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　　——2016年1月20日在孝感市第五屆人民代表大會第七次會議上

　　孝感市人民政府市長滕剛

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、“十二五”工作回顧

　　“十二五”時期，是孝感極不平凡和取得顯著成就的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，攻堅克難抓改革，綜合施策促發(fā)展，遠(yuǎn)謀近施增后勁，傾心盡力惠民生，經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)健康發(fā)展，“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成（見附件一），大力推進(jìn)“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”邁出堅實步伐。

　　這五年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模成倍增長，綜合實力顯著提升。堅持把做大經(jīng)濟(jì)總量作為政府工作的首要任務(wù)，在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值每年凈增百億元以上，總量達(dá)到1457.2億元，是2010年的1.8倍。財政總收入169.4億元、地方公共財政預(yù)算收入122.8億元，分別是2010年的2.9倍、3.6倍。工業(yè)在逆境中增量提質(zhì)。以“三大工程”為抓手，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年增加100家以上，總數(shù)達(dá)到1257家，增加值719.6億元，是2010年的2.5倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值167.5億元，是2010年的2.6倍。擁有中國馳名商標(biāo)13件、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品13個。建筑業(yè)產(chǎn)值436億元，是2010年的3.3倍。農(nóng)業(yè)在調(diào)整中取得突破。以“三農(nóng)三化”為方向，建基地、抓加工、創(chuàng)品牌、增效益，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1360億元，是2010年的3.6倍，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。完成水利投資116億元，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到98.5%。完成土地整治投資41.5億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田219.7萬畝。農(nóng)機(jī)化率達(dá)到73%。防災(zāi)減災(zāi)體系健全完善，戰(zhàn)勝連續(xù)四年干旱。減少貧困人口22.3萬人。連續(xù)五輪“三萬”活動獲省委、省政府表彰。第三產(chǎn)業(yè)在培育中升級發(fā)展。以“三個加快”為目標(biāo)，積極培育現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額797.1億元，是2010年的2.1倍。全市金融機(jī)構(gòu)增加到43家，涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款余額分別增長2.5倍、3倍。旅游人數(shù)1840萬人次、綜合收入115億元，分別是2010年的2.3倍、2.5倍。電力、煙草、郵政、通信、石油、鹽業(yè)等行業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。投資支撐作用明顯增強(qiáng)。滾動實施牽動孝感發(fā)展全局的100個重大工程項目，完善“雙包保”和“六個一”推進(jìn)機(jī)制，完成全社會固定資產(chǎn)投資1824.9億元，是2010年的3.2倍，實施億元以上項目1802個，其中過10億元項目96個。爭取國家級試點22項、省級試點39項。市本級實戰(zhàn)主體作用充分發(fā)揮。創(chuàng)新市直“三區(qū)”體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌功能，下放113項市級行政審批事項。市高新區(qū)升格為國家高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家，地方公共財政預(yù)算收入突破10億元，是2010年的6.1倍，產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)的主戰(zhàn)場作用凸顯。市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)納入全省大臨空規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、城市新社區(qū)三大建設(shè)全面推進(jìn)，臨空新城形象初顯。市雙峰山旅游度假區(qū)20里生態(tài)畫廊形成，華中旅游品牌影響力擴(kuò)大。縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。7個縣市區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資都超過百億元，財政總收入都超過10億元。

