——2018年1月4日在濱州市第十一屆人民代表大會第二次會議上
市長 崔洪剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對一系列新情況、新問題、新要求、新考驗，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，旗幟鮮明講政治，撲下身子抓落實，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成效。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2680億元、增長5.5%；一般公共預算收入226.1億元、增長5.4%，其中稅收收入171.5億元、增長11.8%，稅收占比75.9%、提高3.7個百分點；進出口總額突破百億美元大關(guān)、增長12.6%；糧食總產(chǎn)量355.6萬噸、增長16.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%。
�。ㄒ唬┲廴�、攻堅克難，完成宏觀調(diào)控任務實現(xiàn)穩(wěn)中有進。2017年，我們面臨鋼鐵去產(chǎn)能、清理整頓電解鋁、煤炭消費壓減、錯峰生產(chǎn)等硬任務，經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大壓力。近年來，我們主動整改鋼鐵、電解鋁發(fā)展中存在的問題，為清理整頓工作贏得了主動。一年來，全市各級講大局、謀長遠，行動堅決，完成了省定鋼鐵、電解鋁壓減關(guān)停任務，基本完成了煤炭消費壓減任務，對6類、226家企業(yè)實施了錯峰生產(chǎn)。同時，加快推進省委、省政府“1+5”重點工作，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，千方百計為企業(yè)提供服務，實體經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。五大千億級產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，主營業(yè)務收入突破8000億元，增長13%以上，占到全市規(guī)模以上工業(yè)的80%以上，真正成為了支撐濱州經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”。財政消化歷年積存問題13.4億元，同口徑增長可達11.6%。北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一般公共預算收入突破15億元，惠民縣、陽信縣超過10億元，實現(xiàn)了地方財政收入的歷史性跨越。各項調(diào)控任務的完成，不僅化解了長期積累的歷史問題，而且改善了加快新舊動能轉(zhuǎn)換的宏觀環(huán)境，為經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
�。ǘ⿹屪C遇、積極爭取，集中辦成了一批事關(guān)濱州長遠發(fā)展的大事。濱州港國家一類開放口岸，2017年12月正式獲得國務院批準，實現(xiàn)了濱州對外開放的歷史性跨越；濱州海事處撤處設(shè)局，海域管轄面積由300平方公里擴大到1500平方公里，實現(xiàn)了對濱州港的海事管轄全覆蓋，解決了港口和航運發(fā)展的瓶頸制約。我市被列入全省高端石化產(chǎn)業(yè)“一基地四區(qū)”規(guī)劃，為化工產(chǎn)業(yè)高端集約發(fā)展創(chuàng)造了新條件。陽信德大鐵路至魏橋工業(yè)園專用線主線貫通；膠濟線接軌至鄒平貨運鐵路正式開工。濱州黃河四橋工可報告獲得國家黃委批復。高端鋁產(chǎn)業(yè)集群被科技部納入2017年度國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。這些大事的集中推進，奠定了長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，積蓄了追趕超越的后勁。
（三）精準發(fā)力、創(chuàng)新實干，重點工作實現(xiàn)了新突破。糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了“濱州模式”，全國加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會在濱州召開，我市被授予“全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市”。提前一年半完成旱廁改造62.5萬戶，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋；天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”鋪設(shè)燃氣主管道317公里，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接通了天然氣；煤改氣（電）完成7.5萬戶，完成省定任務的136%。全省節(jié)水灌溉現(xiàn)場會在我市召開，節(jié)水灌溉面積達到57.8萬畝。強化政策措施配套，秸稈禁燒實現(xiàn)“零點火”。全長19.5公里的東北外環(huán)一期工程竣工通車，極大緩解了205國道城北段交通壓力。濱州大劇院竣工投用。市人民醫(yī)院西院區(qū)、婦幼保健院和中醫(yī)院新院奠基開工。面對困難、壓力，堅持實干興市，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)共識，提升了濱州在全省乃至全國的影響力、知名度。
�。ㄋ模┥罨母�、擴大開放，進一步釋放了發(fā)展活力。持續(xù)推進放管服改革，公布了第一批29項“零跑腿”和210項“只跑一次”事項，取消、停征涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金45項，市場主體達到25.8萬戶、增長11.8%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金15支、62.6億元，整體規(guī)模和運營管理水平進入全省前列。動產(chǎn)抵押和股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資工作全省領(lǐng)先。不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易實現(xiàn)一體化辦理。公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。學校去行政化和校長職級制改革全部完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點全面推開。在全國首創(chuàng)法治政府建設(shè)目標管理系統(tǒng)，市縣兩級行政執(zhí)法體制改革順利完成，“一村一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。濱州工業(yè)大數(shù)據(jù)服務中心上線運行，京東黃河三角洲云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地一期部分主體完工，華為大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。電子商務蓬勃發(fā)展，建設(shè)電商公共服務中心27個、村鎮(zhèn)服務站點2091個，交易額1700億元、增長30.5%。新引進世界500強企業(yè)7家，總數(shù)達到30家。積極參與“一帶一路”建設(shè)，370家企業(yè)與沿線40多個國家開展了經(jīng)貿(mào)合作。隨著改革開放的深入推進，激發(fā)了濱州發(fā)展的活力和動力，拓展了參與國際、國內(nèi)兩個市場的廣度和深度。
