（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年2月18日在湛江市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
湛江市市長(zhǎng) 王中丙
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，也是湛江經(jīng)受考驗(yàn)、克服困難、收獲碩果的奮進(jìn)之年。一年來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真實(shí)施省委、省政府促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)市委十屆七次、八次全會(huì)精神，緊緊依靠全市人民共克時(shí)艱、穩(wěn)中求進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成市第十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，較好完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去一年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。完成生產(chǎn)總值2380億元，增長(zhǎng)8.5%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2259.6億元、增長(zhǎng)9.8%，增加值698.8億元、增長(zhǎng)9.9%。服務(wù)業(yè)增加值1019.6億元，增長(zhǎng)9.1%。固定資產(chǎn)投資1313.7億元，增長(zhǎng)28.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1298億元，增長(zhǎng)11.7%。來(lái)源于湛江的財(cái)政總收入491.6億元，公共財(cái)政預(yù)算收入121.9億元、增長(zhǎng)2.7%。居民人均可支配收入16631.7元，增長(zhǎng)8.7%。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額2675億元，增長(zhǎng)10.5%，存貸比58.4%。全社會(huì)用電量116.04億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6%。鋼鐵基地1號(hào)高爐點(diǎn)火投產(chǎn)。省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第七屆殘運(yùn)會(huì)成功舉辦，2015中國(guó)海博會(huì)、水博會(huì)精彩升級(jí)，第三屆湛江海洋周和第十五屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體論壇圓滿成功。
過(guò)去一年，我們先后遭遇歷史罕見(jiàn)的干旱和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。上半年，雷州半島出現(xiàn)有氣象記錄以來(lái)降雨量最少、高溫天數(shù)最多的嚴(yán)重旱情，全市170萬(wàn)畝農(nóng)作物、183萬(wàn)群眾受災(zāi)。下半年，遭遇建國(guó)以來(lái)秋季登陸我國(guó)大陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“彩虹”正面襲擊，中心城區(qū)大面積停電停水，交通、通訊受阻中斷，城市功能近乎癱瘓，受災(zāi)人口345.5萬(wàn)、企業(yè)1230家，直接經(jīng)濟(jì)損失256.5億元。大災(zāi)面前，我們?cè)谑∥⑹≌畧?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力防災(zāi)救災(zāi)，尤其是有效處置鋼鐵基地?cái)嚯�、富多煤氣球罐泄漏等重大險(xiǎn)情，有序恢復(fù)城市秩序，恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，完成“全倒戶(hù)”重建，取得了搶險(xiǎn)救災(zāi)、重建家園的全面勝利！
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┩七M(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力有效釋放。改革取得新突破。基本完成改革任務(wù)237項(xiàng)；發(fā)布市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，市級(jí)審批事項(xiàng)取消28項(xiàng)、下放11項(xiàng)。市文化中心等23個(gè)項(xiàng)目納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)，“南方海谷”、湛化環(huán)保搬遷等9個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家8.1億元貼息貸款基金支持。出臺(tái)23條扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，新增個(gè)體工商戶(hù)35098戶(hù)、增長(zhǎng)9.8%，私營(yíng)企業(yè)5149家、增長(zhǎng)16.7%；新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體668戶(hù)、投資人872人，增幅超過(guò)4倍；新增省級(jí)眾創(chuàng)空間1家。19家中小微企業(yè)在滬深股交中心掛牌，中小微企業(yè)“互保金”入池企業(yè)110家。民間投資788.3億元，增長(zhǎng)30%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1526.3億元，增長(zhǎng)9.7%。助農(nóng)取款服務(wù)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，粵西首家惠民村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)�？h鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革全面實(shí)施。基本完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、市縣兩級(jí)公務(wù)用車(chē)和事業(yè)單位分類(lèi)改革。市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場(chǎng)化。組建公共資源交易中心。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯�！澳戏胶９取眲�(chuàng)新科技園動(dòng)工建設(shè)，設(shè)立首支“南方海谷”股權(quán)投資基金，首期認(rèn)繳基金1.58億元。