　　這五年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。堅持“全域孝感”理念，推動新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高到53.2%。市縣鄉(xiāng)村四級規(guī)劃全面貫通。市、縣總體規(guī)劃完成修編，“1531”規(guī)劃空間發(fā)展體系形成。孝感中心城市提檔升級。孝感城區(qū)實施城建項目504個，完成投資241.9億元。新建改造骨干道路42條，綜合提升背街小巷64條，新增綠地面積450多萬平方米，新增公交線路8條，建成八一水廠和2座污水處理廠。建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里，人口增加到50萬人�？h市城區(qū)建設(shè)力度加大。漢川城北、應(yīng)城城南、云夢城東、安陸河西、大悟高鐵、孝昌澴西等六大城市新區(qū)加快建設(shè)，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到252平方公里。“美麗孝感”建設(shè)有序推進(jìn)。“四城同創(chuàng)”、“一線一點”示范成效明顯，孝感、應(yīng)城順利通過國家園林城市考核驗收，孝感榮獲省級文明城市五連冠，漢川、應(yīng)城、安陸進(jìn)入省級文明城市行列。市、縣城區(qū)建立市場化、專業(yè)化城市綜合管理新模式。兩個“六張網(wǎng)”不斷向農(nóng)村延伸覆蓋,新建通村公路4200公里，延伸供水管網(wǎng)近萬公里�！皟尚汀鄙鐣�建設(shè)取得新進(jìn)展，大別山試驗區(qū)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。王母湖、野豬湖等湖泊保護(hù)取得階段性成效�！熬G滿澴川”行動扎實開展，植樹造林20萬畝，森林覆蓋率達(dá)到18.9%，建成省級宜居村莊55個。大氣污染綜合防治力度加大，重點企業(yè)污染源在線監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要污染物排放量完成目標(biāo)任務(wù)。

　　這五年，改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。堅持把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，發(fā)展新動能得到匯聚。通過清障松綁激發(fā)市場活力。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，市級行政審批事項減少到257項。落實減稅降費政策，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近3億元。推行工商注冊登記便利化，新增市場主體20.7萬戶，總數(shù)達(dá)到31.3萬戶。最大限度釋放技術(shù)、人才潛能。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，4個軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園聚集企業(yè)63家，產(chǎn)值達(dá)到165億元。建成省級科研平臺40家，設(shè)立院士專家工作站50家。建立孵化器13家，孵化企業(yè)456家。孝感連續(xù)五屆榮獲國家科技進(jìn)步城市、獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市�！叭�情”結(jié)合破解發(fā)展難題。實施“十大融資辦法”、“七大土地增容措施”、“槐蔭人才計劃”，有效破解融資、用地、人才難題。發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動銀行擴(kuò)大信貸84億元。市、縣普遍建立政府性融資平臺，發(fā)行企業(yè)債券94.3億元，58家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和四板掛牌。開工建設(shè)“三類”新社區(qū)211個，多途徑盤活存量土地5.4萬畝。招碩引博289人，“三支隊伍”建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。以產(chǎn)業(yè)招商提升引資質(zhì)效。緊盯行業(yè)龍頭，配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，

　　突出二次招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目1425個，占項目總數(shù)的74.2%，新引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)30家。新批外商直接投資企業(yè)120家，新增有出口實績企業(yè)151家，產(chǎn)品出口到137個國家和地區(qū)。

　　這五年，社會建設(shè)扎實推進(jìn)，人民生活顯著改善。堅持把改善民生作為根本目標(biāo)，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動為民興辦實事，民生支出占財政總支出的75.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別提高到25700元、12700元。促進(jìn)充分就業(yè)的機(jī)制得到完善。積極開展國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)”活動，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.4萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本建成�！拔屙椛绫！眳⒈Ｈ藬�(shù)達(dá)到466萬人次，被征地農(nóng)民社會保障制度出臺實施。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率分別提高到99%、99.9%，大病保險全覆蓋，報銷比例提高到70%。建成社會福利中心、殘疾人康復(fù)中心等服務(wù)設(shè)施141個，發(fā)放社會救助資金37億元，常年救助困難群眾41萬人。建成保障性安居房4.5萬套，改造棚戶區(qū)13萬戶、農(nóng)村危房3.54萬戶。住房公積金實繳人數(shù)增加到21.5萬人。均等化的公共服務(wù)惠及更多人群。改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校301所、幼兒園181所，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房3200套，資助貧困生37.4萬人次。全市整體通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認(rèn)定。湖北工程學(xué)院、湖北職院辦學(xué)水平提升，湖北工程技師學(xué)院獲批組建。新改擴(kuò)建市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)32個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院77個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室635個。普遍實行基本藥物制度，6個縣市全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。衛(wèi)生計生資源有效整合，出生人口性別比下降6.67個比值。城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)設(shè)施提檔加速，“村村通”“村村響”“戶戶通”等惠民工程如期完成。承辦重陽與亞洲孝道文化國際論壇、中國孝廉文化研討會等活動，每年舉辦一屆中華孝文化旅游節(jié)，榮膺“中國孝文化之鄉(xiāng)”。全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市通過復(fù)核。安定有序的社會治理格局日益完善。建立綜治信訪維穩(wěn)反恐“十大機(jī)制”，推進(jìn)城鄉(xiāng)警務(wù)機(jī)制改革，實行“一村（社區(qū)）一警”，建成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理和社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)急處置快捷高效，平安孝感建設(shè)走在全省前列。陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪深度推進(jìn)，3個“1+X”服務(wù)體系全面建立。安全生產(chǎn)責(zé)任層層壓實，食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面擴(kuò)大，市場決定價格機(jī)制初步形成。雙擁模范城創(chuàng)建成效顯著。地方志獲評全國先進(jìn)集體。老齡、殘疾人事業(yè)有新發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、援疆援恩、對臺工作取得新進(jìn)展，國資監(jiān)管、統(tǒng)計、調(diào)查、人防、保密、檔案等工作取得新成績。