（五）強化整改、協(xié)調(diào)推進，五場攻堅戰(zhàn)取得了顯著成效。堅決改善生態(tài)環(huán)境，中央、省環(huán)保督察和環(huán)保部大氣污染防治強化督查、巡查交辦問題全部辦結(jié)，二氧化硫、PM10、PM2.5平均濃度明顯下降；全面實施“河長制”，扎實推進“清河行動”，6個國控斷面全部達標。迎接國務院海洋督察，通過國家土地督察。扎實開展脫貧攻堅，投入專項資金2.2億元、實施項目156個，1.8萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。積極防控金融風險，成功舉辦第四屆資本對接大會，簽訂項目2883個，簽約金額1356億元；博興先達股份主板上市，全市5家企業(yè)“新三板”掛牌，16家企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌；深入開展“增信貸、降不良、打逃債”行動，立案打擊逃廢銀行債務59起。退役士兵安置和權(quán)益保障按期完成“清零”；圓滿完成十九大安保任務，魯冀界榮烏高速濱州公安檢查站等集體和個人受到省委、省政府表彰。順利通過省安全生產(chǎn)巡查，安全生產(chǎn)考核居全省前列，社會大局和諧穩(wěn)定。面對五場攻堅戰(zhàn)，我們直面困難，迎難而上，經(jīng)受住了考驗，進一步提振了信心。
�。┘哟笸度搿⒏纳泼裆�，實打?qū)嵉貫槿罕娹k實事、辦好事。一般公共預算民生支出263.7億元，占財政支出的80.1%，成功入選“2017中國地級市民生發(fā)展100強”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化5.9萬人、城中村城邊村原有居民市民化5萬人。完成解決“大班額”項目363個、“全面改薄”71個、“足球進校園”67個，新建、改擴建幼兒園50處；我市被確定為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。居民醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務政府人均補助標準分別由420元、45元提高到450元、50元；城鄉(xiāng)低保標準分別由每人每月500元、315元提高到525元、350元。棚戶區(qū)改造新開工1.1萬戶、建成9652戶，完成省定任務的101%、180%；治理城市違建563.6萬平方米，完成老城區(qū)28個道路路口拓寬。美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到63%，列全省第3位。西王社區(qū)入選首批“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”。城市規(guī)劃展示館完成升級改造�！稙I州通史》出版發(fā)行。在十三屆全運會上取得歷史最好成績，魏橋、京博、龍福3家企業(yè)冠名乒超球隊。以人民為中心的發(fā)展思想在各級干部中牢固樹立，在社會發(fā)展中進一步體現(xiàn)。
�。ㄆ撸┮婪穆殹斪鳛�，政府自身建設(shè)進一步加強。自覺肩負黨要管黨、全面從嚴治黨政治責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，牢固樹立了“四個意識”。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”，嚴厲查處各類違法違紀案件，作風建設(shè)更嚴更實。堅持用制度管人、管事、管權(quán)，制定出臺政府工作規(guī)則，建立完善了財經(jīng)、審計、招投標、規(guī)劃管理等8項制度。主動接受監(jiān)督，辦理人大代表建議94件、政協(xié)委員提案332件，答復率均達100%；受理市長公開電話10.6萬個、市長信箱來信1512封，辦結(jié)率均達100%；中國濱州門戶網(wǎng)站公眾參與指數(shù)列全省第1位。持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，市級財政撥款安排的“三公”經(jīng)費同比下降15%。市公共資源交易中心完成交易項目1498個，節(jié)支增收15.9億元，被評為“2017年度全國公共資源交易平臺整合先進單位”。政府自身建設(shè)取得了新成績，邁上了新臺階。
各位代表！過去一年，各項工作經(jīng)受了嚴峻考驗，上級要求高、檢查嚴，高速增長階段積累的問題多，集中整改時限要求緊。我們緊緊抓住影響全局的大事要事，負重奮進，苦干實干，經(jīng)濟社會始終保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。一年來，我們聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效；聚焦聚力特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實；聚焦聚力深化改革，內(nèi)部動力逐步激發(fā)；聚焦聚力重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展短板日益補齊；聚焦聚力改善民生，共建共享的良好態(tài)勢逐步形成。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是全市上下堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、加強領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民群策群力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、駐濱部隊和公安干警，向所有關(guān)心支持濱州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)成績的同時，我們也充分認識到工作中還存在不少問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、創(chuàng)新能力不足、高精尖人才匱乏，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨嚴峻考驗；過去高速增長中積累了一些問題，生態(tài)環(huán)境、節(jié)能降耗等整改任務重；投資增速下降，特別是民間投資增長放緩；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，與省內(nèi)及京津冀地區(qū)互聯(lián)互通水平?jīng)]有明顯提升；群眾對美好生活的向往日益增長，民生事業(yè)還有很多短板。另外，各項檢查多，忙于面上事務多，抓落實、抓推進不夠；干部作風不實，責任擔當不夠，服務意識不強，廉政勤政等仍存在一些問題。對此，要保持清醒認識，采取有力措施，認真加以解決。