成功舉辦首屆“南方海谷杯”海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“市長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽。專(zhuān)利授權(quán)2486件，增長(zhǎng)92.1%，增幅居全省第一。新增7家省級(jí)工程中心和1家院士工作站，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家，新增省高新技術(shù)入庫(kù)培育企業(yè)40家。對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。2015中國(guó)海博會(huì)參展國(guó)家、企業(yè)和專(zhuān)業(yè)觀眾增幅超過(guò)30%，成為中國(guó)十大特色展會(huì)之一。第二屆中國(guó)水博會(huì)交易額180億元，增長(zhǎng)20%。保稅物流中心建成并通過(guò)預(yù)驗(yàn)收。湛江港獲準(zhǔn)擴(kuò)大開(kāi)放，徐聞港、吳川進(jìn)出境貨運(yùn)車(chē)輛檢查場(chǎng)和雷州烏石對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易口岸獲準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放�；浳魇讉�(gè)國(guó)際進(jìn)出境快件監(jiān)管中心驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)。市政府駐俄羅斯、東盟（泰國(guó)）經(jīng)貿(mào)代表處掛牌運(yùn)作。外貿(mào)進(jìn)出口總額51.5億美元，實(shí)際利用外資1.57億美元。“三地”融合發(fā)展成效初顯。奮勇高新區(qū)成為全省唯一的國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。24所高校向我市94家企業(yè)派駐科技特派員152人次。墾地共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)廣前核心區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。
�。ǘ┩七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁向新起點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展有歷史性突破。155個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資452.3億元，其中92個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資383.8億元，居粵東西北地區(qū)首位。112個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，35個(gè)項(xiàng)目完成技術(shù)改造，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”286戶(hù)、“企轉(zhuǎn)規(guī)”60戶(hù)。鋼鐵基地完成投資179億元，累計(jì)完成投資380億元，十大主體工程建設(shè)全面加快，自備電廠并網(wǎng)發(fā)電，兩個(gè)礦石配套碼頭建成運(yùn)行，2918名產(chǎn)業(yè)工人持證上崗。中科煉化具備動(dòng)工條件。晨鳴紙業(yè)三期投產(chǎn)、四期動(dòng)工，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值125億元，增長(zhǎng)31.6%。中海油重交瀝青、華德力電氣、國(guó)投生物能源燃料乙醇、豐誠(chéng)水泥、一品木業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，恒誠(chéng)中藥、南國(guó)藥業(yè)完成遷建，珠江啤酒、圣華玻璃、湛江卷煙廠等企業(yè)通過(guò)技改擴(kuò)能增效，大唐雷州火電、京信東海電廠和鵬尊能源動(dòng)工。落實(shí)22條受災(zāi)企業(yè)復(fù)產(chǎn)扶持辦法，市財(cái)政貸款貼息1億元，412家停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。淘汰5家落后產(chǎn)能企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目44個(gè)、建成投產(chǎn)30個(gè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。湛江開(kāi)發(fā)區(qū)新上鋼鐵配套項(xiàng)目78個(gè)，進(jìn)入“中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展100強(qiáng)”。奮勇高新區(qū)11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。廉江產(chǎn)轉(zhuǎn)園連續(xù)四年省級(jí)考核優(yōu)秀。
服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階。引入阿里巴巴、京東等著名電商，南菜北運(yùn)電子交易平臺(tái)和綠源果菜物聯(lián)網(wǎng)建成上線，軟件與信息消費(fèi)增長(zhǎng)20%，進(jìn)入“2015中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”。新增集裝箱班輪航線7條，港口吞吐量2.2億噸，增長(zhǎng)8.9%，增幅居全國(guó)沿海港口第三。民航首開(kāi)湛江至曼谷國(guó)際航線，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量120.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%。被評(píng)為“2015中國(guó)十大避寒旅游名城”，南三島成為“中國(guó)十大美麗海島”。旅游接待3300萬(wàn)人次，增長(zhǎng)14%；總收入271億元，增長(zhǎng)34.6%。商品房銷(xiāo)售額180.4億元，增長(zhǎng)7.6%；銷(xiāo)售面積325.3萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)10.6%。住房公積金用于住房消費(fèi)資金47.9億元，增長(zhǎng)36.7%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值721.1億元，增長(zhǎng)3.7%。啟動(dòng)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、生態(tài)修復(fù)三大規(guī)劃。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民合作社419家。建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社1676個(gè)，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)97個(gè)，完成流轉(zhuǎn)交易額6441.4萬(wàn)元。建成22個(gè)省級(jí)菜籃子基地，正大（湛江）集團(tuán)祖代種豬場(chǎng)投產(chǎn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田135.4萬(wàn)畝。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)全覆蓋，水稻參保覆蓋面92.2%，甘蔗、玉米、香蕉參保面積分別達(dá)到67.2萬(wàn)畝、3.14萬(wàn)畝和3390畝。在全省率先開(kāi)展“農(nóng)技寶”試點(diǎn)。新造200噸以上大型鋼質(zhì)漁船72艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模居全省第二。實(shí)施水利工程230宗，完成投資19.3億元。雷州青年運(yùn)河節(jié)水改造基本完成。