　　這五年，法治政府建設(shè)力度加大，政府自身建設(shè)顯著加強(qiáng)。堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促跨越，著力打造人民滿意政府。依法行政邁出堅實步伐。實行政府常務(wù)會會前學(xué)法，市、縣普遍建立法律顧問制度。堅持依法履職，制定市級行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立完善六個工作委員會，對重大事項實行集體議事決策。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。每年向市人大報告、向市政協(xié)通報政府依法行政工作，市政府班子成員領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案形成常態(tài)機(jī)制。圓滿完成“六五”普法任務(wù)。行政效能明顯提升。打通政務(wù)服務(wù)平臺，下沉服務(wù)事項300項。深化“三集中三到位”改革，審批程序簡化、時限壓縮。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，“四風(fēng)”整治持續(xù)深化。踐行“一線工作法”，強(qiáng)化主責(zé)擔(dān)當(dāng)，一支政治強(qiáng)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實的公務(wù)員隊伍正在形成。廉潔從政自覺性增強(qiáng)。推行同類項目整體打包招標(biāo)建設(shè)，實行規(guī)劃審批前公開公示制，建立重大項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對政府性投資項目全程審計，對財政性資金和重大項目全過程監(jiān)管，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持把紀(jì)律挺在前面，建立完善警示教育、談話提醒、問責(zé)追責(zé)制度，持續(xù)推進(jìn)糾風(fēng)正紀(jì)促跨越活動。支持監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任，對不作為、慢作為、亂作為進(jìn)行查處問責(zé)。

　　剛剛過去的2015年，實體經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的困難，我們堅定信心，主動作為，全力對沖下行壓力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展勢頭，較好完成了市五屆人大六次會議確定的各項任務(wù)（見附件二）。

　　一年來，我們致力于穩(wěn)增長壯產(chǎn)業(yè)，實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。把幫扶實體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長的主要抓手，狠抓中省重大政策部署落地生根。扎實開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦成事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)干成事”和“千名干部進(jìn)千企”活動，組織開展“五個對接”，創(chuàng)新財政資金使用辦法，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，設(shè)立10億元市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在25個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立院士工作站，政府與企業(yè)攜手共渡難關(guān)。引導(dǎo)電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，實現(xiàn)線上銷售額83億元。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、休閑體驗相結(jié)合，5.6萬人實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　　一年來，我們致力于擴(kuò)投資增后勁，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。把項目投資作為推動發(fā)展的生命線，精準(zhǔn)對接中省戰(zhàn)略規(guī)劃，推動重大戰(zhàn)略項目化、具體化，策劃“十三五”項目庫、總投資3.8萬億元，謀劃106個項目向社會推介，爭取中省預(yù)算內(nèi)投資項目491個、資金24億元。推動重大項目加快建設(shè)，100個重大工程項目完成年度投資410億元，漢十鐵路、武漢城市圈環(huán)線高速、鄂北水資源配置工程孝感段等一批重大項目開工建設(shè)。推動招商項目向產(chǎn)業(yè)集聚、向園區(qū)集中，20余家日資企業(yè)扎堆發(fā)展。

