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    ──2016年2月17日在青島市第十五屆人民代表大會第五次會議上

    青島市市長 張新起

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期是青島發(fā)展很不平凡的五年。全球經(jīng)濟低迷，國內(nèi)經(jīng)濟也處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對困難和挑戰(zhàn)，全市人民團結(jié)一心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認真落實市第十一次黨代會提出的目標任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入推進藍色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋標對標達標奪標創(chuàng)標，努力加速提升創(chuàng)新增效落實，在建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進程中取得重大成就。

　　五年來，全市生產(chǎn)總值跨越四個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元，年均增長9.7%，人均生產(chǎn)總值超過1.6萬美元；一般公共預(yù)算收入跨越六個百億元臺階，從453億元增加到1006億元，年均增長17.3%；固定資產(chǎn)投資累計完成2.5萬億元，年均增長19.4%；社會消費品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長13.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從 24380元、9326元提高到 40370元、16730元，年均分別增長10.6%、12.4%，城鄉(xiāng)收入比從2.61縮小到2.41；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。生產(chǎn)總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升。

　　五年來，堅持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。突出藍色高端新興導(dǎo)向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，著力打造經(jīng)濟升級版。實施藍色跨越三年行動計劃，海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值達到2093.4億元，占生產(chǎn)總值的22.5%。十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的75%。十個服務(wù)業(yè)千萬平米工程建成運營6169萬平方米。金融業(yè)增加值達到588億元，年均增長16.3%。旅游業(yè)總收入達到1199億元，年均增長15.6%。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的52.8%，提高6.4個百分點�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程加快推進，糧食連年豐收，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量從3000噸增加到14萬噸，增幅居全國第一。成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20%。394個市級重點建設(shè)項目竣工，一汽大眾華東生產(chǎn)基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項目加快推進。青鋼集團、青島堿業(yè)等老廠區(qū)關(guān)停，72戶企業(yè)搬遷改造竣工，老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷取得決定性成果。

　　五年來，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，努力建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比重從2.2%上升到2.81%；市級以上重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達到908家；高新技術(shù)企業(yè)達到964家，新增675家。海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深�；�地投入使用，中科院、中船重工、中國電科、中海油、機械總院等17個國字號科研產(chǎn)業(yè)基地建成運營，西安交大、哈工程、天津大學(xué)、清華大學(xué)等10所重點高校先后在青建立研發(fā)機構(gòu)，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設(shè)計院等8個國際高端研發(fā)平臺加快建設(shè)，科研實力和創(chuàng)新能力再上新臺階。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，千萬平米孵化器工程累計開工1153萬平方米，竣工1001萬平方米，入駐企業(yè)超過5000家；千萬平米軟件產(chǎn)業(yè)園累計開工475萬平方米，竣工380萬平方米，軟件業(yè)務(wù)收入年均增長42.7%；千萬平米人才公寓開工450萬平方米，竣工185萬平方米。累計發(fā)明專利授權(quán)1.26萬件，是上個五年的5.5倍。技術(shù)合同交易額達到89.5億元，是2010年的5.5倍。獲批建設(shè)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。大力實施百萬人才集聚行動，引進、培養(yǎng)各類人才51.5萬人。創(chuàng)新科技資金投入機制，組建11只天使投資基金，引導(dǎo)社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。獲批國家創(chuàng)新型試點城市、科技金融結(jié)合試點城市、知識產(chǎn)權(quán)示范城市和科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點城市。

　　五年來，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。深入實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局趨于科學(xué)合理，發(fā)展方向和功能定位趨于清晰明確，組團式、生態(tài)化的海灣型大都市建設(shè)格局全面展開。新一輪城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據(jù)總體規(guī)劃，加快審批進度，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，批復(fù)規(guī)劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍�！耙还葍蓞^(qū)”等重點功能區(qū)加快建設(shè)，引領(lǐng)和帶動作用明顯增強。藍谷核心區(qū)獲批國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，12個重大科研平臺加快建設(shè)，對建設(shè)海洋強市產(chǎn)生重大推動作用。西海岸新區(qū)獲批第九個國家級新區(qū)，全面推進改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家政策試點全面實施，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，成為帶動全市發(fā)展的增長極。紅島經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模。突破發(fā)展市北、李滄和平度、萊西，城鄉(xiāng)差距、南北差距加快縮小。市南總部經(jīng)濟中心區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)等加快建設(shè)。即墨汽車產(chǎn)業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟區(qū)、平度南村家電產(chǎn)業(yè)園、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，四市財政收入實現(xiàn)翻番以上增長。新型城鎮(zhèn)化進程加快，小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。新型農(nóng)村社區(qū)累計開工408個，建成回遷217個，32萬農(nóng)民搬進新居。累計建成新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1057個，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)覆蓋率達到90%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達到69.99%，提高4.18個百分點。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車，濟青高鐵、青連鐵路開工建設(shè)。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網(wǎng)分別增長27.1%、30%。市區(qū)集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應(yīng)量、電網(wǎng)配電容量均實現(xiàn)翻番。郵輪母港客運中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長39.3%、45.2%。完成機場新一輪布局調(diào)整，新機場全面開工建設(shè)，空港新增9條國際航線，旅客吞吐量增長64%，青島與世界的聯(lián)系更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號線北段開通運營，青島邁入地鐵時代。

　　五年來，堅持深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點功能區(qū)，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。完成新一輪政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，縣域行政綜合執(zhí)法改革試點取得明顯成效。公布實施市區(qū)兩級行政權(quán)力清單和責任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。創(chuàng)新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達到75.7%。深化國企改革，市直企業(yè)所屬企業(yè)80%以上實現(xiàn)混合所有制，國有資產(chǎn)增長1.5倍。推進商事制度改革，加大對中小微企業(yè)的政策支持力度，市場主體達到95.3萬戶，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，首批財富管理創(chuàng)新試點政策順利實施。法人金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)分別達到22家、34家，均實現(xiàn)翻番。境內(nèi)外上市企業(yè)增加18家，新三板和藍海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)分別達到57家、318家。出臺了居民用水、用氣階梯價格制度。推進戶籍制度改革，在全省率先實施積分落戶政策。加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證。完成837個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進農(nóng)村 “四權(quán)”抵押貸款，金融支農(nóng)實現(xiàn)新突破。培育新型職業(yè)農(nóng)民8.5萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1.5萬個。

　　對外開放水平持續(xù)提升。積極融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，擁有6個國家級經(jīng)濟園區(qū)、4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實際利用外資跨越四個10億美元臺階，累計達到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務(wù)外包離岸執(zhí)行額實現(xiàn)倍增。對外承包工程營業(yè)額增長3.5倍。保稅港區(qū)汽車整車進口口岸建成運營，成為全國第二大平行車進口口岸。電子口岸平臺加快建設(shè)，口岸通關(guān)效率不斷提升。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島。中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟合作重要平臺。我市成為首批中美地方經(jīng)貿(mào)合作試點城市、中英地方投資貿(mào)易合作重點城市。成功舉辦兩輪中美投資協(xié)定談判活動、首次中日韓自貿(mào)區(qū)副部長級談判活動、亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學(xué)院青島海事分院落戶。設(shè)立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關(guān)系城市、30個國際經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系城市。連續(xù)四年入選 “魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴大國內(nèi)經(jīng)濟合作，累計利用內(nèi)資8668億元，對口支援工作扎實推進。