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——2016年2月1日在杭州市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
杭州市市長(zhǎng) 張鴻銘
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧
2015年是不平凡的一年。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，突出改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理、民生改善、社會(huì)和諧等工作重點(diǎn)，勵(lì)精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，全面完成了市十二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。尤為可喜的是，在黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)心支持和省市共同努力下，杭州成為2016年G20峰會(huì)舉辦城市，并成功獲得2022年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)、獲批設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為推進(jìn)我市高起點(diǎn)上新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開(kāi)穩(wěn)走向好，全市生產(chǎn)總值10053.58億元，成為全國(guó)第十個(gè)總量超萬(wàn)億元城市，比上年增長(zhǎng)10.2%，增幅居全省第一、副省級(jí)以上城市第二；財(cái)政總收入2238.75億元，其中一般公共預(yù)算收入1233.88億元，分別增長(zhǎng)11%和9.8%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、重大項(xiàng)目有力推進(jìn)，全市完成固定資產(chǎn)投資5556.32億元，增長(zhǎng)12.2%。成功舉辦西博會(huì)、動(dòng)漫節(jié)、文博會(huì)、電商博覽會(huì)、國(guó)際快遞業(yè)大會(huì)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額4697.23億元，增長(zhǎng)11.8%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)42.6%；出口總額（不含省屬企業(yè)）2760.72億元，增長(zhǎng)5.1%，其中跨境電商出口141.13億元。實(shí)際利用外資71.13億美元，增長(zhǎng)12.3%；國(guó)內(nèi)招商到位資金1249.27億元，增長(zhǎng)18.5%，其中浙商回歸到位資金660.58億元，增長(zhǎng)27%，成功引進(jìn)和簽約一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值增幅明顯高于規(guī)上工業(yè)，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新增境內(nèi)外上市企業(yè)9家、新三板掛牌企業(yè)130家。新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18個(gè)、各級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)262個(gè)，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展主引擎，全市一般公共預(yù)算科技支出增長(zhǎng)33.9%，入選中國(guó)十大創(chuàng)新生態(tài)城市，成為首批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。臨江國(guó)家高新區(qū)獲批，杭州高新區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)創(chuàng)新集聚功能增強(qiáng)，新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)311家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1212.60億元，貝達(dá)藥業(yè)小分子靶向抗癌藥項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。納入國(guó)家科技孵化器體系的眾創(chuàng)空間達(dá)到14家，約占全國(guó)總量的十分之一；省級(jí)特色小鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)32個(gè)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)“人才新政27條”，發(fā)放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助資金1.4億元，辦理人才落戶10730名。新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè) 1485家�？萍肌a(chǎn)業(yè)、金融深度融合發(fā)展，新增備案私募金融機(jī)構(gòu)838家，新成立蒲公英等引導(dǎo)基金10家。成功舉辦2015杭州云棲大會(huì)，全國(guó)云計(jì)算中心地位初步確立。
（三）重點(diǎn)改革深入實(shí)施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)�？缇畴娚叹C試區(qū)建設(shè)取得重大成效，一批管理制度和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院高度肯定，并向全國(guó)復(fù)制推廣。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（杭州市）運(yùn)行的行政許可事項(xiàng)達(dá)554項(xiàng)。開(kāi)展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，廢止和宣布失效文件543件。工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目不再審批。（下轉(zhuǎn)第2版）
（緊接第1版）實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”企業(yè)注冊(cè)登記制度全覆蓋，全市新登記企業(yè)62998家、新增注冊(cè)資本4529.45億元，分別增長(zhǎng)17.6%和56.9%。新設(shè)“七大產(chǎn)業(yè)”小微企業(yè)20922家，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”3954家、“小升規(guī)”1852家、省股權(quán)交易中心“掛牌”企業(yè)450家。投融資體制改革取得新進(jìn)展，籌建設(shè)立規(guī)模逾400億元的城市發(fā)展基金。全市消化利用批而未供土地4.52萬(wàn)畝、低效用地再開(kāi)發(fā)3.86萬(wàn)畝。大江東管理新體制實(shí)體化運(yùn)作，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，錢塘智慧城啟動(dòng)建設(shè)，杭汽輪等市屬國(guó)企混合所有制改革加快。出臺(tái)實(shí)施出租汽車行業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方案。開(kāi)展公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼試點(diǎn)，出臺(tái)拆遷安置住房保障貨幣化政策。居民用水和天然氣價(jià)費(fèi)改革平穩(wěn)推進(jìn)。成為首批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快，功能品質(zhì)持續(xù)提升。杭州城市總體規(guī)劃（修訂）獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。G20杭州峰會(huì)籌備工作順利開(kāi)展，場(chǎng)館設(shè)施改造提升和環(huán)境重點(diǎn)整治項(xiàng)目有力推進(jìn)。杭新景高速公路建德段等市域交通項(xiàng)目竣工，東湖快速路、文一路地下通道等市區(qū)交通項(xiàng)目快速推進(jìn)，秋石三期四期、環(huán)城北路地下通道、吉鴻快速路等治堵重點(diǎn)工程建成開(kāi)通。地鐵四號(hào)線首通段、一號(hào)線下沙延伸段建成運(yùn)營(yíng)，軌道交通初步成網(wǎng)。打通“斷頭路”12條，新建停車泊位50156個(gè)。推行公交優(yōu)先優(yōu)惠新措施，主城區(qū)公共交通分擔(dān)率有新提升。道路分類保潔項(xiàng)目榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)考核驗(yàn)收。深入實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌“六大西進(jìn)”行動(dòng)，落實(shí)區(qū)縣（市）協(xié)作資金3.78億元、項(xiàng)目92個(gè)，落實(shí)聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫扶資金1.68億元。農(nóng)村“三權(quán)一房”確權(quán)登記頒證和農(nóng)村供銷、生產(chǎn)、信用合作“三位一體”改革深入推進(jìn)，村級(jí)股份制改革進(jìn)一步深化。加快建設(shè)美麗縣城、小城市和中心鎮(zhèn)，推進(jìn)193個(gè)中心村和62個(gè)美麗鄉(xiāng)村、精品村建設(shè)，開(kāi)展12個(gè)杭派民居建設(shè)試點(diǎn)，培育民宿示范村(點(diǎn))57個(gè)，鄉(xiāng)村旅游（民宿）游客突破3000萬(wàn)人次。
