——2018年1月22日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾

　　1月22日，雪克來提·扎克爾在自治區(qū)十三屆人大一次會議上作政府工作報告。 □本報記者崔志堅(jiān)攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年及2017年工作回顧

　　自治區(qū)第十二屆人民政府任期的五年，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的五年，是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系新疆各族人民，對新疆工作給予高度重視和特殊關(guān)懷。2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會，把實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安確定為新疆工作總目標(biāo)，進(jìn)一步豐富、發(fā)展、升華了黨的治疆方略，為新疆工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記親自到新疆視察指導(dǎo)工作，多次主持會議研究新疆工作，就新疆工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，特別是去年全國“兩會”期間親臨新疆代表團(tuán)發(fā)表重要講話，對新疆工作提出殷切期望，為我們做好各方面工作提供了重要遵循、注入了強(qiáng)大動力。

　　過去的五年，也是全區(qū)上下在自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照樹牢“一個總目標(biāo)”、把握“兩個關(guān)鍵點(diǎn)”、健全“一個好機(jī)制”、打好“一套組合拳”的總體部署，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作，開創(chuàng)了新疆工作嶄新局面。

　　五年來，自治區(qū)十二屆人民政府面對穩(wěn)定發(fā)展兩個“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委的決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會大局總體保持穩(wěn)定，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，順利啟動實(shí)施“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，全面實(shí)現(xiàn)了本屆政府的任期目標(biāo)。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的7529億元增加到2017年的10920億元，年均增長9%；一般公共預(yù)算收入由909億元增加到1465.5億元，年均增長10%；一般公共預(yù)算支出由2720億元增加到4641.2億元，年均增長11.3%。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額由12423.5億元增加到21753.1億元，年均增長11.9%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強(qiáng)，糧食實(shí)現(xiàn)了“全區(qū)平衡，略有結(jié)余”的戰(zhàn)略目標(biāo)，棉花在全國的優(yōu)勢和地位進(jìn)一步提升，林果面積和產(chǎn)量居全國前列，畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。以旅游、商貿(mào)、物流、電商、金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.2%，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。三次產(chǎn)業(yè)的比重由17.1∶45.3∶37.6調(diào)整優(yōu)化為15.5∶39.3∶45.2，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠工業(yè)帶動轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動的新局面！

　　——基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善。五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資5萬億元，年均增長13.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成1.94萬億元，年均增長27.5%，一大批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工或建成投用。蘭新高鐵開通運(yùn)營，新疆進(jìn)入高鐵時代。繼哈密至額濟(jì)納鐵路之后，第三條出疆鐵路通道庫爾勒至格爾木鐵路正在加緊建設(shè)。京新高速全線貫通，新疆到內(nèi)地有了第二條高速公路；喀什至伊爾克什坦口岸等13條高速公路建成通車，高速公路由2728公里增加到4578公里。新建改擴(kuò)建機(jī)場9個，烏魯木齊機(jī)場旅客年吞吐量達(dá)到2150萬人次，成為我國五大樞紐機(jī)場之一。烏魯木齊4條地鐵陸續(xù)開工建設(shè)，首府城市交通即將迎來地鐵時代。吉音水庫、葉爾羌河防洪治理工程等一批水利項(xiàng)目建成投用。電力裝機(jī)容量由2968萬千瓦增加到8249萬千瓦，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到1835.4萬千瓦、907.6萬千瓦，均居全國第二位。哈密至鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程和新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏交流第二通道工程建成投運(yùn)，累計(jì)完成“疆電外送”1396億千瓦時。750千伏主網(wǎng)架已覆蓋全疆大部分地區(qū)�；�礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性巨變！

　　——改革開放邁出重大步伐。中央確定的各項(xiàng)改革全面落實(shí)，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面推進(jìn)“放管服”改革，取消和調(diào)整自治區(qū)本級行政審批事項(xiàng)817項(xiàng)，取消、停征和免征涉企收費(fèi)項(xiàng)目254項(xiàng)。大力推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“十二證合一”，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。放寬市場準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門檻，年均新增市場主體14.94萬戶。積極推進(jìn)國企國資改革，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。推動72個石油、民航等項(xiàng)目和企業(yè)完成合資合作屬地注冊。成立省級地方金融機(jī)構(gòu)新疆銀行。醫(yī)藥衛(wèi)生、能源電力、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。營改增改革深入推進(jìn)，營改增累計(jì)減稅303億元，開征66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺。自治區(qū)對下補(bǔ)助支付由1277.4億元增加到2118.7億元。全面推進(jìn)石油天然氣從價計(jì)征改革。新疆作為全國首個能源綜合改革試點(diǎn)省區(qū)和首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)取得突破。完成哈密、吐魯番撤地建市，設(shè)立鐵門關(guān)、雙河、霍爾果斯、可克達(dá)拉、昆玉市。扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)�？κ�、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)及喀什、阿拉山口、烏魯木齊綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營。加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，全面啟動公鐵海聯(lián)運(yùn)，首次實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路大貫通。設(shè)立電子口岸，啟動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版實(shí)施，打造中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心，共開行中歐（中亞）班列1164列，目前已實(shí)現(xiàn)日均3列常態(tài)化運(yùn)行。在全國率先開展境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。成功舉辦了三屆中國—亞歐博覽會。與周邊國家科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游合作和人文交流不斷深化！

　　——人民群眾生活顯著改善。持續(xù)開展重點(diǎn)民生建設(shè)，連續(xù)多年民生支出占一般公共預(yù)算支出的70%以上，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)232.5萬人。在國家大力支持下，制定實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)規(guī)劃，紡織服裝全行業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)48萬人。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由19019元、6876元提高到30775元和11045元，年均分別增長10.1%、9.9%，居民收入增長總體高于經(jīng)濟(jì)增長。各類教育質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村雙語幼兒園“應(yīng)建盡建”。人身意外傷害保險和大病保險納入社會保險制度體系，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合，社會保險比全國提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有效銜接，養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，社會救助體系更加完善。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢全覆蓋，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提升。1300多萬城鄉(xiāng)居民告別危舊土坯房和棚戶區(qū)，260萬農(nóng)牧民飲水安全問題得到解決，400余萬農(nóng)牧民用電條件顯著改善。通過大辦民生實(shí)事好事，全區(qū)各族群眾的獲得感、幸福感不斷提升！

　　——生態(tài)環(huán)境狀況總體改善。堅(jiān)決推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆。大氣、水、土壤污染防治取得明顯成效。一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率由4.24%提高到4.87%，綠洲森林覆蓋率由23%提高到28%。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，禁牧1.5億畝。阿克蘇柯柯牙荒漠化治理取得顯著成效，成為全國生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的典范。新疆天山成功申報世界自然遺產(chǎn)，可可托�？缛胧澜绲刭|(zhì)公園行列，實(shí)現(xiàn)我區(qū)世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園零的突破！

　　剛剛過去的2017年，是我們黨和國家歷史上具有劃時代意義的一年，也是我們貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)極其重要的一年。我們以迎接黨的十九大為動力，按照自治區(qū)第九次黨代會的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績、實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值10920億元，增長7.6%；固定資產(chǎn)投資11795.6億元，增長20%；一般公共預(yù)算收入1465.5億元，增長12.8%；社會消費(fèi)品零售總額3044.6億元，增長7.7%；進(jìn)出口總額1398.4億人民幣，增長19.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30775元和11045元，增長8.1%和8.5%，較好地完成了自治區(qū)十二屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府圓滿收官！