（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

    ——2016年2月17日在煙臺(tái)市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

　　煙臺(tái)市市長(zhǎng)　張永霞

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、“十二五”時(shí)期工作回顧

　　“十二五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是砥礪奮進(jìn)的五年，也是成就輝煌的五年。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省各項(xiàng)決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展�！笆�二五”規(guī)劃安排的30項(xiàng)主要指標(biāo)中，有12項(xiàng)約束性指標(biāo)和16項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)超額完成，2項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值，“十二五”勝利收官。

　　過去的五年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯高于”，發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到新水平。五年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終明顯高于全國(guó)、全省和首批14個(gè)沿海開放城市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，連續(xù)突破5000億元、6000億元，2015年達(dá)到6446.1億元，人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍、達(dá)到中高收入國(guó)家水平。一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨過300億元、400億元、500億元，2015年達(dá)到542.7億元，年均增長(zhǎng)17.9%。固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到4667.1億元和2679.5億元，年均分別增長(zhǎng)18.5%和13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)之比由2010年的7.7：58.9：33.4調(diào)整為6.8：51.6：41.6。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，“海上糧倉(cāng)”建設(shè)全面啟動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，打造了東方海洋、魯花、龍大、民和牧業(yè)、雙塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市農(nóng)產(chǎn)品出口占到全國(guó)的1/20。工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤(rùn)年均分別增長(zhǎng)10.9%、9.1%和8.8%，2015年分別達(dá)到15351億元、1460億元和1101億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)由12家增到16家，形成了汽車制造等5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，是全省唯一連續(xù)10年完成節(jié)能減排目標(biāo)的市。萬華工業(yè)園、張?jiān)��?guó)際葡萄酒城、上汽通用東岳新車型等重大項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)，富士康（煙臺(tái)）工業(yè)園、南山集團(tuán)、招金集團(tuán)、中集來福士、杰瑞集團(tuán)、綠葉集團(tuán)等骨干企業(yè)紛紛進(jìn)軍新領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)升級(jí)步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，萬達(dá)廣場(chǎng)、中糧大悅城等商貿(mào)綜合體建成投用。華海財(cái)險(xiǎn)組建運(yùn)營(yíng)，恒豐銀行資產(chǎn)突破萬億元，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到7030億元和4470億元。累計(jì)接待海內(nèi)外游客2.48億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2720億元，國(guó)內(nèi)首艘全資自主經(jīng)營(yíng)管理的郵輪“中華泰山”號(hào)順利運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)20多個(gè)大型養(yǎng)老項(xiàng)目，成為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)市。新認(rèn)定山東名牌產(chǎn)品242個(gè)、服務(wù)名牌87個(gè)，一批煙臺(tái)企業(yè)、煙臺(tái)產(chǎn)品正以嶄新面貌閃亮中國(guó)、走向世界。

　　過去的五年，全市改革開放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)縱深推進(jìn)”，發(fā)展動(dòng)能開始出現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，實(shí)施國(guó)家、省改革試點(diǎn)106項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)49.8%、行政權(quán)力事項(xiàng)壓減48.7%，國(guó)企、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及財(cái)政、科技、文化、價(jià)格等領(lǐng)域改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)信社銀行化改革提前完成。對(duì)外開放縱深推進(jìn)，累計(jì)使用外資80.5億美元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍，新增世界500強(qiáng)投資企業(yè)15家、項(xiàng)目24個(gè)，總數(shù)分別達(dá)到94家和138個(gè)。2015年進(jìn)出口總額493.9億美元。新締結(jié)7個(gè)國(guó)際友好城市，總數(shù)達(dá)到24個(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縱深推進(jìn)，引進(jìn)了3個(gè)國(guó)家級(jí)科研院所，新增國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心11家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)146家，申請(qǐng)發(fā)明專利1.8萬件，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)，引進(jìn)人才15.5萬人，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第6位，保稅港區(qū)進(jìn)出口規(guī)模上升到全國(guó)14個(gè)保稅港區(qū)第1位，煙臺(tái)高新區(qū)、招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)，昆崳山保護(hù)區(qū)生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，東部新區(qū)拉開發(fā)展框架，5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。