　　一年來，我們致力于抓改革促創(chuàng)新，市場活力加速釋放。把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，以激發(fā)市場活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、破解融資難題為著力點，深入推進(jìn)行政審批等各項改革。強(qiáng)化抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“1+2+N”支持政策，設(shè)立5000萬元投資引導(dǎo)基金，發(fā)放1000萬元科技創(chuàng)新券。組建科技眾創(chuàng)聯(lián)盟和各類眾創(chuàng)空間，搭建“中華孝道創(chuàng)業(yè)園”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，涌現(xiàn)出一批充滿活力的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和市場主體。

　　一年來，我們致力于抓統(tǒng)籌重生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)生態(tài)、宜居、美麗孝感，推動實施一批道路、供排水、無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。推動實施一批綠化亮化、環(huán)境潔凈工程，孝感城區(qū)改造提升“六大生態(tài)主題公園”，建成3條城市防護(hù)林景觀帶，在市域內(nèi)建成王楊線、應(yīng)湯線、觀音湖線等7條綠色長廊。推動實施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，朱湖、府河、汈汊湖、老觀湖等國家級濕地公園生態(tài)得到修復(fù)。全省新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化工作會議在我市召開，孝感經(jīng)驗在全省推廣。

　　一年來，我們致力于惠民生兜底線，人民群眾幸福指數(shù)得到提升。以普惠共享為根本目標(biāo)，增加公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給，努力讓發(fā)展成果惠及更多人群。真心實意幫扶特殊群體，通過“雙助”行動實現(xiàn)2271名困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低保保障線進(jìn)一步提高。為孝感城區(qū)60歲以上老年人全部購買意外傷害綜合保險，為14.7萬名留守老人建立健康檔案，對7.66萬名留守兒童實施“六有”關(guān)愛。創(chuàng)新方式，結(jié)合去庫存，籌集800套房源，解決孝感城區(qū)困難家庭住房問題。著力推動教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)均等化，全市新增校車582臺，中小學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生、就近入學(xué)，市直7對學(xué)校建立校際聯(lián)盟。衛(wèi)生計生信息服務(wù)實現(xiàn)“一卡通”，實施分級診療，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。集圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等六大場館于一體的市文化中心主體工程封頂。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治、信訪、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)，形成和諧穩(wěn)定的大平安格局。

　　各位代表，五年來取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐孝部隊、武警官兵和中省單位，向所有關(guān)心支持孝感發(fā)展的同志們、朋友們，向在澴川大地不懈奮斗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　五年來積累的經(jīng)驗難能可貴。在政府工作實踐中，我們體會到：必須堅持把大力推進(jìn)“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”作為科學(xué)有效路徑，解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展；必須堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，扭住工業(yè)這個“牛鼻子”，抓住項目這個“壓艙石”，突出新型城鎮(zhèn)化這個主抓手，遠(yuǎn)謀近施做大經(jīng)濟(jì)總量；必須堅持改革創(chuàng)新謀發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用改革、創(chuàng)新和市場的辦法破解難題；必須堅持維護(hù)社會公平正義，帶著感情辦好民生實事，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果；必須堅持“一線工作法”，“一對一、實打?qū)崱狈��?wù)市場主體，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境；必須堅持用制度管人、管權(quán)、管事，切實做到秉公用權(quán)、依法行政，從源頭上打造廉潔政府。

　　在總結(jié)成績的同時，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培植的力度還不大，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平有待提升；綠色發(fā)展步伐不快，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)重，面臨著保持“中高速”增長與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力；公共服務(wù)供給能力不強(qiáng)，市場化、社會化的手段運用不多，與滿足群眾多樣化、個性化的需求還不相適應(yīng)；少數(shù)公務(wù)員服務(wù)市場主體、服務(wù)人民群眾的能力和作風(fēng)還有較大差距，法治政府建設(shè)任務(wù)緊迫而艱巨。對于這些問題，我們將不回避、不懈怠，強(qiáng)化工作舉措，積極推進(jìn)解決。