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佳木斯市政府工作報(bào)告 (2016年1月19日 林寬海)

2016年02月23日 14:47   來源:佳木斯市政府網(wǎng)   

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  ——2016年1月19日在佳木斯市第十五屆人民代表大會第五次會議上

  市長 林寬海

  各位代表:

  現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報(bào)告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。

  一、2015年工作及“十二五”發(fā)展回顧

  過去的一年,面對嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn),我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心,注重創(chuàng)新驅(qū)動,狠抓改革攻堅(jiān),積極改善民生,推進(jìn)依法行政,在困難超出預(yù)想的情況下,工作成果好于預(yù)期,主要指標(biāo)增速位居全省前列。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)820億元,增長6.5%。 固定資產(chǎn)投資完成533.9億元,增長10.5%,位居全省第一位;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)401億元,增長10.5%,位居全省第三位;一般公共預(yù)算收入36億元,超出預(yù)算1.4個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。

 。ㄒ唬╉(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。 持續(xù)開展項(xiàng)目攻堅(jiān),實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目299項(xiàng),完成投資164億元,哈佳高鐵、同江中俄鐵路大橋及水利工程等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。入庫PPP項(xiàng)目16個(gè),總投資123.5億元。全市開復(fù)工千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目709項(xiàng),完成投資369.7億元,占固定資產(chǎn)投資的69.2%;竣工項(xiàng)目532項(xiàng)。26項(xiàng)省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開復(fù)工建設(shè),完成投資計(jì)劃的112%。謀劃生成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、符合市場規(guī)律、具有可持續(xù)市場贏利模式項(xiàng)目312項(xiàng)。創(chuàng)新招商模式,引進(jìn)億元以上項(xiàng)目136個(gè),甄別篩選有效項(xiàng)目線索320個(gè),國內(nèi)招商引資到位資金564億元,增長30.5%,實(shí)際利用外資2.43億美元,增長5%。通用航空基地等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約,百威英博年產(chǎn)100萬千升啤酒一期等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行,泉林秸稈綜合利用一期項(xiàng)目部分竣工投產(chǎn),胡商國際佳大商業(yè)廣場等項(xiàng)目開工建設(shè)。

 。ǘ┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。 深化兩大平原綜合配套改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社483個(gè)、家庭農(nóng)場205個(gè)、專業(yè)大戶41個(gè),土地流轉(zhuǎn)面積811.8萬畝;規(guī)模以上龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動29萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新社會化服務(wù)體系。開展科技人員包保責(zé)任制試點(diǎn),全市產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社達(dá)到395個(gè),樺川新峰 、湯原維維湯旺河等近百家工商企業(yè)參與社會化服務(wù) 。創(chuàng)新農(nóng)村金融,涉農(nóng)貸款增長15%,利率下降2個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。組建時(shí)代農(nóng)業(yè)公司,建立佳木斯市大米標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)打造地理標(biāo)識品牌;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)超對接等流通業(yè)態(tài),50余家企業(yè)與合作社實(shí)現(xiàn)線上銷售。加快綠色特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。新增國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證面積130萬畝,同江市綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋;以湯原亮子奔騰等企業(yè)為依托,帶動食用菌栽培形成新的產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,紫蘇、紅樹莓等特色種植面積不斷擴(kuò)大;建成“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場54個(gè); “樺南紫蘇”國家地理標(biāo)識申報(bào)成功。全市建成“一村一品”專業(yè)村95個(gè)。富錦幸福灌區(qū)實(shí)施委托運(yùn)營,農(nóng)田水利設(shè)施市場化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增。

