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　　——2016年1月14日在鶴崗市第十五屆人民代表大會第七次會議上

    市長梁成軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作情況

　　“十二五”時期，是鶴崗發(fā)展史上非同尋常、極不平凡的五年。特別是近三年，經濟社會發(fā)展進入最為艱難的時期,在承受空前經濟下行壓力的同時，更經歷了超百年一遇的特大洪水、50年一遇的雪災以及多起礦難和森林火災。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的支持與監(jiān)督下，團結和帶領全市人民主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，沉著應對困難和挑戰(zhàn)，科學完善發(fā)展思路，妥善處理矛盾和問題，心無旁騖抓解困，凝心聚力謀發(fā)展，呈現出經濟發(fā)展止跌向好的態(tài)勢，發(fā)展后勁明顯增強、民生持續(xù)改善、社會安定和諧、各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。地區(qū)生產總值由2013年下降9.5%、 2014年下降9.7%，到2015年增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2013年下降28.4%、2014年下降39.5%，到2015年增長5.3%；固定資產投資累計實現701.6億元，是“十一五”時期的1.6倍；公共財政收入由2013年下降24.5%、2014年下降18%，到2015年下降7.3%，降幅持續(xù)收窄17.2個百分點；社會消費品零售總額實現116億元，年均增長10.2%；外貿進出口總值2.2億美元，年均增長21.9%； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19400元，年均增長10%；農村居民人均可支配收入12610元，年均增長7.3%，比2010年翻一番。項目建設不斷加快，實施千萬元以上產業(yè)項目370個，其中億元以上項目154個，產業(yè)項目投資占固定資產投資的比一直保持在65%以上。經濟結構不斷優(yōu)化，非煤產業(yè)比重由2010年的26.3%調整到40.1%。城鄉(xiāng)面貌不斷改善，實施了沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，以及路網、水網、熱網、氣網、電網等一系列城市重大基礎設施工程，既有建筑節(jié)能改造、小城鎮(zhèn)建設、農村泥草房改造等城鄉(xiāng)建設重點工作順利推進。民生事業(yè)不斷進步，堅持越是困難時期越是關注民生的理念，累計民生投入超過292億元，是“十一五”時期的2.6倍。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，社會保障體系、住房保障制度逐步完善，教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等事業(yè)全面發(fā)展。改革開放不斷深入，政府機構改革、事業(yè)單位分類改革、農村綜合改革和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共服務等領域改革取得積極成果。累計利用外資2.3億美元，是“十一五”時期的3.2倍。可以說，過去的五年，是理思路、定戰(zhàn)略、抓發(fā)展的五年，更是化危機、破難題、抓解困的五年，也是打基礎、利長遠、抓轉型的五年。

　　各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。面對主導產業(yè)市場持續(xù)低迷、主要產品量價齊降、融資瓶頸凸顯、改善民生和維護穩(wěn)定壓力增大等多重困難交織疊加的嚴峻形勢，市政府和全市人民一道，迎難而上，奮發(fā)有為，努力克服經濟下行帶來的不利影響，經濟實現止跌回升，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　——我們堅持長遠謀事，著力推進招商引資和項目建設，發(fā)展后勁逐步增強。始終把項目建設作為“經濟增長、財稅增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”之源，圍繞“煤墨綠貿游”五大產業(yè)，大上項目，全年共開復工千萬元以上產業(yè)項目132個。聚力推進煤電化工產業(yè)，中海油華鶴大化肥、征楠煤化工LNG等一批重點項目 建成投產，鶴翔新能源焦爐煤氣制LNG項目開工建 設，征楠煤化工二期等項目加快推進。強力推進高端石墨產業(yè)，高起點編制石墨產業(yè)專項規(guī)劃，開展石墨探礦權、采礦權“兩清、兩整”行動，組建了鶴鳴云山礦業(yè)開發(fā)有限公司，增強了政府對資源配置、園區(qū)建設、合作開發(fā)和融資發(fā)展的掌控權，為石墨產業(yè)大發(fā)展、強發(fā)展、跳躍發(fā)展理清了思路，清除了障礙，奠定了基礎。全力推進綠色食品產業(yè)，華潤糧食加工、萬源3萬噸米糠毛油精細加工、吾朋生物科技大米蛋白粉深加工等項目建成投產，關東米業(yè)、興匯山葡萄酒、利農萬噸玉米深加工等項目開工建設，綠色食品產業(yè)實現銷售收入60億元。大力推進科技型新興產業(yè)項目，積極實施“全省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，新增科技型企業(yè)48戶，無糖型安神寧口服液等5個項目列入省科技計劃，經緯糖醇公司被認定為國家高新技術企業(yè)，秀泉科技氧化法清潔制漿、鵬程科技軌道交通吸音板、吉陽新能源光伏電站等項目開工建設。積極推進招商引資，通過參加國家、省組織的經貿活動和赴韓國、港澳臺、環(huán)渤海、長三角、珠三角等地開展專項招商推介活動，共引進項目144個，總投資327億元，到位資金80.8億元。

