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　　——2016年1月12日在永州市第四屆人民代表大會第八次會議上

　　市長 易佳良

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”工作回顧

　　“十二五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市人民在市委的堅強領導下，頑強拼搏、銳意進取，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，開啟了中國夢的永州新篇章。

　　經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值2012年跨上千億臺階，2015年達到1413億元，五年年均增長10.5%。規(guī)模工業(yè)增加值達到330億元，年均增長13.8%。財政總收入達到131.1億元，年均增長19.6%。固定資產(chǎn)投資達到1535億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到527億元，年均增長14.4%。金融機構各項存款余額達到1573.1億元、貸款余額達到793.62億元，分別是2010年的2.17和2.19倍。全面小康實現(xiàn)程度達到84.6%，五年提高15.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構由24.8：36.3：38.9調(diào)整為21.3：37.0：41.7�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)初現(xiàn)雛形。糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增量提質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持全國先進，國家、省級龍頭企業(yè)由21家增至36家，以永州國家農(nóng)業(yè)科技園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。成功躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到794家，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)320家、過10億元企業(yè)6家，分別比2010年增加208家和3家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，裝備制造、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、電子信息產(chǎn)業(yè)建成百億產(chǎn)業(yè)，新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢較好。省級工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)由7個增加到11個，永州經(jīng)開區(qū)、祁陽經(jīng)開區(qū)建成百億園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，“古城名山”建設穩(wěn)步推進，新增3A級景區(qū)11家、4A級景區(qū)2家，寧遠、雙牌躋身全省旅游強縣。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，電子商務、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)加速起步。質(zhì)量強市成效明顯。新增國際商標3件、中國馳名商標4件、國家地理標志保護產(chǎn)品2個、“國字號”質(zhì)量檢測中心1個，榮獲省長質(zhì)量獎1個、省質(zhì)量管理獎5個�？h域經(jīng)濟實力增強。地區(qū)生產(chǎn)總值過百億縣區(qū)由3個增加到7個，其中祁陽、冷水灘、零陵跨過200億元臺階；財政總收入過10億元縣區(qū)由“零記錄”發(fā)展到5個，所有縣區(qū)財政收入實現(xiàn)五年翻番。祁陽、寧遠、雙牌、江華被列為全省特色縣域經(jīng)濟重點縣，冷水灘、藍山、道縣被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，江華、新田被評為全省全面小康建設提升幅度十快縣，零陵被評為全省全面小康經(jīng)濟快進縣。非公經(jīng)濟活力釋放。占GDP比重達到58.3%，支撐發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財稅、改善民生的作用不斷增強。

　　城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵2013年開通運行，目前已實現(xiàn)動車直達北京、上海、廣州、深圳，永州融入長株潭一個半小時經(jīng)濟圈、珠三角三小時經(jīng)濟圈；廈蓉、道賀高速永州段和二廣高速永州至廣州段全面建成通車，全市高速公路通車里程達到489公里，居全省第5位，11個縣區(qū)全部實現(xiàn)半小時內(nèi)上高速；祁冷一級公路及一批干線公路、出省跨境公路建成通車；零陵機場開通深圳、昆明、上海航線，綜合立體交通網(wǎng)絡基本形成。城鎮(zhèn)彰顯嶄新風貌。中心城區(qū)擴容提質(zhì)強力推進，建成區(qū)面積由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54萬增加到63萬，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市�？h城和小城鎮(zhèn)面貌變化顯著，集聚輻射能力增強，人口過10萬的縣城達到6個，其中過15萬的縣城達到3個、過20萬的縣城達到2個，新增人口過5萬的小城鎮(zhèn)3個，江華榮獲全國文明縣城稱號，寧遠成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，黃田鋪、回龍圩等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，全市城鎮(zhèn)化率由35.38%提高到45%。農(nóng)村煥發(fā)生機活力。新農(nóng)村建設扎實推進，創(chuàng)建全國美麗鄉(xiāng)村試點村1個、省級新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村23個，全市配備農(nóng)村保潔員9000余人，86%以上的村實現(xiàn)清掃保潔，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到80%，衛(wèi)生廁所普及率達到71.82%，祁陽、寧遠、藍山被評為全省新農(nóng)村建設示范縣。農(nóng)村交通條件大幅改善，完成公路暢通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855個，除11個村因水庫建設影響暫緩實施暢通工程外，其余所有行政村實現(xiàn)通水泥（瀝青）路。農(nóng)田水利建設力度空前，五年完成水利投入103億元，是“十一五”的3.05倍，涔天河水庫擴建及灌區(qū)工程相繼開工建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點縣、水土保持和“五小水利”項目建設取得顯著成效。新建高標準農(nóng)田36.26萬畝。全市實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全覆蓋。能源信息建設全面加強。神華國華永州火電開工建設，祁陽浯溪、湘祁、雙牌五里牌等水電站建成投產(chǎn)。風電開發(fā)形成熱潮，已批裝機和在建規(guī)模全省第一。城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善�！皻饣�永州”穩(wěn)步推進。信息網(wǎng)絡得到加強。祁陽被列為全國智慧城市試點縣。

