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　　——2015年12月29日在懷化市第四屆人民代表大會第四次會議上

　　懷化市人民政府市長 趙應云

　　市委副書記、市長趙應云作政府工作報告。

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　今年工作為“十二五”發(fā)展贏得圓滿收官

　　2015 年，我們在市委堅強領導下，緊緊圍繞 “一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行新壓力，著力化解經(jīng)濟工作新困難，奮力追趕全省經(jīng)濟發(fā)展步伐。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1280 億元，增長8.6%，高于年初計劃0.1 個百分點。完成全社會固定資產(chǎn)投資1004.6 億元，增長18%，高于年初計劃3 個百分點。完成公共財政收入110 億元、地方財政收入72.81 億元，均增長10%，完成年初計劃目標。規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，低于年初計劃4.8 個百分點。實現(xiàn)社會消費品零售總額502 億元，增長11.3%，低于年初計劃1.2 個百分點。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到20940 元、7130元，增長9% 和10%，均低于年初計劃1 個百分點。根據(jù)市四屆人大三次會議《政府工作報告》對今年工作的部署，重點抓了“八個推進”。

　�。ㄒ唬┩七M產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃。把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的第一大主戰(zhàn)場，啟動三年倍增計劃，逐季逐縣開展現(xiàn)場巡檢講評，吹響產(chǎn)業(yè)園區(qū)攻堅號角，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎設施建設投資42 億元，建成標準化廠房170 萬平方米，實現(xiàn)技工貿(mào)收入710 億元。出臺產(chǎn)業(yè)引導政策，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建設園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺，高新技術(shù)、電子信息、廣告創(chuàng)意等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢向好，新增高新技術(shù)企業(yè)9 家，國家高新技術(shù)企業(yè)增加到35 家，省級技術(shù)中心增加到8 家。強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度和重點企業(yè)幫扶，選派20 名處級干部進駐重點企業(yè)一對一幫扶指導，協(xié)調(diào)煤電油運氣等要素供應，幫助企業(yè)解決融資、招工和拓展市場等問題。但由于經(jīng)濟下行壓力超出預期，特別是工業(yè)品價格持續(xù)走低，加之調(diào)整結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能，水電、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受到一定影響，規(guī)模工業(yè)增加值增速低于預期目標。

　�。ǘ�）推進中心城區(qū)提質(zhì)改造。加快城區(qū)斷頭路拉通及改造，瑞豐路、劉塘路延長線改造基本完成，紅星北路、高堰路、云集路、南環(huán)線等拓改工程即將竣工，城東、城北等高速公路主入口拓改加快推進，錦溪橋改擴建進展順利，92 條背街小巷改造完成。扎實推進城區(qū)供水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等公用設施建設，提質(zhì)改造中心城區(qū)9 個農(nóng)貿(mào)市場。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市為載體，開展以街邊清潔、街頭清靜、街道清新為主要內(nèi)容的集中整治行動，依法依規(guī)推進控違拆違工作。以入列全省新型城鎮(zhèn)化試點市為契機，推進城鄉(xiāng)共促、基礎共享、服務均等一體化建設，市本級30個棚改項目完成投資5.67 億元，建成14 個6835 套，實施43 個村民安置區(qū)項目，建成投用11 個；加快推進縣城和小城鎮(zhèn)建設管理及綜合提質(zhì)，一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)、特色新鎮(zhèn)加快規(guī)劃和建設。

　　（三）推進重點項目建設。實施市級重點項目259 個，正清新版GMP 口服制劑生產(chǎn)線、華能蘇寶頂風電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，懷邵衡快鐵、武靖高速、芷江機場改擴建等一批重大基礎設施項目順利推進，石煤綜合利用、渝懷復線已經(jīng)開工，懷芷高速即將開工。大力招商引資，全年引進產(chǎn)業(yè)項目195 個，美達集團投資100 億元的武陵山現(xiàn)代商貿(mào)物流城、華美立家投資40 億元的武陵國際商貿(mào)城、浪潮集團投資6 億元的智慧懷化建設等重大項目正在建設。獲批建設用地1.56 萬畝，征拆騰地平穩(wěn)有序，重點項目建設用地保障有力。持續(xù)開展專項整治，重點工程建設環(huán)境得到優(yōu)化。

