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——2016年1月11日在衡陽市第十四屆人民代表大會第五次會議上
衡陽市人民政府市長 周海兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，全市上下主動適應新常態(tài)、積極應對大環(huán)境、著力營造小氣候，突出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，總體完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
這五年，經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別達到2600、261.86億元（預計數(shù)，下同），分別是2010年的1.83、2.31倍，同比分別增長8.8%、11.1%，人均GDP突破5000美元，綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣；銀行業(yè)金融機構存、貸款余額分別為2787.27、1445.77億元，存貸比優(yōu)化為51.9%，比2010年提高11.2個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26514、14500元，分別是2010年的1.71、2.01倍，人民生活正向全面小康大步邁進。
這五年，項目建設扎實推進，發(fā)展基礎大力夯實。項目數(shù)量和投資規(guī)模連創(chuàng)新高，固定資產(chǎn)投資年均增長30.9%。實施重點項目1728個，完成投資3506億元，分別是“十一五”時期的2.7、3.93倍，富士康、中國五礦等20家世界500強和18家央企來衡發(fā)展。融資平臺不斷夯實，設立和引進金融機構68家；市級投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，2015年到位融資251.9億元，是2010年的23.7倍。園區(qū)平臺實現(xiàn)歷史性突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程和“五大平臺”建設扎實推進，獲批國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、國家級高新區(qū)和全省第一家綜保區(qū)。2015年，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達61.6%，比2010年提高36個百分點。
這五年，區(qū)域統(tǒng)籌不斷加強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城市骨架全面拉開，“1189”立體交通基本成形，鐵路、高速公路總里程分別躍居全省第2、第3位，南岳機場平均客座率在全國新開支線機場中處于領先地位；大力推進來雁新城、濱江新區(qū)等一批城市地標項目建設，中心城區(qū)輻射和帶動能力大幅提升；城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達49.2%。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬的“八城同創(chuàng)”扎實推進，城市管理體制改革深入開展，城市管理水平實現(xiàn)質(zhì)的提升；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，中心集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，全市人民的歸屬感和幸福感明顯增強。
這五年，綠色衡陽加快建設，生態(tài)環(huán)境明顯改善。獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。圓滿完成湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，水污染、重金屬污染、大氣污染整治取得明顯成效，縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達85.6%。節(jié)能減排目標全面完成，六大高耗能行業(yè)比重比2010年下降6.9個百分點。扎實推進通道綠化和鄉(xiāng)村、裸露山地造林綠化，全市森林覆蓋率達46.3%，衡陽的天更藍、水更清、地更綠。
這五年，社會事業(yè)全面進步，人民群眾得到更多實惠。堅持財政收入主要用于民生的導向，民生投入累計達1200.76億元，年均增長24.5%，全面或超額完成127件重點民生實事。強化問題導向，抓實底線工作，安全生產(chǎn)考核連續(xù)3年名列全省第一，信訪工作連續(xù)5年獲評全省先進，社會大局穩(wěn)定和諧。公共服務體系加快完善，社會保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。農(nóng)網(wǎng)升級改造、中心城區(qū)商品房產(chǎn)權辦理遺留問題、安置房建設等“三最”問題逐步得以解決。
各位代表，剛剛過去的2015年，在全市上下共同努力下，我們總體完成了市十四屆人大四次會議確定的主要目標任務，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。一年來，主要抓了以下工作：
一是突出抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為15.2∶44.7∶40.1，第三產(chǎn)業(yè)占比提升2.1個百分點。全年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值358億元，增長18%。新型工業(yè)加速推進。克服清理歷史虛增影響，規(guī)模工業(yè)增加值增速從4月份觸底企穩(wěn)后連續(xù)8個月回升。市直“兩區(qū)一園”完成調(diào)規(guī)擴區(qū)，衡山科學城啟動一期建設。水口山經(jīng)開區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，中國五礦（湖南）銅業(yè)獲批國家工業(yè)生態(tài)設計示范企業(yè)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉型。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”�！耙涣鬓D五服務”工作深入推進，流轉土地507.78萬畝。我市成為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，衡南獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，祁東黃花菜獲評國家地理標志產(chǎn)品�，F(xiàn)代服務業(yè)加速壯大�；就瓿蓢曳⻊諛I(yè)綜合改革試點，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達55.6%。華耀城、崇盛國際、麗波酒店等項目推進順利，衡緣、白沙洲物流園加快建設。融資性擔保公司、小貸公司實現(xiàn)縣域全覆蓋。我市成為全國32個寬帶骨干網(wǎng)重要節(jié)點城市之一。耒陽被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，石鼓書院、蔡倫竹海獲評4A級景區(qū)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、中俄紅色旅游合作等節(jié)會活動成功舉辦，全市接待國內(nèi)外游客人次、實現(xiàn)旅游總收入分別增長14.2%、16%。