　　改革開放深入推進。改革走出永州路徑。行政管理體制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清單一目錄”管理，簡政放權得到落實。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力極大迸發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革走在全省前列，土地承包經(jīng)營權確權登記全面完成，流轉平臺規(guī)范運行，抵押貸款穩(wěn)步推進。農(nóng)村信用社改革走在全省前列，全市9縣農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，中心城區(qū)組建永州農(nóng)商行進展順利，交通銀行、華融湘江銀行、長沙銀行、省農(nóng)信擔保公司相繼進駐。投融資體制改革取得突破，組建了城投集團、經(jīng)投集團等投融資公司，推行了PPP項目試點，融資能力和水平顯著提升。社會治理機制改革深入推進，網(wǎng)格化建設“永州模式”在全省推廣。市屬國企改革、市縣區(qū)政府機構改革、國有林場、集體林權制度改革全面完成，并鄉(xiāng)合村、財稅體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革穩(wěn)步推進。開放取得重大成效。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)于2011年獲批設立，永州發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面。五年累計到位外資31.8億美元，引進內(nèi)資1005.2億元，承接產(chǎn)業(yè)轉移項目2237個，完成外貿(mào)進出口總額27億美元。新增3個省級出口基地。海關、商檢永州辦事處相繼設立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設。

　　人民生活大為改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21889元、10810元，年均分別增長10.6%和13.6%。連續(xù)五年全力為民辦實事，一批事關群眾切身利益的問題得到較好解決。就業(yè)水平不斷提高，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.2萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)30.56萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.95萬人次。社會保障體系不斷完善，“五項保險”參保人數(shù)達到629.6萬人次，城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)應保盡保，五保供養(yǎng)水平逐年提高，在全省率先開展新農(nóng)合即時結報和城鄉(xiāng)居民大病保險。住房保障得到加強，累計開工建設保障性安居工程和各類棚戶區(qū)改造15.3萬套，建成10.8萬套。改造農(nóng)村危房8.75萬戶。扶貧工作成效明顯，五年累計扶助貧困人口脫貧53萬人。新解決農(nóng)村人口飲水安全問題184萬人。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場117家。人民群眾衣食住行提檔升級，家庭汽車擁有量從6.8萬輛增加到17.1萬輛。生態(tài)建設強力推進，水、空氣質(zhì)量居全省前列，湘江源頭區(qū)域獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，新田、寧遠、雙牌、藍山、江華列入國家主體功能區(qū)建設試點示范，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，福音山獲批國家森林公園，新增5個國家濕地公園、3個國家水利風景區(qū)。五年完成人工造林259.2萬畝，森林蓄積量凈增1079萬立方米，森林覆蓋率提高4.71個百分點。江華被評為全國綠化模范縣，金洞被列為國家儲備林示范基地。大力淘汰落后產(chǎn)能，全力加強垃圾、污水處理等環(huán)�；�礎設施建設，城市生活污水處理率達到92.3%，生活垃圾無害化處理率達到97.7%。

　　社會事業(yè)全面進步。教育優(yōu)先得到確立。新增城區(qū)義務教育學位8.51萬個，其中中心城區(qū)3.2萬個，新增農(nóng)村公辦幼兒園55所，新建義務教育合格學校564所，改造中小學危房346萬平方米，新增教師周轉房5225套。名校名師名校長工程建設取得實效，教育教學質(zhì)量大幅提升�？萍紕�(chuàng)新成果豐碩。組織實施省級以上科技項目257項，專利授權4047件，新認定國家高新技術企業(yè)68家，創(chuàng)建國家級企業(yè)工程技術研究中心1個、國家創(chuàng)新型試點企業(yè)2家，成功躋身國家知識產(chǎn)權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，醫(yī)療保健基礎設施顯著改善，重大疾病防控和衛(wèi)生應急能力不斷提升。寧遠、江華創(chuàng)建成全國中醫(yī)藥工作先進縣。計劃生育工作五年保持全省先進。文化強市建設扎實推進。新增全國重點文物保護單位18處、總量達到26處，排全省第二位。大批傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家、省里名錄。成功舉辦兩次全省公祭舜帝大典和一次世界舜裔宗親暨永州市社會各界公祭舜帝大典活動。文化體育基礎設施進步明顯，群眾性文化體育活動和精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，競技體育實現(xiàn)奧運金牌零突破。國防教育、國防動員、人民防空工作取得新成績，駐永部隊和民兵預備役部隊為地方發(fā)展作出新貢獻。工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮。民族宗教、外事僑務、新聞出版、審計、統(tǒng)計、史志、科協(xié)、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關工委、殘聯(lián)、慈善等工作全面進步。