 。ㄈ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)運(yùn)行。 推進(jìn)服務(wù)常態(tài)化,出臺市級惠工政策3項(xiàng),幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。及時(shí)兌現(xiàn)國省優(yōu)惠政策,爭取各類扶持資金1.3億元,落實(shí)企業(yè)貸款22億元,減免各類企業(yè)和經(jīng)營實(shí)體稅金2.35億元,組織企業(yè)開展國際國內(nèi)對接推介。中國建材集團(tuán)與佳星玻璃戰(zhàn)略重組基本完成,七彩毯業(yè)、三和亞麻等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于穩(wěn)定。全市新增小微企業(yè)2676戶。新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器各3家,新增國家高新技術(shù)企業(yè)3戶,科技成果轉(zhuǎn)化簽約額超過5000萬元,實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值203億元。

   (四)服務(wù)業(yè)發(fā)展向快向好。 傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。萬達(dá)商業(yè)廣場等大型商貿(mào)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營,全市新增大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)面積26萬平方米;與京東等國內(nèi)知名大型電商合作,大商集團(tuán)等傳統(tǒng)商業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下運(yùn)營。文化旅游融合發(fā)展。投資1.1億元,推進(jìn)7個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè),晉升國家4A級、3A級旅游景區(qū)各1個(gè),街津口赫哲族民俗體驗(yàn)區(qū),被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),全市旅游收入18.7億元,增長16%。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扎實(shí)起步。與15家省外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂意向候鳥式養(yǎng)老協(xié)議。金融支撐實(shí)力增強(qiáng)。廣發(fā)等3家銀行入駐我市,金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長53%。適時(shí)出臺扶持政策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

 。ㄎ澹└母镩_放取得進(jìn)展。 推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革。實(shí)行“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮,深化行政審批制度改革,建立?quán)力清單、責(zé)任清單,在全國率先推行行政職權(quán)運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化管理,優(yōu)化331項(xiàng)行政職權(quán)審批流程,簽批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限分別減少52%、66%;市直及中省直行政職權(quán)精減46.4%;累計(jì)向城區(qū)放權(quán)587項(xiàng),下放編制652個(gè)。推動公共資源市場化配置改革,市公共資源交易中心投入使用, 政府投資建設(shè)工程交易項(xiàng)目190項(xiàng), 政府集中采購115筆,采購成本降低9.9%。探索財(cái)政預(yù)算績效管理改革,市本級預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和部門預(yù)算全部公開,30萬元以上項(xiàng)目資金實(shí)行績效目標(biāo)管理,“三公”經(jīng)費(fèi)減少11.3%。清理非辦公類土地資產(chǎn)面積77.5萬平方米、房屋資產(chǎn)面積4.3萬平方米。深化事業(yè)單位改革,整合撤銷5家單位。啟動社會誠信代碼改革,開展綜合執(zhí)法體制改革。廠辦大集體改制基本完成。進(jìn)一步提高對外開放水平。對接“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略規(guī)劃,爭取佳木斯宏力港等重大項(xiàng)目24個(gè)。中俄同江和下列超前發(fā)展園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利,全市在俄年度投資增長13%。同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為省重點(diǎn)對俄進(jìn)出口加工園區(qū)。建成佳天國際農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心海關(guān)監(jiān)管庫。成功舉辦中俄(佳木斯)農(nóng)機(jī)境外展,組織參加16個(gè)境內(nèi)外大型展會,達(dá)成合作意向69個(gè)。我市至哈巴、首爾航線穩(wěn)定運(yùn)行,機(jī)場客運(yùn)量增長6.1%。開展與俄、韓等國互訪活動94次,對外人文交流與經(jīng)貿(mào)合作日益密切。受國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響,貿(mào)易額有所下降,但進(jìn)出口貿(mào)易對本市經(jīng)濟(jì)的拉動作用有所提高,進(jìn)口產(chǎn)品落地加工比重提高7.35%,出口產(chǎn)品本地化率提高8.27%。