　�。ㄋ模┩七M強農(nóng)惠農(nóng)工作。加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成糧食播面485.3 萬畝，總產(chǎn)182 萬噸。新建農(nóng)業(yè)標準化核心示范園區(qū)120 萬畝，新增省級示范合作社10 家，新獲“三品一標”認證45 個。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入288 億元，增長19.7%。涉農(nóng)電子商務平臺發(fā)展到500 多家，農(nóng)村電子商務來勢良好，溆浦縣、中方縣被確定為電子商務進農(nóng)村示范縣。著力改善農(nóng)村基礎條件。完成70 座上型病險水庫除險加固，升級改造農(nóng)網(wǎng)6.8 萬戶， 新建和改造農(nóng)村低壓線路3800 千米，建設高標準農(nóng)田10 萬畝。扎實抓好精準扶貧。出臺《精準扶貧攻堅行動實施綱要》， 啟動10 項“ 到村到戶”行動。全面開展精準復核，貧困村識別準確率100%，貧困人口識別準確率99.6%。深入開展“ 一進二訪”活動，貧困村進村走訪率、貧困戶上門走訪率均達到100%。全面落實主體責任，實行脫貧時間倒排、任務倒排，18.81萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　（五）推進服務業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。圍繞打造西南一流商貿(mào)物流基地，啟動懷化鐵路編組站搬遷工作，同步規(guī)劃建設現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。實施重點商貿(mào)物流項目29個， 完成投資38.5 億元，為年計劃的101.7%。國際汽車城建設進度加快，迎豐路與人民路、鶴洲路合圍區(qū)域現(xiàn)代商業(yè)街建設穩(wěn)步推進。淘寶電子商務平臺上線運營，成為全省首家上線的地市館，電子商務交易額達到45 億元。實施農(nóng)貿(mào)市場標準化改造項目34 個、萬村千鄉(xiāng)市場工程3 個。圍繞建設全國知名生態(tài)文化旅游目的地，出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的意見》，實施 “1354”工程，全年接待國內(nèi)外游客、旅游總收入均增長15%。圍繞推動各類服務業(yè)提質(zhì)升級，規(guī)范和引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，妥善解決13836 戶辦證遺留問題，銷售商品房398.58 萬平方米，增長69.85%；成功舉辦房交會、汽車博覽會和生態(tài)食品博覽會等節(jié)會，會展營銷、服務外包、健康養(yǎng)生等新興服務業(yè)加速發(fā)展。由于國際原油價格下調(diào)導致石油及制品類零售額增速放緩，加之限額以上企業(yè)支撐作用有限、中小商貿(mào)企業(yè)運營成本攀升，社會消費品零售總額增速低于年初預期目標。

　　（六）推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。市委確定的9 大類51 項改革穩(wěn)步推進。市級城管31 個管理機構(gòu)、2291 名各類人員整體下放鶴城區(qū)，長期制約城市管理的機制體制難題得到破解。下放懷化工業(yè)園區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限76 項，分別實行2 號公章和3 號公章制度。積極推動投融資體制改革，市城建投、水務投、交建投和土地收儲中心四大平臺加快整合。積極推行 PPP 融資模式，融資渠道進一步拓寬。農(nóng)村金融改革取得重大進展，懷化農(nóng)商行等6 家農(nóng)商行順利組建，沅陵縣躋身全國第二輪農(nóng)村金融改革試驗區(qū)。靖州向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、麻陽金融產(chǎn)業(yè)扶貧、會同縣林業(yè)投融資體制和“互聯(lián)網(wǎng)+ 民生服務”改革形成可復制經(jīng)驗。溆浦縣入列省直管縣試點。市本級政府機構(gòu)改革基本完成，縣市區(qū)政府機構(gòu)改革加快推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整基本完成，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)93 個，超省定任務5 個。完成市政府部門“四張清單”梳理編制，行政審批“兩集中兩到位”改革全面實施。不斷深化開放合作，長沙海關(guān)駐懷化監(jiān)管機構(gòu)籌備辦已經(jīng)掛牌。全年招商引資到位資金486 億元。懷化農(nóng)業(yè)科技園、靖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲批國家級園區(qū)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體2.7萬戶，增長5%。

　　（七）推進生態(tài)懷化建設。開展市區(qū)空氣質(zhì)量提升行動，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量不斷提高。加強水環(huán)境污染治理，完成重金屬污染治理項目37 個，啟動村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定工作，水質(zhì)達標率100%。加快“美麗鄉(xiāng)村· 幸福家園”建設，創(chuàng)建“秀美村莊”示范村95 個。完成高鐵高速沿線造林2.6萬畝、幼林撫育10.5 萬畝、封山育林25.9 萬畝、國省干道兩旁綠化提質(zhì)338公里，綠化裸露山地4.7萬畝。啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋工作。實施重點減排項目120 個，加快淘汰落后產(chǎn)能和黃標車，全面完成省政府下達的主要污染物減排目標。深入推進生態(tài)創(chuàng)建，中方縣、芷江、會同縣、洪江區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到44個，居全省首位。創(chuàng)建全國醫(yī)療廢物綜合管理示范城市通過驗收。