　　民主法制不斷加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見、建議。五年辦理人大代表議案、建議951件，政協(xié)委員提案1046件，辦理結果滿意率逐年提升，創(chuàng)國衛(wèi)、創(chuàng)國森、閑置土地清理、小區(qū)整治、湘紙搬遷等一批重點議案、建議和提案的辦理，效果良好。大力推進簡政放權，市政府工作部門保留行政職權2527項、市本級行政許可事項縮減至124項，均為全省最少的市州之一，審批時限在法定時間內(nèi)縮短“兩個1/3”以上。完善政務服務體系，積極推進網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)應用。切實加強基層民主，全面落實依法行政。積極開展普法宣傳，“六五”普法圓滿完成。加強懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推出兩個全國重大先進典型和一個全省重大先進典型。堅決反對“四風”，不斷改進作風。積極推進政府績效考核，強化領導干部實績管理與執(zhí)行力考核，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。

　　剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年，我們認真落實市委的決策部署，主動適應新常態(tài)，持續(xù)推進“四個三”，大力實施“八大計劃”，奮力破解“五大難題”，全力走好“永州路徑”，扎實辦好“六件惠民實事”，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務，為“十二五”劃上了圓滿的句號。

　　著力穩(wěn)增長，發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多數(shù)居于第一方陣。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，排全省第6位，同比前移3位；規(guī)模工業(yè)增加值增長10.2%，增速自2014年6月份以來18個月排全省第1位；固定資產(chǎn)投資增長17.8%，排全省第11位；社會消費品零售總額增長12.1%，排全省第7位；財政總收入增長15.6%，排全省第3位；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9.5%，分別排全省第8位和第10位；全面小康實現(xiàn)程度提升4個百分點，排全省第2位。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)318.16萬噸、水果108.8萬噸、蔬菜450萬噸，收購煙葉55.6萬擔，出欄生豬970萬頭，新建農(nóng)業(yè)標準化示范基地90個、糧食萬畝高產(chǎn)示范片51個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)26家、“三品一標”產(chǎn)品75個、省著名商標10個，東安被評為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，道縣、江永、新田獲批國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。著力實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉型升級計劃和全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關，新發(fā)展小微企業(yè)1600家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)127家、排全省第一。零陵煙廠技改完成，產(chǎn)值達到67億元。長豐獵豹汽車新車型CS10量產(chǎn)上市，全年整車產(chǎn)量達到歷史最高的3.8萬臺，銷售收入達到40億元。重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，生物醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25%、38.6%、44.2%。堅持科技創(chuàng)新驅動，組織實施省級以上科技計劃項目51項，授權專利931件，新增國家高新技術企業(yè)13家。大力實施百億園區(qū)推進計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市園區(qū)新建標準廠房220萬平方米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)150家，均居全省前列，新增省級新型工業(yè)化示范園區(qū)1個、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地4個。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，“零陵古城”保護項目開工建設，陽明山掛牌國家生態(tài)旅游示范區(qū)和海峽兩岸交流基地，九嶷山創(chuàng)建國家級風景名勝區(qū)通過國家住建部評估，江華瑤族自治縣成功舉辦60周年縣慶暨中國第十三屆瑤族盤王節(jié)，東安創(chuàng)建首個“中國德文化之鄉(xiāng)”。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新建城鎮(zhèn)住房462.78萬平方米，完成房屋交易金額76.87億元。電子商務發(fā)展迅速，淘寶“特色中國·永州館”上線運行，在全國首個實現(xiàn)各縣區(qū)同步推進阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，江永躋身國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。開放承接勢頭良好，全年承接產(chǎn)業(yè)轉移項目542個，實際利用外資8億美元，到位內(nèi)資196億元，實現(xiàn)進出口總額8.5億美元。長沙海關永州辦事處正式掛牌，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場全面竣工。