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　　——2015年2月3日在牡丹江市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 劉忻

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、 2014年工作簡要回顧

　　過去一年，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持求實創(chuàng)新、跨越爭先，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　—— 盡心竭力穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn) 。 積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 1300.6億元、增長 7%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn) 1048.6億元、增長 17.2%；規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn) 254.2億元、增長 7.7%；社會消費品零售總額實現(xiàn) 475.6億元、增長 13.7%；進(jìn)出口總額實現(xiàn) 120億美元、下降 1.4%（不含綏芬河實現(xiàn) 44.1億美元、增長 15.1%）；公共財政預(yù)算收入完成 88.1億元、下降 3.5%（不含綏芬河完成 82.5億元、增長 1.9%）；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 24735元、增長 13.0%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16850元、增長 13.1%。萬元 GDP綜合能耗下降 3.7%，超額完成四種主要污染物減排任務(wù)。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速居全省第一位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增速居全省第二位。

　　—— 積極爭取宏觀政策，我市在全國全省的戰(zhàn)略地位逐步提升 。 主動對接國家“一帶一路”和“五大規(guī)劃”及國家重大戰(zhàn)略部署，我市先后爭取到國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點、新能源示范城市試點、全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點；總投資 58億元的荒溝抽水蓄能電站、總投資 12.6億元的世行貸款高寒城市智能公交系統(tǒng)開工建設(shè)，總投資 356億元的哈牡客專在省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)當(dāng)年立項當(dāng)年開工，總投資 71億元的哈牡鐵路既有線電氣化改造項目實現(xiàn)預(yù)可研批復(fù)，新機場建設(shè)獲得空軍支持啟動選址；全市對上爭取到位資金突破 150億元。

　　—— 深入 實施產(chǎn)業(yè)攻堅，項目建設(shè)再上新臺階。 全年開復(fù)工項目 1611個、完成投資 786.5億元，新投產(chǎn)項目達(dá)到 1214個。大項目投資持續(xù)升溫，開復(fù)工億元以上項目 303個，完成投資增長 41.2%，高于全市固定資產(chǎn)投資 26.1個百分點。園區(qū)功能進(jìn)一步增強， 7個境內(nèi)園區(qū)完成投資 142.2億元、新開工億元以上項目 45個；其中市經(jīng)開區(qū)完成投資 69.1億元、新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目 17個；海林經(jīng)開區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。招商引資取得新成效，緊跟省央企民企對接等五大招商活動，新簽約億元以上項目 111個、總投資 660.7億元，與中國建材、中國誠通等央企合作項目發(fā)展到 32個、總投資超過 500億元；全年引進(jìn)域外資金 948.8億元、增長 20.5%。

　　—— 壯大精品農(nóng)業(yè)，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。 糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)到 65億斤。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，食用菌栽培規(guī)模突破 40億袋（塊）、 棚室蔬菜面積超過 5萬畝 、林下經(jīng)濟產(chǎn)值實現(xiàn) 100億元，分別增長 8.1%、 8.7%和 10%，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 75%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 1860個，省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到 40戶， 綠色有機食品認(rèn)證面積達(dá)到 450萬畝，綠色有機認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到 194個。治理水土流失 36萬畝，造林綠化 16.3萬畝，田間作業(yè)綜合機械化率、種植業(yè)良種覆蓋率分別達(dá)到 90%和 94%。

　　—— 堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。 工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入增速分別高出全省 4.8個和 10.2個百分點，非公經(jīng)濟對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率同比提高 17.4個百分點，新興產(chǎn)業(yè)增加值增速超過全市工業(yè) 12個百分點。存量裂變和增量擴張扎實推進(jìn)，實施億元以上技改項目 34個、完成投資 24億元，恒豐 6000噸特種紙等 8個項目建成投產(chǎn)�？萍紝�經(jīng)濟貢獻(xiàn)作用增強，省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達(dá)到 35家，院士、博士后工作站達(dá)到 5個，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 19戶，石油鉆采工具產(chǎn)業(yè)基地成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長 13.7%�？h域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，穆棱、寧安、海林保持全省十強，實現(xiàn)位次前移。

　　—— 積極推進(jìn)對外開放，貿(mào)旅牽動效應(yīng)進(jìn)一步釋放。 口岸通道更加暢通，中俄海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)機制試運行，開通對俄甩掛運輸，華晟國運物流貨運量增長 1.8倍。對外貿(mào)易和進(jìn)出口加工有新突破，對韓貿(mào)易增長 56.4%、占全省 36.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長 55%；龍躍經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華信農(nóng)業(yè)合作區(qū)晉升國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。對外交流合作進(jìn)一步拓展，與俄濱海邊疆區(qū)建立定期會晤機制，與我市有經(jīng)貿(mào)往來的國家和地區(qū)達(dá)到 181個。旅游業(yè)增勢強勁，接待旅游人數(shù)突破 1700萬人次、實現(xiàn)收入 108億元，分別增長 20.8%和 19%，其中接待境外游客 119.3萬人次、實現(xiàn)外匯收入 5.3億美元；牡丹江至符拉迪沃斯托克中俄邊境 12日游線路獲國家批準(zhǔn)；《智取威虎山 3D》、《最后決戰(zhàn)》等 13部影視作品在我市拍攝，進(jìn)一步提升了城市影響力。商貿(mào)物流持續(xù)活躍，萬達(dá)廣場、五洲國際等城市綜合體和大型商貿(mào)項目開工建設(shè)，航空客運量居全省支線機場之首，達(dá)到 54.3萬人次、增長 21.7%，其中出入境客運量達(dá)到 10.6萬人次。金融、文化、會展等產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，新增地方金融機構(gòu) 8家，金融機構(gòu)存貸比達(dá)到 51.2%、同比提高 4.8個百分點；渤海 靺鞨 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被列為國家重點文化產(chǎn)業(yè)項目；黑木耳節(jié)、遠(yuǎn)東文博會等展會市場化水平和品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。

