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　　——2016年1月24日在江蘇省第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　代省長石泰峰作政府工作報告

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀經濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進，大力實施六大戰(zhàn)略，扎實推進八項工程，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，“邁上新臺階、建設新江蘇”實現(xiàn)良好開局。

　　“十二五”時期，是積極應對各種風險挑戰(zhàn)、經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展的五年。認真落實國家宏觀調控政策，及時采取一系列利當前惠長遠的政策措施，在深化改革中增強發(fā)展的動力活力，在轉型升級中保持經濟平穩(wěn)較快增長。全省地區(qū)生產總值連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，年均增長9.6%。人均地區(qū)生產總值突破1.4萬美元。一般公共預算收入連跨四個千億元臺階，突破8000億元，年均增長14.5%。社會消費品零售總額2.58萬億元，年均增長13.7%，消費對經濟增長貢獻率達到51.5%，成為經濟增長的最大拉動力。有效投入持續(xù)擴大，固定資產投資4.59萬億元，年均增長16.2%，民間投資比重達69.7%�，F(xiàn)代基礎設施體系日趨完善，交通、能源、水利、信息等一批重大項目相繼建成運營。外貿進出口總體穩(wěn)定，總額達到5456.1億美元，其中出口3386.7億美元。金融服務實體經濟力度加大，人民幣貸款余額增加到7.9萬億元、年均增長13.4%，直接融資發(fā)行額超過1萬億元、年均增長47.5%。

　　“十二五”時期，是大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級取得重大進展的五年。把轉方式調結構放在更加重要的位置，突出創(chuàng)新引領，重抓六個優(yōu)化，促進經濟提質增效升級。創(chuàng)新型省份建設邁出重要步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國首位。全社會研發(fā)投入1788億元，科技進步對經濟增長貢獻率達到60%。高新技術產業(yè)產值比重達40.1%，大中型企業(yè)研發(fā)機構建有率達88%，高校協(xié)同創(chuàng)新成效明顯，省產業(yè)技術研究院建設加快推進。萬人發(fā)明專利擁有量突破14件。引進高技能人才總量293.2萬人。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設扎實推進。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得明顯成效。產業(yè)結構調整不斷深化，第三產業(yè)比重超過48%，年均提升1.4個百分點，三次產業(yè)結構實現(xiàn)“三二一”的標志性轉變。旅游業(yè)總收入9050億元，年均增長14.1%。新興產業(yè)銷售收入突破4.5萬億元。先進制造業(yè)加快發(fā)展，智能制造、技術改造、品牌建設力度加大。智慧江蘇建設深入推進，區(qū)域兩化融合發(fā)展水平總指數達94左右。提前兩年完成“十二五”國家下達的淘汰落后產能任務，化解過剩產能取得積極進展。

　　“十二五”時期，是全面深化改革開放、發(fā)展動力活力不斷增強的五年。以經濟體制改革為主軸，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革有序推進。簡政放權力度加大，省級層面取消、下放行政審批事項587項，相對集中行政許可權和綜合行政執(zhí)法改革試點穩(wěn)步推進，省市縣三級政務服務體系逐步健全。國有企業(yè)改革重組取得新進展，民營經濟比重提高到54.9%。開展新一輪省以下財稅體制改革，縣級以上政府及部門預決算全面公開，營改增試點企業(yè)47萬戶，累計減稅570億元。發(fā)行地方政府債券3194億元，政府債務風險得到有效防控。全面實行“三證合一”、“一照一碼”登記模式，加快“先照后證”改革試點，商事制度改革成效明顯。價格、審計、統(tǒng)計工作得到加強。民營金融機構有序發(fā)展，地方金融改革進一步深化。國家科技創(chuàng)新、綜合醫(yī)改、高等教育綜合改革、新型城鎮(zhèn)化、農村土地制度改革等試點扎實推進，不動產統(tǒng)一登記全面推開。認真實施“一帶一路”和長江經濟帶建設等重大戰(zhàn)略，加強與上海自由貿易試驗區(qū)全方位對接互動，中哈（連云港）物流合作基地建設穩(wěn)步推進，各類開放載體平臺建設不斷加強，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升。對外貿易結構不斷優(yōu)化，一般貿易出口占出口總額比重達到43.8%，服務貿易進出口總額增長一倍。對外交流合作日益深化，“走出去”步伐不斷加快，2015年對外投資突破100億美元。