（五）生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境整治成效明顯。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市本級(jí)通過(guò)國(guó)家生態(tài)市技術(shù)評(píng)估，蕭山、富陽(yáng)通過(guò)國(guó)家生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收，桐廬、淳安入選首批國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，臨安市成為“國(guó)家園林城市”，杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。深化“五水共治”，千島湖配供水工程有序推進(jìn)，閑林水庫(kù)下閘蓄水。實(shí)現(xiàn)1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道“河長(zhǎng)制”全覆蓋，完成 84條137公里黑臭河整治、16座污水處理廠提標(biāo)改造，新增污水管網(wǎng)239公里；農(nóng)村生活污水治理保持全省領(lǐng)先。市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85.1%，交接斷面水質(zhì)獲省考核優(yōu)秀。節(jié)水技術(shù)改造持續(xù)推進(jìn)，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量預(yù)計(jì)下降6%。完成防洪排澇項(xiàng)目221個(gè)，三堡排澇工程建成并在汛期發(fā)揮重要作用。加快“五氣共治”，杭鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性突破，半山和蕭山電廠燃煤發(fā)電機(jī)組關(guān)停，主城區(qū)“無(wú)燃煤區(qū)”基本建成，淘汰黃標(biāo)車81079輛，率先成為無(wú)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無(wú)燃煤火電機(jī)組、無(wú)黃標(biāo)車“三無(wú)”城市。投入使用新能源汽車11053輛，累計(jì)達(dá)22131輛，總量居全國(guó)城市第三。全市建筑工地實(shí)施全方位揚(yáng)塵管理。全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。推進(jìn)“五廢共治”，處置各類垃圾和廢物552.62萬(wàn)噸。完成“三改”2168.85萬(wàn)平方米、拆違2057.89萬(wàn)平方米，完成“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專項(xiàng)問(wèn)題自查和整治。關(guān)停轉(zhuǎn)遷落后產(chǎn)能企業(yè)426家，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降3%。節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作獲得全國(guó)優(yōu)秀。嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪行為，查辦案件67件，判處罪犯156名。
（六）為民惠民不斷深化，保障水平有效提高。堅(jiān)持民生為本，十件實(shí)事全面完成。全市一般公共預(yù)算民生支出921.92億元，占一般公共預(yù)算總支出的比重超過(guò)75%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.3%和9.2%，家庭人均收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。新增城鎮(zhèn)就業(yè)28.79萬(wàn)人，幫助失業(yè)人員再就業(yè)14.22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%。棚戶區(qū)改造和保障性安居工程開(kāi)工47394套、竣工57530套，提供經(jīng)濟(jì)適用住房配售房源2637套，推出市本級(jí)公共租賃住房（廉租住房）配租房源10821套。新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位5782張，改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心774家。全市新增中小學(xué)、幼兒園73所，新增外籍人員子女學(xué)校3所，義務(wù)教育基本均衡縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主城區(qū)中小學(xué)、幼兒園名校（名園）集團(tuán)化覆蓋面分別達(dá)到79.7%和71.2%，義務(wù)教育學(xué)校配套建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)實(shí)施。浙江音樂(lè)學(xué)院建成使用。楊金龍獲第43屆世界技能大賽金牌。成為全國(guó)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化全科醫(yī)生簽約人數(shù)達(dá)52萬(wàn)人；市中醫(yī)院丁橋分院等4所市屬重點(diǎn)新醫(yī)院加快建設(shè)，新建和改造殘疾人庇護(hù)中心、康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)245家。出臺(tái)實(shí)施特殊藥品大病保險(xiǎn)政策。群眾文化建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，新建農(nóng)村文化禮堂107個(gè)。“最美現(xiàn)象”不斷涌現(xiàn)，市民素質(zhì)和文明程度有新提升。開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全、通信和網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒惡”等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全市刑事案件繼續(xù)實(shí)現(xiàn)命案全破。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理和打違除患行動(dòng)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)12年下降，平安杭州建設(shè)取得積極成效。
同時(shí)，我們積極開(kāi)展友好城市合作交流，扎實(shí)做好山海協(xié)作、對(duì)口支援幫扶等工作。外事、港澳臺(tái)事務(wù)、僑務(wù)、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、國(guó)防動(dòng)員、人防、地方志、氣象、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新發(fā)展。
各位代表，2015年各項(xiàng)工作的扎實(shí)成效,為圓滿收官“十二五”作出了積極貢獻(xiàn)。回顧過(guò)去五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，通過(guò)全市上下的不懈努力和共同奮斗，杭州大地發(fā)生了新變化、增添了新活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市，全市生產(chǎn)總值從2010年的5965.71億元躍升至2015年的10053.58億元，年均增長(zhǎng)9.1%；常住人口人均生產(chǎn)總值18025美元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.9%；“一基地四中心”城市功能建設(shè)取得重大進(jìn)展，全市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提升。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從166.9億元增加到301.6億元；累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)人員2.3萬(wàn)人；專利授權(quán)累計(jì)19.12萬(wàn)項(xiàng)，其中發(fā)明專利授權(quán)2.88萬(wàn)項(xiàng)，連續(xù)11年位居省會(huì)城市第一；高新技術(shù)企業(yè)從2285家增加到4044家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從27.1%提升到41.8%，“十大產(chǎn)業(yè)”占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到52%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從3.5∶47.3∶49.2調(diào)整為2.9∶38.9∶58.2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局基本形成。