 。┏青l(xiāng)環(huán)境更加宜居。 加強(qiáng)城市路網(wǎng)建設(shè),新建續(xù)建城市主干路11條、高新區(qū)道路4條,維修改造主次干道48條、區(qū)街巷道56條、橋梁11座,群眾出行更加便利。實(shí)施公路交通安全隱患整治,改造平交道口2327個(gè)、危橋90座。推進(jìn)9項(xiàng)專項(xiàng)整治,健全城市管理監(jiān)督機(jī)制,郊區(qū)、向陽區(qū)開展“綠色清雪”試點(diǎn),城市管理得到加強(qiáng)。新建長安公園,對8個(gè)公園、102條街道進(jìn)行維護(hù)改造和綠化提檔升級。取得國家智慧城市試點(diǎn)資格,完成海綿城市試點(diǎn)申報(bào)工作。松花江水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建成率居全省首位,松花江佳木斯斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。落實(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測新標(biāo)準(zhǔn),良好以上天數(shù)達(dá)到338天。沿江、沿河工業(yè)排污口全部達(dá)標(biāo)排放。生態(tài)創(chuàng)建工作位于全省前列。造林9.27萬畝,超額完成省定任務(wù)。推廣郊區(qū)模式,實(shí)施205個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)民參與建設(shè)的積極性更加高漲,得到省委、省政府的充分肯定。

 。ㄆ撸┟裆聵I(yè)彰顯實(shí)效。 貼近群眾需求辦好民生實(shí)事,全市民生投入140億元,年初確定的任務(wù)全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬人(次);創(chuàng)建全省首家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社區(qū);發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.8億元,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。城鄉(xiāng)“五險(xiǎn)”繼續(xù)擴(kuò)面,保障水平得到提高,率先在全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌;啟動城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn);社?òl(fā)放60萬張。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、市區(qū)最低工資全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。爭取政策性貸款40億元,實(shí)施棚戶區(qū)改造104萬平方米,新增廉租補(bǔ)貼1039戶;完成農(nóng)村泥草房改造10771戶。公積金歸集額、貸款額分別增長13.9%、178.1%。 解決200個(gè)村屯、15.4萬人的飲水安全問題。6.6萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。市區(qū)節(jié)能改造151.8萬平方米,改造老舊小區(qū)樓房719棟; 解決居民商品住房不能辦照28416戶;新建改建公廁22座;新增停車泊位2489個(gè);公共自行車服務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行;更新大容量新型環(huán)保公交車35臺,新增、調(diào)整公交線路11條;改造供熱管網(wǎng)32.9公里,淘汰小鍋爐89個(gè),供熱質(zhì)量明顯改善;新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)62公里,新增居民用戶1萬戶。義務(wù)教育階段全部實(shí)行“陽光招生”、“陽光分班”。推進(jìn)3個(gè)省級臨床重點(diǎn)?坪8個(gè)特色品牌?平ㄔO(shè),醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)步提高;推行醫(yī)療服務(wù)“一卡通”,實(shí)行專家“全日制”門診,群眾滿意率明顯提高。市級“三館”標(biāo)準(zhǔn)提升,縣級“兩館”提檔升級。完成165個(gè)中心村文化廣場、文化活動室建設(shè)任務(wù);縣城數(shù)字影院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)社區(qū)居委會組織機(jī)構(gòu)成員工資及待遇納入市級財(cái)政預(yù)算,收入水平得到提高;新增省級“雙百”示范社區(qū)17個(gè);大型商業(yè)區(qū)、快捷賓館、餐飲消費(fèi)場所等均已開通無線WIFI。佳木斯快樂舞步獲“2015年全國廣場舞操大賽決賽”一等獎(jiǎng)。立體化社會治安防控體系初步形成,打防管控能力明顯增強(qiáng),刑事案件發(fā)案率下降、破案率提高,社會治安形勢持續(xù)向好。安全生產(chǎn)事故及控制指標(biāo)明顯好于年初預(yù)估,化解重點(diǎn)信訪案件286件,社會保持和諧穩(wěn)定。

