精準識別貧困人口、低保和易地扶貧搬遷對象。全面實施脫貧攻堅“七大行動”，集中力量推動深度貧困地區(qū)脫貧。扎實推進“萬企幫萬村”“千僑幫千戶”等社會扶貧行動。著力保障和改善民生，完成或超額完成10項14件重點民生實事。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月85元，居民醫(yī)保補助標準提高到450元，參保對象跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算實現(xiàn)全覆蓋。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點覆蓋所有貧困縣。戰(zhàn)勝特大洪澇災(zāi)害，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，3.6萬戶因災(zāi)損毀住戶春節(jié)前可全部搬進新居。
七是以確保安全發(fā)展為底線防范和化解各種風(fēng)險。有序推進存量政府性債務(wù)置換，整治平臺公司違規(guī)舉債、變相融資、置換債券資金使用不規(guī)范等問題，強化新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。深入開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，推行重大事故隱患治理“一單四制”，安全生產(chǎn)事故、交通事故起數(shù)分別下降52.5%、24.9%。加強社會治安防控立體化建設(shè)，完善群眾訴求表達、處理機制，促進社會和諧穩(wěn)定。
八是以強化責(zé)任落實為導(dǎo)向增強抓落實的本領(lǐng)。把抓落實作為增強黨性和樹立正確政績觀的主要標志。抓工作落實，細化重點任務(wù)，明確時限和進度，明確責(zé)任部門和人員;加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化督查督辦，完善糾錯問責(zé)和獎懲激勵機制;發(fā)揮考核指揮棒作用，加大產(chǎn)業(yè)投資、規(guī)模工業(yè)、財政質(zhì)量、環(huán)境治理的考核權(quán)重。抓政策落細，圍繞全面深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，制定系列政策和措施。抓項目落地，著力解決土地、資金、政策、行政審批等問題，突出產(chǎn)業(yè)項目、敲實簽約項目、加快在建項目、確�？⒐ろ椖�。
各位代表!過去五年，我們砥礪奮進、扎實工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。主要是：始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署;始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點;始終堅持貫徹落實新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿于發(fā)展全過程和工作各方面，實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展動力與活力;始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;始終堅持底線思維，積極防范和化解各種重大風(fēng)險。
各位代表，過去五年取得的歷史性成就和變革，是堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結(jié)果，是全省上下不懈努力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝!向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠摯的謝意!
我們必須清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少短板和困難。主要是：經(jīng)濟向好的基礎(chǔ)還不牢固，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效還不夠明顯，實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多;創(chuàng)新動力不足，研發(fā)投入占比不高，新舊動能轉(zhuǎn)換亟需加快;發(fā)展中的風(fēng)險和隱患不少，政府性債務(wù)規(guī)模偏大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié);民生改善和環(huán)境保護任務(wù)繁重，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)艱巨，就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面尚不能完全滿足人民群眾需求;干部改革創(chuàng)新、狠抓落實、服務(wù)群眾的本領(lǐng)有待增強，投資環(huán)境仍需進一步優(yōu)化，等等。我們要高度重視，下大力氣解決。