　　—— 提升建管理念和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。 科學(xué)編制城市風(fēng)貌特色、城區(qū)水體利用等 23個專項規(guī)劃，牡海公路開工建設(shè)，牡丹峰公路、青梅大橋竣工，黃花路西延、寧古塔街等 41條道路實現(xiàn)通車，城市框架進(jìn)一步拉開。認(rèn)真辦理市人大“一號議案”，治理市區(qū)交通擁堵的 89項任務(wù)已完成 66項。市區(qū)新建改造街頭游園 13個、新植樹木 100余萬株、新增綠地 50萬平方米。跨江步行景觀橋一期、引牡丹江水進(jìn)“三溪六湖”等重點工程竣工。實行城市管理“一隊式”綜合執(zhí)法改革，各職能部門行政執(zhí)法職能及部分人員集中到市行政執(zhí)法局，綜合整治占道經(jīng)營、牌匾廣告、私建濫建和“三堆”等現(xiàn)象并取得明顯成效。市區(qū)清雪全面禁撒融雪劑，清雪機械化率達(dá)到 71%，清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)全面提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“ 1核 5城 18鎮(zhèn) 100區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，拆遷棚戶區(qū) 284萬平方米， 改造農(nóng)危房 1.4萬戶，建成 “ 幸福家園 ” 17 個。 認(rèn)真辦理市人大“二號議案”，加強市區(qū)大氣污染治理取得階段成效，取締小鍋爐 264臺，淘汰黃標(biāo)車 13094輛，更新環(huán)保型公交車 200輛 ； 完成節(jié)能減排和重點流域治理項目 31個，提前完成 “ 十二五 ” 淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；污水處理廠二期主體工程完工，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　—— 民生工作扎實有力，和諧幸福牡丹江建設(shè)深入推進(jìn)。 全市民生支出達(dá)到 112億元，占公共財政預(yù)算支出 52%，扎實推進(jìn) 28件利民實事，同時又建立了 7個“的哥”食堂、提高了環(huán)衛(wèi)工人待遇、成立了法律援助中心、設(shè)置了 20個公交廁所，“ 12345”、“ 12349”熱線解決群眾生產(chǎn)生活問題 18.7萬件。就業(yè)社保扎實開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6.6萬人、登記失業(yè)率控制在 3.4%以內(nèi)；積極推進(jìn)社保擴面提標(biāo)，五項社會保險新增參保 6.2萬人，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn) “ 十連增 ” ，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高 15%和 12.5%，新農(nóng)合參合率達(dá)到 99.8%。人居環(huán)境持續(xù)改善，政府出資 3.5億元綜合整治老舊住宅小區(qū) 400萬平方米，惠及居民 20余萬人；出臺加強物業(yè)管理措施，市區(qū)物業(yè)管理水平有所提高；廉租房投入使用 1515套、 7.6萬平方米，我市棚改征收經(jīng)驗在全省推廣。社會事業(yè)全面發(fā)展，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到 86%，農(nóng)村學(xué)校全部實現(xiàn)集中供熱，市一中文科教育成為全省排頭，我市學(xué)前教育和校園安全工作經(jīng)驗在全省推廣；醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年決戰(zhàn)圓滿收官，實施以“藥品零差率銷售”為重點的縣級公立醫(yī)院改革試點，醫(yī)療遠(yuǎn)程會診實現(xiàn)全覆蓋；文化惠民和全民健身活動深入開展，評劇《咱們的領(lǐng)袖毛澤東》獲第九屆中國評劇藝術(shù)節(jié)參演劇目獎，話劇小品《非誠勿擾》獲東北三省戲劇小品大賽導(dǎo)演一等獎和表演金獎；市區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)達(dá)到 94%，西安區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)；我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作獲國務(wù)院表彰，第三次全國經(jīng)濟普查等 28項工作榮膺國家先進(jìn)。社會整體安全穩(wěn)定，各類安全生產(chǎn)事故同比下降 5.8%；深化公安“十大體系”建設(shè)，刑事、治安案件分別下降 6.2%和 20.9%；在全省率先啟動涉法涉訴信訪改革試點，信訪積案和進(jìn)京非正常訪均下降 50%。