�。ㄈ┩七M(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。完成交通建設(shè)投資122.9億元，增長(zhǎng)80%。東海島疏港一級(jí)公路通車(chē)，建成廣湛高速官渡出入口立交。云湛高速湛江段、東海島鐵路全線施工，東雷高速、湛徐高速徐聞港支線動(dòng)工建設(shè)。改造國(guó)省道550公里、縣鄉(xiāng)道290公里，硬化村道840公里。湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)遷建列入國(guó)家、省“十三五”及民航發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目選址獲批。完成湛江港30萬(wàn)噸級(jí)航道維護(hù)，霞山港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭主體工程投入試運(yùn)行。鑒江水利樞紐向鋼鐵基地供水。完成電網(wǎng)投資23.3億元，東海島500千伏輸變電工程提前運(yùn)行。
城市擴(kuò)容提質(zhì)有新進(jìn)步。獲得全國(guó)文明城市提名資格，進(jìn)入中國(guó)智慧城市百?gòu)?qiáng)榜。奧體中心“一場(chǎng)三館”和水上運(yùn)動(dòng)中心、民大喜來(lái)登酒店成為城市新地標(biāo)。海東新區(qū)總體規(guī)劃獲省批準(zhǔn)，24個(gè)項(xiàng)目建成。17公里海東快線北段建成通車(chē)，鋼鐵基地住宅小區(qū)一期基本建成，廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院海東院區(qū)、南粵銀行金融大廈等項(xiàng)目加快推進(jìn)，海東體育休閑公園建成開(kāi)放，完成那面村搬遷和三柏西村拆遷。主城區(qū)建成新湖大道、振興路和廣州灣大道中澳友誼花園段等7條市政道路；完成海灣路、寸金路和海光路“白改黑”，完成三帆環(huán)島路口、綠華路與海濱大道交叉路口改造，完成“三舊”改造面積1244畝，中央商務(wù)區(qū)、城市原點(diǎn)廣場(chǎng)、漁人碼頭、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。市交警智能指揮中心啟用，市數(shù)字化城市管理中心建成，城鄉(xiāng)光纜基本覆蓋。確定高鐵西客站建設(shè)方案，西城新區(qū)規(guī)劃通過(guò)市政府審批。
城市轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)�！叭齻�(gè)城市”建設(shè)獲得社會(huì)支持。制定腳印城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展中心城區(qū)TOD、慢行系統(tǒng)、公共交通體系等規(guī)劃修編；32條市區(qū)干道路權(quán)向公交車(chē)、自行車(chē)和行人傾斜；新辟公交專(zhuān)用道20多公里，新增及更新公交車(chē)390輛；建成公共自行車(chē)租賃點(diǎn)472個(gè)，投放自行車(chē)1萬(wàn)輛，日均租車(chē)超過(guò)2.6萬(wàn)人次；清除人行道“攔路虎”300多個(gè)，拆除違法建筑11.4萬(wàn)平方米；市區(qū)建成綠道10公里，瑞云湖、濱湖公園和市區(qū)主干道慢行景觀廊道基本形成。南三島東郊10公里綠道動(dòng)工。出臺(tái)海綿城市建設(shè)方案，實(shí)施主城區(qū)治水十年規(guī)劃和三年計(jì)劃，完成8條河涌清淤截污和6個(gè)“水浸街”黑點(diǎn)整治。成功申報(bào)建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，湛江開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。
縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)有新亮點(diǎn)。深入開(kāi)展“三講三評(píng)”，縣（市、區(qū)）工業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，廉江市生產(chǎn)總值突破400億元。碧桂園等著名地產(chǎn)企業(yè)落戶(hù)雷州、廉江城區(qū)。雷州城區(qū)啟動(dòng)建設(shè)8.8公里環(huán)西湖水庫(kù)綠道。吳川城區(qū)完成沿江路二期、新建路和長(zhǎng)壽路改造。廉江城區(qū)完成11條干道“白改黑”，通過(guò)道路拓展與“三舊”改造，城市規(guī)模擴(kuò)大、品位提升，成為縣城建設(shè)新標(biāo)桿。
環(huán)境保護(hù)有效加強(qiáng)。堅(jiān)守發(fā)展底線，推進(jìn)節(jié)能減排，完成省下達(dá)單位GDP能耗降低2.33%的目標(biāo)任務(wù)。平樂(lè)再生水廠投入運(yùn)行，赤坎水質(zhì)凈化廠三期動(dòng)工，小東江環(huán)境污染綜合整治初見(jiàn)成效。生活垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處理廠建成，晨鳴紙業(yè)堿回收處理廠投入使用。農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”投入運(yùn)營(yíng)，80%以上生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。關(guān)停4個(gè)重污染結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，取締72家污染企業(yè)，淘汰黃標(biāo)車(chē)1.48萬(wàn)輛、高耗能電機(jī)17萬(wàn)千瓦、燃煤鍋爐51臺(tái)，PM2.5年均值從上年每立方米29微克降為28微克。城市飲用水源、近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。更新造林20.5萬(wàn)畝，營(yíng)建生態(tài)公益林4萬(wàn)畝，種植沿海防護(hù)林兩萬(wàn)畝，綠化美化鄉(xiāng)村212條。