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革、淳安生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，實(shí)施大江東體制調(diào)整、蕭山余杭與主城區(qū)一體化發(fā)展、富陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)、要素市場(chǎng)化配置等重大改革；市場(chǎng)主體從49.15萬(wàn)家增加到75.46萬(wàn)家，注冊(cè)資本從8438億元增加到23130億元；國(guó)際友好城市達(dá)29個(gè)；累計(jì)到位外資284.06億美元，30家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)在杭投資項(xiàng)目58個(gè)；境內(nèi)外上市、新三板掛牌企業(yè)分別達(dá)118家和155家；全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)達(dá)55家，連續(xù)13年居全國(guó)城市第一，發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域協(xié)同發(fā)展，固定資產(chǎn)投資累計(jì)21595.67億元，建成鐵路杭州東站樞紐、錢江通道等一批重大交通項(xiàng)目；開(kāi)啟地鐵時(shí)代，建成運(yùn)營(yíng)軌道交通82公里；“六大西進(jìn)”、區(qū)縣（市）協(xié)作和聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村成效明顯，四縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民收入等指標(biāo)增幅高于全市平均，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境立市，“三江兩岸”綠道全線貫通，深入開(kāi)展“五水共治、五氣共治、五廢共治、三改一拆、四邊三化、兩路兩側(cè)”等環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)新改善，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量前四年累計(jì)分別下降16.3%、13.7%、15.4%、17.6%，提前一年完成任務(wù)；單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降22.5%左右，大氣和水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持以民為先、惠民安民，重點(diǎn)民生領(lǐng)域一般公共預(yù)算資金累計(jì)投入3389億元，社會(huì)發(fā)展總指數(shù)居全國(guó)副省級(jí)城市首位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從30335元提高到48316元，年均增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入從14778元提高到25719元，年均增長(zhǎng)11.7%，城鄉(xiāng)居民收入比從2.05∶1縮小到1.88∶1。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到668.65萬(wàn)人和870.71萬(wàn)人。西湖文化景觀、大運(yùn)河成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，杭州成為“雙世遺”城市。社會(huì)民生各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。
五年來(lái)，我們加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效管理，提升行政效能。全面推進(jìn)依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變, 市級(jí)部門行政權(quán)力精減幅度達(dá)70.6%;提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)28件，制定和修改政府規(guī)章23件、辦理人大建議和政協(xié)提案6258件，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表，過(guò)去五年成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來(lái)建設(shè)者，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐杭單位和省級(jí)各部門，向駐杭解放軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持杭州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升不夠快；城市國(guó)際化程度還不高，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不夠平衡；資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)境質(zhì)量提升壓力較大；人口老齡化趨勢(shì)加快，提高基本公共服務(wù)供給能力、改善民生的任務(wù)日趨加重；影響穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患較多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城市安全的壓力加大。在政府自身建設(shè)方面，一些工作人員的改革意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和行政能力還不強(qiáng)，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真改進(jìn)和解決。
二、“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，是杭州高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。根據(jù)中共杭州市委《關(guān)于制定杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，肩負(fù)“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以辦好“兩會(huì)”、建設(shè)“兩區(qū)”為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國(guó)的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。
“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)是，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年“翻一番”，在全國(guó)全省率先高水平全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)世界名城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到62%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到100%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，使杭州綜合實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)效更高、城市功能更全、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、治理體系更完善、人民生活更美好。
為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，我們將堅(jiān)持強(qiáng)活力、轉(zhuǎn)動(dòng)力，增優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，重協(xié)調(diào)、促均衡，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。
�。ㄒ唬┨嵘鞘袊�(guó)際化水平。推進(jìn)城市國(guó)際化是杭州中長(zhǎng)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)城市硬環(huán)境、軟實(shí)力建設(shè)，完善城市國(guó)際化支撐體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快邁入世界名城行列。
打響城市國(guó)際化品牌。全力服務(wù)保障2016年G20峰會(huì)順利召開(kāi)，努力體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。全力承辦好2017年全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，有序推進(jìn)2022年亞運(yùn)會(huì)籌備工作，打造具有國(guó)際影響力的賽事之城。放大“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”效應(yīng)，積極吸引國(guó)際組織地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)落戶，提升城市國(guó)際知名度。
提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。更加積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地，成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”國(guó)際引領(lǐng)城市。深入實(shí)施旅游國(guó)際化和旅游全域化戰(zhàn)略，到2020年境外旅游者接待量達(dá)到435萬(wàn)人次以上，建設(shè)國(guó)際重要的旅游休閑中心。大力培育引進(jìn)一批國(guó)際性會(huì)展項(xiàng)目和企業(yè)，提升展會(huì)國(guó)際化水平，打造國(guó)際會(huì)展之都。
增強(qiáng)文化國(guó)際影響力。實(shí)施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓，弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開(kāi)放”人文精神，彰顯文化特質(zhì)；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，發(fā)揮西湖和大運(yùn)河“雙世遺”帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，提升動(dòng)漫影視等特色文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力，加強(qiáng)與國(guó)際友城合作，深化人文交流，成為東方文化國(guó)際交流重要城市。