 。ò耍┱ㄔO(shè)得到加強(qiáng)。 依法健全和完善政府履職決策機(jī)制,增設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu),建立法律顧問制度,政府運(yùn)行更加規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)公開,自覺接受監(jiān)督,100%辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)提案;暢通民意維權(quán)渠道,全市受理行政復(fù)議案件數(shù)量增加近六倍;推行網(wǎng)上問政,在政民互動中咨詢答疑,解決實(shí)際問題,服務(wù)指向更加準(zhǔn)確。 深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動,對梳理出的43個(gè)問題,落實(shí)責(zé)任,發(fā)力整改,行政效率不斷提高,工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)廉政建設(shè),查處各類違紀(jì)案件827件,發(fā)展環(huán)境有所改善。

  一年來,市場監(jiān)管、外事僑務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防等工作得到加強(qiáng),婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字等工作扎實(shí)推進(jìn)。

  在總結(jié)成績的同時(shí),我們也必須正視當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題,主要體現(xiàn)在:傳統(tǒng)工業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng),缺乏核心競爭力,創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)銷下行壓力較大;農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大;財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理,財(cái)力不足,政府償債和重大工程建設(shè)資金配套集中,保障發(fā)展的財(cái) 政資金收支矛盾較大;改革工作進(jìn)展不平衡,一些攻堅(jiān)任務(wù)沒有取得突破性進(jìn)展;民生領(lǐng)域部分遺留問題尚未妥善解決,影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾依然存在;政府部門少數(shù)人員責(zé)任意識和專業(yè)水平不強(qiáng),行政理念更新與實(shí)際工作需要存在差距等。對此,我們將高度重視,并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

  各位代表,剛剛過去的2015年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。五年來,我們逐步認(rèn)識新常態(tài),落實(shí)新要求,運(yùn)用新的思維理念,破解發(fā)展難題,激發(fā)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神,推進(jìn)工作落實(shí),取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極成效。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年的1.6、2.4、1.9、1.9、1.8倍。主要污染物減排提前一年完成“十二五”目標(biāo)。

  五年的實(shí)踐步履堅(jiān)實(shí),取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。 一是堅(jiān)持勇毅篤行,保持定力。 遵循科學(xué)發(fā)展思路,系統(tǒng)謀劃發(fā)展格局,實(shí)而不浮搞建設(shè),馳而不息抓產(chǎn)業(yè),力求在“好”的前提下能快則快,綜合競爭實(shí)力不斷提升,為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二是注重?fù)屪C(jī)遇,奮發(fā)有為。 認(rèn)真研判形勢,找準(zhǔn)上級政策與我市發(fā)展的契合點(diǎn),圍繞“四大優(yōu)勢”持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,開工建設(shè)一批補(bǔ)短板、增后勁的重大項(xiàng)目,為加快發(fā)展打造了重要引擎。 三是推進(jìn)改革創(chuàng)新,激發(fā)活力。 堅(jiān)持市場化導(dǎo)向、法治化原則、優(yōu)質(zhì)化服務(wù),努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,內(nèi)挖潛力,外聚要素,為加快發(fā)展拓展了空間。 四是圍繞需求導(dǎo)向,惠民利民。 注重民生工作的持續(xù)性、漸進(jìn)性、積累性,立足當(dāng)前辦實(shí)事,著眼長遠(yuǎn)建體系,讓群眾真正得益受惠,為加快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。所有這些,是過去五年我市取得工作成效的重要經(jīng)驗(yàn),也是未來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的寶貴財(cái)富。

  各位代表,五年來政府工作成績的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市上下共同努力、社會各界鼎力支持的結(jié)果,是歷屆政府一步一個(gè)腳印打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志,向駐佳部隊(duì)和武警官兵,向各中省直單位,向所有關(guān)心支持佳木斯發(fā)展的海內(nèi)外朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

(責(zé)任編輯:宋雅靜)

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佳木斯市政府工作報(bào)告 (2016年1月19日 林寬海)

2016-02-23 14:47 來源:佳木斯市政府網(wǎng)
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