　�。ò耍┩七M各項社會事業(yè)。省市確定的17 項29 件為民辦實事任務全面完成。民生支出占財政總支出比重提高到77.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.67 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。五大保險登記參保達548 萬人次。城鄉(xiāng)低保人數(shù)達到46.3萬人，發(fā)放低保資金7.2億元，增幅排全省第一。在全國率先啟動550 個空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務中心建設，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9 所。開工保障性住房4.3 萬套，改造農(nóng)村危舊房2.1 萬戶。解決44 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建成義務教育合格學校90 所、農(nóng)村公辦幼兒園26 所、農(nóng)村教師公租房4928 套，改造農(nóng)村中小學危房9.5 萬平方米。在全省率先推行新農(nóng)合大病保險制度和醫(yī)療應急救助，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本醫(yī)療實行全免費，新農(nóng)合參合率98.4%。誠信計生工作在全國會議上得到推介。成功承辦湖南省紀念抗戰(zhàn)勝利70周年大會、第五屆中國· 芷江和平文化節(jié)和紀念向警予同志誕辰120 周年等重大活動。群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展。抓好耕地保護，耕地占補平衡。暢通信訪渠道，加強矛盾排查調(diào)處，完善社會治安防控體系，強力開展打擊涉黑涉惡勢力及其保護傘、黃賭毒犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、非法集資四大專項行動，公眾安全感得到提升。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。食品藥品安全保障有力，未發(fā)生一起安全事件。深入貫徹依法治國基本方略，建立健全科學民主決策機制，辦理人大代表建議184 件、政協(xié)委員提案151 件。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童、科學普及等各項事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計、檔案、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。

　　各位代表！

　　今年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，使我們站在更高的發(fā)展平臺和起點上。

　　五年來，經(jīng)濟實力實現(xiàn)了新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，2015 年達到1280 億元，是2010 年的1.9 倍。公共財政收入年均增長13.6%，2015 年達到110 億元，是2010 年的1.9 倍。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3700 億元，是“十一五”時期的3.32 倍，年均增長21.2%。社會消費品零售總額年均增長14.5%，2015 年達到502 億元。相比五年以前，今天的懷化，經(jīng)濟基礎更加厚實，進入了一個規(guī)模加速擴張、質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵時期，蘊含著經(jīng)濟社會發(fā)展的勃勃生機和巨大潛力。

　　五年來，交通條件實現(xiàn)了新突破。懷化進入“高鐵時代”，高鐵里程達178 公里，域內(nèi)設有4 個站點，均居全省首位；杭瑞、滬昆、包茂、婁懷、繞城高速公路在境內(nèi)縱橫交錯，通車里程680 公里，居全省首位；芷江機場開通北京、上海、廣州、深圳等5 條航線通達9 座城市；國省干線改造驗收、縣鄉(xiāng)村道升級為國省道均居全省之最。相比五年以前，今天的懷化，立體交通網(wǎng)絡更加便捷，可以全方位實現(xiàn)南下北上、東進西出、通江達海，在五省邊區(qū)具有獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢。

　　五年來，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)了新改善。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到64 平方公里，常住人口達到60 萬，城鎮(zhèn)化率提升到43%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99% 的行政村通水泥（瀝青）路，解決165 萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施村容村貌整治工程200 項。城、鄉(xiāng)電網(wǎng)改造率分別達到100% 和97.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38%，在全省率先實現(xiàn)寬帶基礎網(wǎng)絡全光網(wǎng)化。森林覆蓋率提高到70.8%，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。相比五年以前，今天的懷化，現(xiàn)代都市氣息更加濃郁，青山綠水和藍天白云輝映著美麗鄉(xiāng)村、幸福家園，正在向城鄉(xiāng)一體化邁進。

　　五年來，社會事業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展。2015 年城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010 年的1.69 倍、2.02 倍，年均分別增長11%、15%。貧困人口從128 萬減少到56.42 萬，貧困發(fā)生率由25.1% 下降到10.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在95 萬人左右。建設保障性住房11.3 萬套，實施農(nóng)村危房改造7.8 萬戶。教育文化、衛(wèi)生計生、社會保障等公共服務體系不斷完善。社會治安綜合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的懷化，人民群眾更加安居樂業(yè)，社會文明程度進一步提升，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強。

　　五年來，精神風貌實現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變。全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革，發(fā)展活力不斷增強。不斷擴大對外開放，懷化背靠雪峰、融入全國、放眼世界，人民群眾視野更加開闊。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，大力開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風整頓，“四風”積弊得到有效整治，干部隊伍作風明顯改善。扎實推進文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)等創(chuàng)建，社會風氣明顯凈化，人民群眾勤勞創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。2015 年全市綜合民調(diào)全省排名第二，社會治安綜合治理連續(xù)兩年排名第一。相比五年以前，今天的懷化，社會大局更加穩(wěn)定，干部群眾思想觀念進一步解放，干事創(chuàng)業(yè)心齊氣順，為創(chuàng)造懷化更加美好的明天，匯集了更加強勁的正能量。

　　各位代表！

　　五年來，我們共同見證了懷化的發(fā)展和變化，共同見證了懷化的成長和進步。五年的蝶變蘊含艱辛，五年的成果令人振奮。這其中，最需要我們牢記的，是長期以來關(guān)心支持懷化發(fā)展的各級領導、各界朋友，是為懷化的發(fā)展進步盡心竭力、揮灑汗水的歷任前輩和同仁，是大力支持懷化改革建設的市人大代表、市政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)及懷化籍在外人士，是辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，以及駐懷人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　我們也清醒地認識到，當前政府工作與全市人民的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，市場主體不強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務還相當繁重。體制機制制約仍然突出，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除。教育衛(wèi)生、居民安置等事關(guān)民生民利的問題仍然較多，脫貧攻堅和全面小康的任務還很重。一些部門工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，認真加以解決。