增強(qiáng)環(huán)境國(guó)際吸引力。開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)施國(guó)際化環(huán)境營(yíng)造十大工程，加快重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際化步伐，外籍人員子女學(xué)校達(dá)到8所，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證醫(yī)療中心和國(guó)際化醫(yī)院達(dá)到8所以上。按照國(guó)際通行規(guī)則提高服務(wù)水平，完善城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。提升市民國(guó)際開(kāi)放意識(shí)，增強(qiáng)城市文化多元性和包容性。建設(shè)國(guó)際性區(qū)域交通樞紐，杭州空港國(guó)際及地區(qū)通航點(diǎn)達(dá)到40個(gè)左右，打造亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的核心動(dòng)力，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，打造中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。
加強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)新。加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十片、多園多點(diǎn)”建設(shè)，高水平建設(shè)國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合提升各類科技園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），努力成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。規(guī)劃建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河湖濱高端商務(wù)帶、錢塘江金融港灣、杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和創(chuàng)新動(dòng)力。培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)100個(gè)、市級(jí)眾創(chuàng)空間100家、各類服務(wù)載體500家，努力成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的樂(lè)園。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。支持在杭高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究院組建科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。到2020年每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)33件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到50%，培育科技型小微企業(yè)2萬(wàn)家以上，打造創(chuàng)新活力之城。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化，形成以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系。建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)“六大中心”，力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破萬(wàn)億元；建設(shè)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、高端裝備制造、健康、時(shí)尚等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)六大產(chǎn)業(yè)增加值總量突破萬(wàn)億元。推進(jìn)工業(yè)化信息化深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025”杭州行動(dòng)綱要，加快化纖紡織、輕工、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展茶葉、絲綢、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
加強(qiáng)人才創(chuàng)新。實(shí)施新一輪全球引才“521”計(jì)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的牽引作用，加強(qiáng)急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)，引進(jìn)海外高層次人才2萬(wàn)名，引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外頂尖人才20名、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才500名，到2020年全市各類科技創(chuàng)業(yè)者超過(guò)30萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30%，人才總量達(dá)到250萬(wàn)人，努力建設(shè)人才強(qiáng)市。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新。健全“四張清單一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，形成規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系。推進(jìn)大部門制改革，推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，探索行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)縣域綜合改革。推進(jìn)資源要素配置改革。深化投融資體制改革，加快國(guó)有資產(chǎn)證券化，基本完成競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企混合所有制改革。建設(shè)信用杭州，打造全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范標(biāo)桿城市。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化各類國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，努力成為體制機(jī)制創(chuàng)新先行先試城市。
�。ㄈ┨嵘青l(xiāng)均衡協(xié)調(diào)水平。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
優(yōu)化區(qū)域空間布局。優(yōu)化市域空間總體布局，編制市域空間規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。遵循城市發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃（修訂），明確城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)空間管控，強(qiáng)化市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。
深化城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“兩疏散、三集中”，深化城市有機(jī)更新，推動(dòng)主城區(qū)商品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院等功能向外疏解，加快跨江擁江發(fā)展，提升中心城市集聚功能和輻射帶動(dòng)能力。制定實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和幫扶力度，發(fā)揮桐廬、淳安、建德、臨安4縣（市）自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向大都市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市域協(xié)同發(fā)展。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，推動(dòng)杭派民居建設(shè)，建設(shè)一批高品質(zhì)小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施綜合交通暢通工程，推進(jìn)300余項(xiàng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資3500億元，實(shí)現(xiàn)地鐵網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng)、航空網(wǎng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)城市交通治理，形成“四縱五橫”城市快速路網(wǎng)和建成250公里軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。合理利用地上地下空間，科學(xué)建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）。加快電網(wǎng)改造升級(jí)，完善市域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，完善城市慢行系統(tǒng)和綠道網(wǎng)，建成“公交都市”和國(guó)家綠色交通發(fā)展城市。五年基本完成杭州主城區(qū)城中村改造。三年基本完成全市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造。推動(dòng)實(shí)施老舊住宅小區(qū)電梯改造。推進(jìn)智慧政務(wù)云為主體的基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)用，提升數(shù)字杭州地理系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)水平，完善智慧城管、網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等協(xié)作平臺(tái)，加快智慧城市建設(shè)。