　　——我們堅持科學干事，著力推進存量盤活和增量做大，整體經濟止跌回升。按照“一產做精、二產做強、三產做活”的思路，將全年目標任務制成《責任指標體系分解監(jiān)測總冊》，盯死目標抓落實，全力以赴抓運行、保增長、促發(fā)展。農村經濟穩(wěn)步增長。糧食產量穩(wěn)定在30億斤，實現“十二連增”。各類新型農村經營主體達到447家。建設了3條百里現代農業(yè)示范帶，21個農機化千畝科技示范園區(qū)，農業(yè)機械化率提高到98%�！叭�品”種植面積達到200萬畝、標識300個。肉蛋奶總產量達到6.8萬噸，畜牧水產業(yè)增加值增長5%。德龍、福興灌區(qū)工程按計劃推進，關門嘴子水庫可研工作全面啟動。投資1.2億元，推進新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設。整村推進12個村、1.7萬人扶貧脫貧。工業(yè)經濟逆勢回升。出臺了《支持地方工業(yè)發(fā)展若干政策措施》、《關于支持龍煤鶴礦脫困發(fā)展的實施意見》，完善了企業(yè)服務中心，建立了企業(yè)投訴中心，發(fā)放助保金2.7億元。嚴格落實各級領導、各部門包企責任制，成立10個專項推進組，全面展開“雙攻堅”行動，及時有效化解企業(yè)遇到的各類難題，確保存量增效、增量達效。新增規(guī)上企業(yè)13戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅列全省第二位。在全國首創(chuàng)由地方政府組建的企業(yè)家學院，打造提升素質、溝通交流、合作發(fā)展的企業(yè)家教育服務平臺，引起社會各界強烈反響。第三產業(yè)提檔增速�！捌�車4S店一條街”等10個大型商貿流通項目順利實施，國際物流貨運樞紐站項目已通過省發(fā)改委評審。組建了旅游集團總公司，龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)、嘟嚕河濕地景區(qū)、山水風景區(qū)、中國北方共青城、寶泉嶺森林博物園5個景區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)。金羽絲路創(chuàng)意產業(yè)基地和名山影 視文化產業(yè)園列入省重點推進項目，六公里生活圈手機終端軟件順利進入市場。金融機構本外幣各項存貸款余額565.8億元和453.6億元，增長16%和28%。赴俄錳鐵礦項目有序推進，出產礦石4萬噸；赴俄農業(yè)種植面積達到1.9萬公頃，增長15%。

　　——我們堅持樸實做事，著力推進民生實事和社會管理，人民生活持續(xù)改善。秉承“民生為重、民生為先、民生為上”的理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計調動可用財力向民生投入、工作力量向民生傾斜，切實解決好涉及老百姓切身利益的熱點、難點問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。民生工程深入實施。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立大學生創(chuàng)業(yè)基地，為有創(chuàng)業(yè)愿望人員發(fā)放小額擔保貸款、農村婦女創(chuàng)業(yè)貸款6161萬元，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。繼續(xù)實施“五險”擴面，新增參保人員2.9萬人，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金由2014年的1540元/月提高到1756元/月。持續(xù)開展“寒冬送溫暖”等救助活動，向社會困難群體發(fā)放救助金4.5億元。建設社區(qū)日間照料中心43個，創(chuàng)建“雙百”示范社區(qū)6個。大力推進各類保障性住房建設，啟動了總投資41.5億元、2.4萬戶的采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程。投資20.7億元，新建各類保障房20329套，結轉續(xù)建3238套，購買存量商品房3000套。安置回遷5102戶，貨幣補償2000戶，分配入住公租房3000套，改造農村泥草房771戶。社會事業(yè)不斷進步。各級各類教育協調發(fā)展，新創(chuàng)建省級標準化學校8所，對42所學校進行信息化建設，改建幼兒園6所。創(chuàng)建6所學生綜合實踐活動基地和1所青少年科技創(chuàng)新實踐活動基地。鶴崗一中成為全國16所空軍青少年航空學校之一。綏濱縣被確定為全省第二批省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣。鶴崗師�！皩Ｉ�本”成績名列全省同類院校第一名。醫(yī)療衛(wèi)生服務功能日趨完善，改造、新建了市精神病院附屬樓和衛(wèi)校農村醫(yī)學綜合樓，市婦幼保健院綜合樓投入使用。人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到40元，新農合人均籌資標準達到470元。實施醫(yī)療服務惠民工程，共減免醫(yī)藥費830萬元。公立醫(yī)院改革全面實施，蘿北縣國家級公立醫(yī)院改革試點全省排名第一。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，市中醫(yī)院“醫(yī)養(yǎng)康”綜合體、鶴礦集團興安分院“醫(yī)養(yǎng)康”服務中心項目快速實施。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了33個農村文化廣場、54個社區(qū)文化活動中心和文化活動室，各類文化場館全年免費接待13萬人次。組織創(chuàng)作各類文藝作品1000余件，舉辦各類文藝演出66場。實施了廣播電視戶戶通工程，開通了地面數字電視節(jié)目。廣泛開展全民健身運動，加強群眾身邊體育設施建設，新建戶外活動基地2個、各類健身工程126套。競技體育水平不斷提高，獲得國家級以上比賽獎牌19枚。加強人才工作，認證市級領軍人才126人。社會形勢持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪工作機制，全力破解信訪難題，實現了信訪總數、到省信訪和進京非正常訪“三下降”。大力推動安全責任體系建設，開展安全生產專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。不斷加強社會治安綜合治理，開展嚴打整治專項行動，“八類”刑事案件立案同比下降25%。加強公安隊伍建設，涌現出陳首杰等一批先進典型。