二是突出抓改革開放。重點改革實現(xiàn)突破。395家市屬國有企業(yè)改制圓滿完成。市縣政府機構改革全面到位，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本完成，合并建制村工作進展順利。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，全面啟動企業(yè)“三證合一”登記制度改革�？h級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，涉改的18家縣級公立醫(yī)院全部實行藥品零差價銷售。金融服務“三農(nóng)”在全國創(chuàng)造“衡陽經(jīng)驗”，農(nóng)村“五權”抵押貸款余額達15.4億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證進入實質(zhì)性測繪階段。國有林場改革全面完成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁。建立省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和省級大學生創(chuàng)業(yè)園各3家，新增創(chuàng)業(yè)主體2.4萬個。耒陽獲評國家知識產(chǎn)權試點城市，衡陽運輸機械有限公司被評為國家品牌培育示范企業(yè)，特變電工衡變公司被評為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，中國科學院湖南技術轉移中心衡陽中心正式掛牌。對外開放成效顯著。新簽約重大項目90個，科大訊飛、神州數(shù)碼等高新技術企業(yè)及萬達、卜蜂蓮花、唯品會等知名商業(yè)品牌落戶衡陽。全市實際利用外資10.25億美元，增長14%；實現(xiàn)進出口總額32億美元，增長10%。
三是突出抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。外部交通更加順暢。湘江土谷塘航電樞紐一期蓄水發(fā)電，衡陽港松木港區(qū)建成投運，懷邵衡鐵路和婁衡高速、南岳高速東延線加快建設。中心城區(qū)擴容提質(zhì)。酃湖、東洲島片區(qū)完成征地拆遷，三江六岸風光帶建設及幸福河改造推進順利。船山東路、二環(huán)路、三環(huán)路建設及107國道城市化改造有序推進。蒸湘南路延伸線建成通車，船山西路延伸線加快建設。縣城面貌明顯改觀。衡南云集大道等8條主干道完成提質(zhì)改造，衡陽縣城區(qū)“百園行動計劃”和拆圍透綠活動深入開展，衡山毛澤建公園加快建設，衡東河西新區(qū)和城北片區(qū)開發(fā)扎實推進，祁東成為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣，常寧一環(huán)線基本貫通，耒陽南北正街完成提質(zhì)改造，南岳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設進展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境大力改善。開啟數(shù)字城管新模式，占道經(jīng)營、渣土運輸、社區(qū)環(huán)衛(wèi)等專項整治扎實推進。建成公路超限超載檢測站10個，車輛超限超載率下降到0.34%。9個國、省考核污水處理廠建成投運，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物無害化處理中心加快建設。中心城區(qū)社區(qū)整合工作全面完成，“三清三建”行動有序推進。
四是突出抓民生改善。認真辦好民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.08萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6.3萬人。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和全民參保登記穩(wěn)步推進，五大保險參保人數(shù)達803.76萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連調(diào)”。省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結算。城鄉(xiāng)低保人均月補助標準分別提高到276.5、118.5元。開工建設公租房1.5萬套，城市棚戶區(qū)改造2.78萬套。解決40.68萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。395個貧困村實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。完成農(nóng)村公路通暢工程456.6公里，通暢率為100%，行政村客班車通達率達97.8%。農(nóng)村信息基礎設施建設“三年行動計劃”順利實施。全面發(fā)展社會事業(yè)。完成50所合格學校建設、115所農(nóng)村中小學改造，扎實推進城區(qū)小學化解“大班額”三年行動計劃，啟動職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地建設。新農(nóng)合參合率達99%，基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋；人口和計劃生育工作平穩(wěn)推進，在全省率先實行孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查全免費。市圖書館主體竣工，村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動中心基本實現(xiàn)全覆蓋；市體育館建成投用，市十運會成功舉辦。著力堅守底線工作。全市沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。河道管理和保潔全面加強，城區(qū)非法砂場、攪拌站全部取締到位，規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)空氣質(zhì)量達標率達91%。深入開展信訪“五零”專項行動，大力創(chuàng)建“平安衡陽”，農(nóng)村“天網(wǎng)工程”經(jīng)驗在全省推介。嚴厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。
五是突出抓自身建設。取消和下放116項行政審批事項，行政審批精簡率達60.2%，全面取消非行政許可審批事項，制定發(fā)布“三清單一目錄”，全面推進“兩集中、兩到位”改革，市政務服務中心新址投入使用。扎實推進依法行政，建立完善政府法律顧問制度，建市以來首獲地方立法權。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議355件，辦理市政協(xié)提案447件。扎實開展“三嚴三實”專題教育，干部作風持續(xù)好轉。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，加大腐敗案件查處力度，全市紀檢監(jiān)察機關立案1314件，查處1062人。糾錯問責機制不斷完善，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度持續(xù)加大，實現(xiàn)對征地拆遷安置資金的審計全覆蓋。
支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。國防動員和后備力量建設質(zhì)量提高，優(yōu)撫安置和民兵預備役建設、人防工作得到加強。雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
各位代表！
以上成績的取得，是市委堅強領導、總攬全局的結果，是全市上下團結奮斗、頑強拼搏的結果，是社會各界關心支持、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團體，向駐衡部隊、武警官兵、政法干警，向中央、省駐衡單位，向關心支持衡陽建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府的工作與人民的期待還存在一定差距，發(fā)展還面臨不少的困難和問題：一是受宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、結構調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響，“十二五”規(guī)劃和2015年確定的部分經(jīng)濟指標沒有完成。二是經(jīng)濟發(fā)展動力尚未完成轉換，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)穩(wěn)增長基礎不牢，現(xiàn)代服務業(yè)潛力有待挖掘。三是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差距較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低。四是扶貧攻堅任務艱巨，部分群眾生活還比較困難，群眾反映的一些突出問題沒有得到徹底解決。五是政府職能轉變有待加強，政務環(huán)境、親商氛圍有待改善提升。對于這些問題和不足，我們將切實采取措施，努力加以解決。