�。ㄋ模┘涌烀利惡贾萁ㄔO(shè)。堅(jiān)定走“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，打造“兩美”浙江示范區(qū)，努力成為美麗中國(guó)先行區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)西部生態(tài)安全屏障，深化“四邊三化”，加強(qiáng)江河生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑“兩圈兩廊多塊六帶”生態(tài)格局。全面深化城市、山區(qū)、平原和村莊綠化建設(shè)，鞏固“江河湖海山田城”自然生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架。
強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。深化“五水共治”，全面消除黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)，錢塘江杭州段、苕溪杭州段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水。深化“五氣共治”，PM2.5濃度實(shí)現(xiàn)明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善。實(shí)施“五廢共治”，建成投運(yùn)一批固廢處理設(shè)施，提升治廢能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成主要污染物排放削減目標(biāo)，打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市。
推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色建筑和節(jié)能低碳技術(shù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立集約節(jié)約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)城區(qū)工業(yè)舊廠房和低端、零散產(chǎn)業(yè)用地改造整合，加快低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，到2020年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值達(dá)到5.5億元/平方公里，建設(shè)資源節(jié)約型城市。
健全生態(tài)文明制度體系。實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度，推進(jìn)新安江和千島湖水環(huán)境補(bǔ)償國(guó)家試點(diǎn)，建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
�。ㄎ澹I(yíng)造開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。以更高視野、更新姿態(tài)融入全球化，推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展，努力成為“網(wǎng)上絲綢之路”樞紐都市。
發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。深化全國(guó)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，完善“六體系兩平臺(tái)”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+中國(guó)制造”模式，推進(jìn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化，打造全球最優(yōu)的跨境電商生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易大發(fā)展。
加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)杭州綜合保稅區(qū)。完善外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取開(kāi)展“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，提高自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主營(yíng)銷產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，打造外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)城市。
優(yōu)化外資利用和對(duì)外投資。創(chuàng)新招商方式，引導(dǎo)外資投向，提升招商引資質(zhì)量。實(shí)施新一輪“以民引外、以企引企”行動(dòng)計(jì)劃，支持民企以多種方式與外商合資合作，使杭州成為外商云集的投資熱土。深入實(shí)施浙商回歸工程，辦好世界杭商大會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的本土跨國(guó)公司。
深化區(qū)域合作。積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)口支援各項(xiàng)工作，鞏固提升“一基地四中心”功能，加快杭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升杭州都市圈協(xié)同發(fā)展水平。
�。┕蚕硇腋：椭C品質(zhì)生活。以人民為中心，深入推進(jìn)生活品質(zhì)共建共享，增加市民獲得感，努力成為全面小康的品質(zhì)之城。
促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和增收。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育服務(wù)支撐體系，提高全社會(huì)就業(yè)水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬(wàn)人。完善長(zhǎng)效機(jī)制，多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，著力提高低收入群體的收入水平。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善大病保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)“四級(jí)救助”網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，完善終身教育體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深入研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守婦女兒童和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，建設(shè)健康城市。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)施“滿城書香”工程，加快公共文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市。
建設(shè)平安和諧社會(huì)。深化“平安杭州”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系、基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)公共安全，保障食品藥品安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，打造最具安全感城市。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，只要我們堅(jiān)定信心、埋頭苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗，“十三五”宏偉目標(biāo)一定能轉(zhuǎn)化為美麗現(xiàn)實(shí)！
三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”發(fā)展開(kāi)局之年、G20峰會(huì)舉辦之年、本屆政府收官之年，全市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持清醒頭腦，積極搶抓機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，力創(chuàng)發(fā)展順勢(shì)。要以辦好G20峰會(huì)為圓心，以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)干至上、行動(dòng)至上，全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作：
