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——2016年1月16日在日照市第十七屆人民代表大會第五次會議上
日照市市長 劉星泰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”主要成就和“十三五”奮斗目標
“十二五”時期，全市上下深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，搶抓發(fā)展機遇，主動應對挑戰(zhàn)，全力推動發(fā)展，取得了一系列新成就。經(jīng)濟總量邁上新臺階。初步測算，全市GDP由“十一五”末的1025億元增加到1670億元，年均增長10.4%。人均GDP達到57980元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共預算收入由55.6億元增加到121.65億元，五年翻了一番多。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值580億元，年均增長12%。社會消費品零售總額突破600億元，年均增長13.6%。累計完成固定資產投資5517億元、實際到賬外資24.8億美元，年均分別增長18.7%和11.7%。轉型升級邁出新步伐。三次產業(yè)比例預計由9.8∶54.8∶35.4調整為8.7∶48.5∶42.8。特色種植業(yè)面積突破150萬畝。林木覆蓋率達到41%。建成了威亞發(fā)動機三、四期，派沃泰變速箱一、二期，日鋼高檔薄板，大H型鋼，森博液體包裝紙板等一批臨港工業(yè)大項目。省級以上名牌產品達到123個。金融業(yè)增加值占GDP的比重由3.6%提高到6%�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅速興起。新型城鎮(zhèn)化加快推進�；A設施實現(xiàn)重大突破。日照機場建成通航。日照港躋身全國沿海港口第八、世界港口第十一大港，貨物吞吐量由2.27億噸增加到3. 61億噸。瓦日鐵路、膠新鐵路電氣化改造、青臨高速、疏港高速、613省道和山海路西延工程建成通車。高標準建設了城市規(guī)劃展覽館、淄博路道路及地下工程。“沭水東調”工程實現(xiàn)應急調水，日照水庫向嵐山調水等工程建成通水，市區(qū)日供水能力比“十一五”末新增15萬方。500千伏巨峰等53項輸變電工程竣工投運。社會建設全面進步。新改擴建幼兒園488處、中小學466處，整建制、一次性通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗收。圓滿承辦了“十藝節(jié)”有關賽事。沂蒙畫派躋身全國十大知名畫派。公共體育、衛(wèi)生計生服務體系更加完善。全國農村社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)通過結項驗收。“六五”普法依法治理任務圓滿完成，立體化治安防控體系更加健全，食品藥品綜合監(jiān)管不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”。民生持續(xù)改善。各級財政用于保障改善民生的投入達529.5億元，是“十一五”的3.26倍。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到26200元和12300元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)24.7萬人，轉移農村勞動力14.8萬人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險全覆蓋，9.7萬名達到退休年齡的被征地農民享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。新增農村公路通車里程1751公里，行政村自來水普及率達到100%。
這些成就的取得，是省委、省政府和市委堅強領導，市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持，各級各部門和全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！
從今年起，我國跨入了第十三個五年計劃。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市奮力趕超，改變“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達”面貌的關鍵時期。根據(jù)中共日照市委《關于制定日照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《日照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交本次會議審議。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局和省委“一個定位、三個提升”的要求，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、轉型升級工作主基調，積極適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力突破園區(qū)、旅游和縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，全面提升日照綜合實力、區(qū)域競爭力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力，加快建設海洋特色新興城市，提前全面建成小康社會。
“十三五”的奮斗目標是：實現(xiàn)“兩個提前、三個高于、七個顯著提升”。即，地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前比2010年翻一番；地區(qū)生產總值、高新技術產業(yè)產值、戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平；綜合實力、產業(yè)競爭力、人民生活水平、社會文明程度、生態(tài)建設水平、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升。
為便于各位代表審議，現(xiàn)就有關問題說明如下：
�。ㄒ唬╆P于增長速度和著力點問題。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。沒有經(jīng)濟發(fā)展作基礎，全面建成小康社會就無從談起。建市以來，我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但從總體來看，仍是一個“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達”城市，GDP、財政收入等指標列全省第16位，人均GDP、人均財政收入低于全省平均水平。日照地處東部沿海，是國家確定的重點開發(fā)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢多、空間足、潛力大。在發(fā)展問題上，我們一定要對“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達”的基本市情保持清醒的認識，始終保持戰(zhàn)略定力�！笆濉睍r期，要堅定不移地把“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游富市、開放活市、人才興市”擺在突出位置，把擴大總量、做大“蛋糕”作為首要任務，努力保持一個較快的發(fā)展速度，堅決打好翻身仗！
據(jù)測算，今后幾年，我市只需保持7%左右的增長速度，到2018年即可實現(xiàn)GDP比2010年翻一番。為體現(xiàn)自我加壓、負重奮進，《綱要（草案）》提出，到“十三五”末人均GDP要達到全省平均水平。按此測算，未來五年GDP年均增幅必須達到9%以上。實現(xiàn)這個目標，是奮力趕超，改變日照“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達”面貌的需要，更是全市人民的殷切期盼。只要我們下定決心，苦干實干，就一定能夠如期勝利實現(xiàn)！
（二）關于“生態(tài)立市”問題。生態(tài)優(yōu)勢是日照的戰(zhàn)略資源、立市之本。保護好日照的生態(tài)環(huán)境，是對歷史負責，對人民負責，對子孫后代負責，也是打造宜居城市、旅游城市，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我市生態(tài)壓力越來越大，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越高。盡管采取了大量措施，環(huán)境質量逐年改善，但與全市人民的期盼還有很大差距。“十三五”時期，我們要全面落實“綠色發(fā)展”理念，堅持“生態(tài)立市”，加快建設天藍水碧、山清水秀美麗日照，讓全市人民在獲得更多物質財富的同時，享受到更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境！
（三）關于轉型升級問題。經(jīng)濟總量小與結構層次低的矛盾并存，是日照現(xiàn)階段經(jīng)濟的基本特征。2015年，全市鋼鐵、水泥、發(fā)電、石化等重工業(yè)產值占比高達65.4%，裝備制造業(yè)僅占29.6%；高新技術產業(yè)產值占比低于全省平均水平12個百分點。在經(jīng)濟進入新常態(tài)、結構性產能過剩矛盾凸顯的大背景下，盲目擴大產能的路子已經(jīng)走不通。不發(fā)展是死路一條，不轉型同樣是一條死路！“十三五”時期，我們要按照供給側改革的要求，堅持擴總量、調結構兩手發(fā)力，著力構建以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務業(yè)為主導、高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動日照經(jīng)濟向中高端邁進！
（四）關于“旅游富市”問題。旅游業(yè)是“無煙產業(yè)”和永遠的“朝陽產業(yè)”，是“富民、富市、富財政”的黃金結合點，也是推進供給側改革的重點領域之一。日照擁有“藍天、碧海、金沙灘”的生態(tài)優(yōu)勢，境內海、山、古、林、泉（溫泉）兼?zhèn)�，文化底蘊豐富，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨厚。隨著國內消費升級和我市航空高鐵時代的相繼到來，我們迎來了旅游業(yè)大發(fā)展的春天！“十三五”時期，我們要高舉“旅游富市”的旗幟，把旅游業(yè)提升到與工業(yè)同等重要的位置，打響“陽光海岸、美麗日照”旅游品牌，加快打造旅游支柱產業(yè)！