　　過去的五年，全市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“三個(gè)較大改善”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破�；�礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)較大改善，青煙威榮城際鐵路通車運(yùn)行，煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，膠東調(diào)水工程貫通通水，龍煙鐵路開工建設(shè)，煙臺(tái)港西港區(qū)40萬噸礦石碼頭等一批港口工程建成投運(yùn)，港口貨物年吞吐量達(dá)到3.3億噸，穩(wěn)居國(guó)內(nèi)十大沿海港口之列。丁字灣跨海大橋、長(zhǎng)島南北長(zhǎng)山大橋竣工通車，蓬萊至長(zhǎng)島實(shí)現(xiàn)跨海供水。海陽核電一期順利推進(jìn)，華電萊州電廠一期投入運(yùn)營(yíng)。新建成4條高速公路，新增農(nóng)村公路4224公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.88萬公里。城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)較大改善，城鎮(zhèn)化率由55.3%提升到60.4%�！稛熍_(tái)市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。市區(qū)城建投入1500多億元，實(shí)施了白石等10多個(gè)區(qū)片改造和700多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成區(qū)面積由265平方公里擴(kuò)展到316平方公里。全市新建擴(kuò)建生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目5個(gè)、污水處理廠7座，新增集中供熱面積851萬平方米、天然氣用戶42萬戶。15個(gè)鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。建成新型社區(qū)346個(gè)，改造農(nóng)房30.8萬戶，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，生活垃圾一體化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)16座大中型和321座小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善，重點(diǎn)河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，門樓水庫(kù)總氮濃度均值下降40%以上。造林綠化116萬畝，被評(píng)為全國(guó)綠化模范城市�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省第二位。

　　過去的五年，全市社會(huì)事業(yè)、民生保障、綜治維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)鞏固提升”，社會(huì)和諧水平達(dá)到新高度。社會(huì)事業(yè)持續(xù)鞏固提升，新建擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園617所，所有縣市區(qū)全部通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)236所。全社會(huì)累計(jì)愛心捐款15.3億元，救助困難群眾268萬人次。深入挖掘膠東紅色文化，圓滿承辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)市。煙臺(tái)籍運(yùn)動(dòng)員在重大賽事中屢創(chuàng)佳績(jī)。民生保障持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35907元、15540元，年均分別增長(zhǎng)10.6%和12.8%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)88.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。整合了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇穩(wěn)步提高。創(chuàng)設(shè)了“89000”民生服務(wù)平臺(tái)�；I建保障房2.7萬套，改造棚戶區(qū)7.66萬戶。綜治維穩(wěn)持續(xù)鞏固提升，信訪工作扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)、食藥安全、社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。“法德共進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。人口計(jì)生工作保持先進(jìn)水平。對(duì)口支援西藏、新疆等工作取得新成效。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人民防空、雙擁共建工作深入開展。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、仲裁、機(jī)關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績(jī)。

　　各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們承接長(zhǎng)期積淀的良好基礎(chǔ)，圍繞實(shí)現(xiàn)年度和五年的“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持工作重心下移，腳踏實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。著力強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)措施。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)10條、穩(wěn)外貿(mào)16條、工業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策措施，引進(jìn)設(shè)立了城鎮(zhèn)化、健康養(yǎng)老等34支規(guī)模達(dá)340億元的各類基金。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.7%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)8.3%，一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)13.8%，進(jìn)出口總額占全省1/5以上。著力培育發(fā)展新動(dòng)能。按領(lǐng)先型、支柱型、追趕型、成長(zhǎng)型、轉(zhuǎn)移型“五種類型”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)扶持發(fā)展系統(tǒng)重要性產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到41.1%，工業(yè)36個(gè)行業(yè)大類中有29個(gè)增加值增長(zhǎng)，七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11.5%。新增上市公司4家，總數(shù)達(dá)到38家，居全省首位，另有2家已通過審核即將上市，75家企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。成功組建海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)35.8%。獲批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力營(yíng)造開放新優(yōu)勢(shì)。中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園成為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下中韓兩國(guó)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與韓中（新萬金）產(chǎn)業(yè)園建立“兩國(guó)雙園”合作模式，對(duì)韓貿(mào)易110.8億美元、占全省1/3以上。與“一帶一路”沿線國(guó)家全部建立經(jīng)貿(mào)往來，全市境外實(shí)際投資增長(zhǎng)37%。成功舉辦東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)第五屆總會(huì)。著力加強(qiáng)涉企服務(wù)。建立“三清單一平臺(tái)”，砍掉了一批辦事關(guān)卡，完善企業(yè)聯(lián)系人制度和政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策，集中解決要素保障等六個(gè)方面問題，取消、停征、免征、降低81項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.5億元，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)97.3%，其中企業(yè)增長(zhǎng)66.8%。著力辦好惠民實(shí)事。12件為民服務(wù)實(shí)事全部完成。4.3萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%和8.9%。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到304天，比上年增加24天。我市被評(píng)為國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。煙臺(tái)格羅寧根大學(xué)在中荷兩國(guó)元首見證下簽署辦學(xué)協(xié)議。