（一）強(qiáng)化峰會(huì)服務(wù)保障，著力推進(jìn)城市國(guó)際化。辦好G20峰會(huì)是黨中央交給杭州的光榮使命，機(jī)遇難得、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。要以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實(shí)作風(fēng)、最佳效果”為要求，全力以赴做好G20峰會(huì)服務(wù)保障工作，努力呈現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)交匯的獨(dú)特韻味，真正辦成別樣精彩、安全圓滿的盛會(huì)，加快城市國(guó)際化進(jìn)程。高質(zhì)量完成場(chǎng)館改造建設(shè)和環(huán)境整治。確保在6月底前，全面完成峰會(huì)主場(chǎng)館、國(guó)賓接待酒店改造提升任務(wù)，完成峰會(huì)120個(gè)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)做好安保維穩(wěn)和接待服務(wù)。深化治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)、食品、環(huán)境等領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)打嚴(yán)管嚴(yán)治，有效化解不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)安定。做好聯(lián)絡(luò)員、翻譯員、服務(wù)員、駕駛員、志愿者招募培訓(xùn)工作，精心組織禮賓接待等工作。努力提升市民素質(zhì)和城市文明程度。以“當(dāng)好東道主、辦好G20”為主題，開(kāi)展市民素質(zhì)提升行動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升“最美現(xiàn)象”文化品牌，營(yíng)造全民支持和服務(wù)峰會(huì)的濃厚氛圍，展示“現(xiàn)代、文明、開(kāi)放、誠(chéng)信、友善”的杭州市民形象。全面提升城市國(guó)際化。抓住峰會(huì)契機(jī)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升城市管理水準(zhǔn)。放大峰會(huì)綜合效應(yīng)，提升西博會(huì)、云棲大會(huì)、動(dòng)漫節(jié)、文博會(huì)、電商博覽會(huì)等展會(huì)水平，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作與交流。制定實(shí)施新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃，加大境外推介力度，促進(jìn)旅游業(yè)“四位一體”轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際化，創(chuàng)設(shè)市一醫(yī)院、市中醫(yī)院、濱江醫(yī)院、下沙醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療中心。
�。ǘ⿵�(qiáng)化改革開(kāi)放，著力增強(qiáng)體制機(jī)制活力。深化政府管理體制改革。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，全面推廣市區(qū)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批互聯(lián)互通等制度，推進(jìn)“先照后證”、“證照網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”等商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展重大財(cái)政資金績(jī)效及財(cái)政政策評(píng)估，推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。加快實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。建立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革。推進(jìn)建設(shè)用地、節(jié)能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源要素交易，開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)域水權(quán)確權(quán)登記工作，提高資源配置效率。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快資產(chǎn)重組和資產(chǎn)證券化。加大金融改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)錢塘江金融港灣、杭州財(cái)富管理中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)。深化城市管理體制改革。加快推進(jìn)蕭山、余杭、富陽(yáng)、大江東與主城區(qū)一體化融合發(fā)展。調(diào)整西溪濕地管理體制。出臺(tái)戶籍制度改革整體方案。加快大交通管理體制改革，有序?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)出租車行業(yè)管理體制改革和網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范管理。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施跨境電商綜試區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快“六體系兩平臺(tái)”建設(shè)，做大B2B規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，培育壯大本土跨國(guó)企業(yè)。辦好二十國(guó)集團(tuán)工商界活動(dòng)（B20峰會(huì)），強(qiáng)化招商引資“一把手”工程，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化招商綜合服務(wù)，爭(zhēng)取更多世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)央企、民企和浙商回歸項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和杭州都市圈城市合作交流，做好對(duì)口幫扶工作，深化區(qū)域合作。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益。激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河湖濱高端商務(wù)帶規(guī)劃建設(shè)；深化園區(qū)整合提升，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新增市級(jí)眾創(chuàng)空間20家。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，推進(jìn)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型初創(chuàng)企業(yè)300家。鼓勵(lì)企業(yè)建立研究院。落實(shí)“人才新政27條”，匯聚更多高層次人才。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施萬(wàn)億級(jí)信息經(jīng)濟(jì)和六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套政策，推進(jìn)“兩化”深度融合，推廣工廠物聯(lián)網(wǎng)和智能制造，深化“四換三名”，實(shí)施“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)，培育示范應(yīng)用企業(yè)30家。支持“老字號(hào)”“國(guó)字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，加快化纖紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化服務(wù)業(yè)綜合改革國(guó)家試點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。提升內(nèi)生能力。實(shí)施“去產(chǎn)能”行動(dòng)方案，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”兼并重組和破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)200家以上。落實(shí)國(guó)家和省“降成本”政策，清理和廢除一批市級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股改、掛牌、上市、發(fā)債等途徑擴(kuò)大直接融資，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。深化大企業(yè)大集團(tuán)五年行動(dòng)計(jì)劃、小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快形成雁陣型企業(yè)梯隊(duì)集群。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化有效供給，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。提高投資有效性和精準(zhǔn)性。加大有效投資力度，確保完成6100億元投資任務(wù)，增長(zhǎng)10%以上。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)建設(shè)一批大項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)。創(chuàng)新政府投融資方式，爭(zhēng)取國(guó)家和省各類基金、債券和資金支持，放大城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金的杠桿效應(yīng)，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目。