　　“十二五”時期，是加大統(tǒng)籌力度、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平顯著提高的五年�，F(xiàn)代農業(yè)加快推進，糧食總產實現(xiàn)“十二連增”，高標準農田比重超過50%，農業(yè)科技進步貢獻率提高到65%，家庭農場、農民合作社分別達到2.8萬家和7.2萬個，農村產權交易市場建設進展順利。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，城鎮(zhèn)化率提升到66.5%。中心城市輻射功能明顯增強，縣域經濟實力大幅提升，新農村建設扎實推進，所有行政村實現(xiàn)“七通”目標，新解決1667萬農村人口飲水安全問題，新改建農村公路2.37萬公里、橋梁39424座。區(qū)域協(xié)調發(fā)展新布局全面展開。蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)引領帶動作用逐步顯現(xiàn)，南京江北新區(qū)成功獲批。加大對蘇中蘇北結合部經濟相對薄弱地區(qū)支持力度，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展加快推進。南北共建園區(qū)、蘇北六項關鍵工程等成效明顯，全面小康建設邁出堅實步伐。沿海開發(fā)五年推進計劃和六大行動順利實施，沿海發(fā)展取得重大進展。長三角區(qū)域經濟發(fā)展一體化和省際合作取得新進展，對口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效。

　　“十二五”時期，是扎實推進生態(tài)文明建設、生態(tài)質量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善的五年。生態(tài)文明制度體系逐步完善，在全國率先劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，健全生態(tài)補償機制和綠色發(fā)展評估機制，綠色發(fā)展綜合指數達76.4。強化節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用，實施1萬多個重點節(jié)能減排工程，單位土地GDP產出率提高50%，單位GDP能耗下降和主要污染物減排超額完成國家任務。深入實施碧水藍天工程，出臺大氣污染防治條例，加強空氣質量預報預警和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，2015年全省PM2.5平均濃度比2013年基準數下降20.5%，空氣質量優(yōu)良天數241天。加強水污染防治，太湖水質進一步好轉，長江、淮河流域治污進展順利，南水北調江蘇段水質達到通水要求。建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達90.4%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著。綠色江蘇建設加快推進，林木覆蓋率達到22.5%。

　　“十二五”時期，是大力加強社會建設、人民生活水平持續(xù)提升的五年。深入實施民生幸福工程，扎實推進“六大體系”建設，持續(xù)辦好各項民生實事，直接用于民生及與民生密切相關的財政支出達3萬億元，占全省公共財政支出75%以上。實施居民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37173元和16257元，比“十一五”末增長66.9%和79.4%。積極擴大就業(yè)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)681.6萬人，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在96%左右，失業(yè)人員再就業(yè)369.8萬人，農村勞動力轉移總量達1875萬人。社會保障體系不斷完善，主要險種參保率保持在95%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面建立，大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利啟動。居民低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平進一步提高。46%的涉農縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌。社會救助標準動態(tài)調整機制不斷健全。社會養(yǎng)老服務體系初步建立。五年建成保障性住房110萬套（戶），完成棚戶區(qū)改造76萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼14萬戶。扶貧開發(fā)扎實推進，農村411萬低收入人口整體實現(xiàn)4000元脫貧目標。教育現(xiàn)代化建設成效顯著，學前教育全面普及，在全國率先實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡全覆蓋，高中階段毛入學率達到99.1%，高等教育主要發(fā)展指標位居全國前列，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進，終身教育體系進一步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，衛(wèi)生計生事業(yè)快速發(fā)展，新型農村合作醫(yī)療人均財政補助提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務免費項目增加到12類45項，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強。生育政策穩(wěn)妥有序調整。居民出行更加便捷，行政村客運班車全覆蓋，實現(xiàn)省轄市公交一卡通。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務設施覆蓋率達到95%，文化產業(yè)增加值比重超過5%。南京大屠殺死難者國家公祭活動成功舉辦。體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第二屆青奧會、第二屆亞青會、第53屆世乒賽和第十八屆省運會。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核保持全國領先，群眾安全感和法治建設滿意率進一步提升。社會信用體系不斷完善。安全生產形勢總體平穩(wěn)。防汛抗旱工作扎實有效。食品藥品安全工作得到加強。信訪工作取得明顯成效。國防動員、人民防空和后備力量建設穩(wěn)步推進，軍民融合發(fā)展步伐加快，軍轉安置、擁軍優(yōu)撫工作和軍民共建等活動成績顯著。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步，外事工作、對臺事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。

　　過去的五年，我們堅持以為民務實清廉為目標，認真落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省委十項規(guī)定精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，

　　認真踐行“三嚴三實”要求，不斷改進工作作風，加快轉變政府職能，努力提高行政效能，政府自身建設進一步加強。

　　特別需要指出的是，剛剛過去的2015年，我們以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為根本遵循，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，省十二屆人大三次會議確定的年度主要目標任務全面完成。全省地區(qū)生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長11%，居民消費價格總水平漲幅1.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)139.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達到2.55%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.7%，節(jié)能減排完成國家下達的目標任務，保障改善民生十件實事全面完成。

　　各位代表！“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展的巨大成就來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、科學決策的結果，是全省人民攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士和老同志，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心感謝！向關心和支持江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展面臨著深刻的結構性和體制性矛盾。經濟下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，部分行業(yè)產能過剩嚴重，部分企業(yè)生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉；政府職能轉變還不到位，依法行政能力有待提高，作風建設長效機制還需進一步完善，反腐倡廉任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。