強(qiáng)化要素保障，墾造水田6000畝，完成批而未供土地利用3萬(wàn)畝、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)3萬(wàn)畝，加快供而未用土地開(kāi)發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給。適應(yīng)需求變化，加快供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。大力培育信息、文化、健康、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，開(kāi)展“消費(fèi)總動(dòng)員”活動(dòng)，全年安排200場(chǎng)以上各類促銷活動(dòng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展，完善城鄉(xiāng)電商流通體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計(jì)劃，加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)健康發(fā)展。采取租售并舉、加大貨幣化安置、合理安排經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)等多種方式，加快“去庫(kù)存化”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加快城鄉(xiāng)一體化。提升中心城區(qū)功能。加大城市總體規(guī)劃（修訂）宣傳和執(zhí)行力度，開(kāi)展分區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)城市建筑風(fēng)貌的規(guī)劃、管控、修補(bǔ)和保護(hù)。加快杭州國(guó)際空港改造提升，完成蕭山機(jī)場(chǎng)公路改建。加快地鐵二號(hào)線西北段、四號(hào)線二期、五號(hào)線一期、六號(hào)線一期和市域軌道交通臨安線、富陽(yáng)線建設(shè)。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，完成市域地下空間開(kāi)發(fā)利用450萬(wàn)平方米。深化交通治堵，打通斷頭路，加快推進(jìn)快速路和停車場(chǎng)（庫(kù)）等建設(shè)。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，優(yōu)化行車道、人行橫道和紅綠燈設(shè)置，提升支小路通行效率，推進(jìn)“禁左”措施，強(qiáng)化路面嚴(yán)管嚴(yán)治，加強(qiáng)市民文明交通意識(shí)和行為規(guī)范教育，提高交通管理科學(xué)化水平。加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，開(kāi)工47544套（戶），竣工43230套；完成城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造31.5萬(wàn)平方米；實(shí)施“城中村”整治提升，打造“城中村”改造樣本。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，加大對(duì)市容市貌、渣土運(yùn)輸、戶外廣告、老小區(qū)停車、城市養(yǎng)犬、公共場(chǎng)所吸煙等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，提高城市管理水平。深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施暢通西部三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)快速路網(wǎng)向繞城外延伸。確保完成富春江船閘擴(kuò)建等16個(gè)項(xiàng)目，加快繞城西復(fù)線、千黃高速、臨金高速、京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程、杭黃鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村和結(jié)對(duì)幫扶。加快四縣（市）中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)“三權(quán)一房”確權(quán)登記頒證工作；探索村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社提升發(fā)展機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)機(jī)社會(huì)化水平，發(fā)展農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。加大低收入農(nóng)戶和臨近貧困線邊緣農(nóng)戶幫扶力度，防止返貧，多途徑提升收入水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。啟動(dòng)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)化改造和農(nóng)村精品線路、精品區(qū)塊建設(shè)；提高農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，打造“杭派民居”新農(nóng)村。
�。⿵�(qiáng)化保護(hù)治理，著力加快生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“保字為先”。實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃管理，建立城市開(kāi)發(fā)邊界管理體制，加強(qiáng)淳安省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)沿江沿河沿路生態(tài)景觀保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，確保國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，加快國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“治字當(dāng)頭”。全面攻堅(jiān)“五水共治”，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”全覆蓋，確保完成省下達(dá)的劣V類水質(zhì)斷面消除任務(wù)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造和七格四期、之江污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，建立農(nóng)村污水管網(wǎng)維護(hù)機(jī)制；實(shí)施防汛排澇項(xiàng)目200個(gè)以上，推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)；實(shí)施“強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排”工程，推進(jìn)錢塘江干支流堤塘加固提標(biāo)、苕溪清水入湖河道整治；加快千島湖配供水等工程建設(shè)，完成祥符水廠飲用凈水改造一期工程，提升7.2萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全條件；深化節(jié)水型小區(qū)（企業(yè)）創(chuàng)建。大力實(shí)施“五氣共治”，蕭山余杭富陽(yáng)三區(qū)和四縣（市）中心城區(qū)建成“無(wú)燃煤區(qū)”，推進(jìn)熱電鍋爐超低排放改造；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，推廣機(jī)動(dòng)車使用國(guó)Ⅴ柴油；全面完成小燃煤鍋爐淘汰或清潔化改造；加強(qiáng)建筑工地全覆蓋監(jiān)管和“餐飲排氣”治理。出臺(tái)“五廢共治”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化源頭減量，深化垃圾“三化四分”工作，推進(jìn)九峰環(huán)境能源等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率達(dá)到96%，醫(yī)療廢物集中處置率保持100%；全面推進(jìn)建筑固廢綜合利用。堅(jiān)持“管字從嚴(yán)”。按照環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市標(biāo)準(zhǔn)，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的舉措做好環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。深化“三改一拆”、“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”等專項(xiàng)整治，確保完成“三改”1000萬(wàn)平方米、拆除違法建筑1000萬(wàn)平方米。實(shí)施能耗強(qiáng)度、總量和煤炭消費(fèi)總量“三控”行動(dòng)，開(kāi)展熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級(jí)行動(dòng)，推行合同能源管理。堅(jiān)持“制度為本”。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善主要污染物排放收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)估考核和責(zé)任追究等制度，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
（七）強(qiáng)化民生保障，著力提高共建共享水平。推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政27條”，完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)困難群體就業(yè)再就業(yè)，及時(shí)動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。加強(qiáng)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)參保擴(kuò)面提質(zhì)增效，推進(jìn)蕭山、余杭、富陽(yáng)與主城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)一體化。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)“四級(jí)救助”網(wǎng)絡(luò)，關(guān)懷智殘人士，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與“春風(fēng)行動(dòng)”。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老工作，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大高品質(zhì)教育覆蓋面。深入實(shí)施“品質(zhì)教育”七大行動(dòng)，促進(jìn)15年基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)杭州主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與蕭山余杭富陽(yáng)三區(qū)融合發(fā)展，加快向四縣（市）延伸。支持社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，深化產(chǎn)學(xué)融合、校企合作創(chuàng)新發(fā)展，打造“杭州工匠”品牌，推進(jìn)終身教育。推動(dòng)市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快杭師大二期建設(shè)。啟動(dòng)西湖大學(xué)、湖畔大學(xué)和浙江工程師學(xué)院前期規(guī)劃。提高群眾健康水平。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革，深化醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)，完善分級(jí)診療體系，推進(jìn)“名院集團(tuán)化辦醫(yī)”和“雙下沉、兩提升”全覆蓋。加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，加快杭州老年病醫(yī)院、精神病醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，重視婦幼保健，實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。深化學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放服務(wù)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)平安杭州建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控服務(wù)。抓好公共安全和安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建，強(qiáng)化食品藥品安全管理。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，做好信訪工作，化解社會(huì)矛盾，提高人民群眾安全感。
�。ò耍⿵�(qiáng)化政府自身建設(shè)，著力提升行政效能。提高素質(zhì)本領(lǐng)。積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員的思想建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，不斷提升理論素養(yǎng)、專業(yè)水平、法治意識(shí)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。提高依法行政水平。推進(jìn)決策科學(xué)化、法制化，規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政府立法，依法履行政府職能，完善依法行政制度。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受司法、審計(jì)、輿論和社會(huì)監(jiān)督。提高治理能力。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合政務(wù)大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府服務(wù)管理創(chuàng)新。建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢服務(wù)和投訴舉報(bào)平臺(tái)。加大非涉密部門預(yù)決算和財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)力度。提高政府資產(chǎn)配置效率，打造節(jié)約型政府。完善政府購(gòu)買服務(wù)目錄，提高公共服務(wù)供給效率。深化作風(fēng)建設(shè)。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效，編制首輪政府績(jī)效管理規(guī)劃，深化綜合考評(píng)和“公述民評(píng)”活動(dòng)，落實(shí)“容錯(cuò)免責(zé)”實(shí)施辦法，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)守政治紀(jì)律，嚴(yán)守法紀(jì)規(guī)矩，確保政令暢通，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為。
深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織充分發(fā)揮作用。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、地方志、紅十字、殘疾人等工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
各位代表，辦好民生實(shí)事是我市堅(jiān)持多年的一項(xiàng)重要制度，按照民生實(shí)事群眾提、群眾定的理念，確定了今年十個(gè)方面實(shí)事，我們將健全工作機(jī)制、全力把民生實(shí)事辦實(shí)辦好。一是加大水環(huán)境治理力度。治理農(nóng)村生活污水160個(gè)村，全面完成全市農(nóng)村生活污水治理工作；完成河道清淤綜合整治240公里；完成道路和住宅小區(qū)積水治理100處；完成截污納管項(xiàng)目200個(gè)。二是加大霧霾治理力度。削減揮發(fā)性有機(jī)物排放3000噸以上，回收油氣800噸以上，新增新能源汽車7500輛；加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理，創(chuàng)建文明施工示范工地160個(gè)以上。三是持續(xù)改善交通出行。新辟和優(yōu)化公交線路45條；增擴(kuò)容公共自行車服務(wù)點(diǎn)80處，更新公共自行車10000輛；新建停車泊位48000個(gè)。四是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。新增管道燃?xì)庥脩?萬(wàn)戶；完成公廁提升改造119座；新增城市綠地450萬(wàn)平方米；推出實(shí)物配租房源4500套；完成農(nóng)村住房改造13460戶、農(nóng)村困難家庭危房改造1260戶。五是完善社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)額提升10%以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的90%；持社會(huì)保障卡人數(shù)達(dá)900萬(wàn)以上，社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記率100%。六是加快電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新建電子商務(wù)鄉(xiāng)村服務(wù)站（點(diǎn)）1000個(gè)；新建E郵站站點(diǎn)300個(gè)。七是強(qiáng)化食品安全治理。中小學(xué)校大宗食材統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購(gòu)率達(dá)98%以上，陽(yáng)光廚房建設(shè)率達(dá)88%以上；建成150家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室和40個(gè)基層食品安全快速檢測(cè)室；新增“五可陽(yáng)光餐飲”400家。八是加強(qiáng)養(yǎng)老為老服務(wù)。組織企退人員文體活動(dòng)900場(chǎng)以上，為30萬(wàn)名以上企退人員開(kāi)展健康體檢；改造提升50家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。九是豐富城鄉(xiāng)文體生活。建設(shè)農(nóng)村文化禮堂100個(gè)，新增社會(huì)體育指導(dǎo)員1200名，免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋1500個(gè)社區(qū)(村)公共文化場(chǎng)地。十是優(yōu)化公安辦證服務(wù)。推出省內(nèi)戶籍人員辦理出國(guó)境證件“一證通”服務(wù)；建立公安行政服務(wù)辦理移動(dòng)平臺(tái)、機(jī)動(dòng)車駕考預(yù)約和移動(dòng)教育平臺(tái)。
各位代表，杭州的未來(lái)充滿希望，干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在浙江省委、省政府和中共杭州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，為率先高水平全面建成小康社會(huì)、努力建設(shè)世界名城而共同奮斗！
