（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）  

    ——2016年1月12日在恩施州七屆人大六次會議上
    代州長 劉芳震
　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　2011年以來，在省委、省政府和州委的領導下，全州上下全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府和州委決策部署，搶抓機遇，克難奮進，全州經濟社會發(fā)展取得了重大成就，掀開了恩施綠色發(fā)展、加快發(fā)展、安全發(fā)展、開放發(fā)展新的一頁。

　　五年來，我們堅持發(fā)展第一要務，州域經濟邁上新臺階。始終堅持“三州”戰(zhàn)略[1]不動搖，堅定不移走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展的路子不折騰，堅持“一張藍圖干到底”、一屆接著一屆干不懈怠，一心一意抓發(fā)展，綜合經濟實力顯著增強。與2010年相比，生產總值由351億元增加到670億元，年均增長10.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由75.6億元增加到176.7億元，年均增長12.6%；全社會固定資產投資由244億元增加到726億元，年均增長24.3%；財政總收入由56億元增加到132億元，年均增長18.7%，地方一般公共預算收入由26.1億元增加到67.2億元，年均增長20.8%；金融機構人民幣存款余額由467億元增加到1050億元，年均增長17.6%，貸款余額由251億元增加到659億元，年均增長21.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由12565元增加到22198元，年均增長12.1%，農村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7969元，年均增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)五年居全省前三位；減少貧困人口76.2萬人，居全省第一。主要經濟發(fā)展指標完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　五年來，我們堅持項目帶動，基礎設施實現新突破。堅持打基礎、管長遠，實施了一批重大項目。渝利鐵路建成投入運營，宜萬鐵路開通動車，恩施邁入高鐵時代。宜巴高速、恩來高速、恩黔高速建成通車，利萬高速基本建成，恩建高速、黔張常鐵路快速推進，宣鶴高速開工建設，“千公里”綠色生態(tài)旅游公路基本建成，“十二五”期間全州新建高速公路、鐵路里程及投資量均居全省第一。恩施機場完成二期改擴建，成為國內重要的支線機場。湖北能源、三峽新能源、中廣核利川風電項目建成投產，新增風電裝機30萬千瓦，鶴峰江坪河電站復工建設，利川楊東河水電站、巴東石柱河水電站等項目竣工投產，新增水電裝機38萬千瓦，光伏發(fā)電廣泛推廣使用。城鄉(xiāng)電網改造全面實施，優(yōu)化了電網結構，提高了供電質量。以“寬帶恩施”為主的信息網絡建設全面提速，城市光纖入戶率達80%，行政村通光纖率達98%，出口帶寬達到250G，以4G為主體的移動網絡基本實現城鄉(xiāng)全覆蓋，移動電話百人擁有率居全省第4位。完成“通暢工程”7646公里，100%的行政村通了瀝青水泥路，100%的行政村通了客車。完成了153座小型水庫除險加固，治理中小河流32條，解決了126萬農村居民和32.8萬農村師生的飲水難題，農村生產生活條件明顯改善。

　　五年來，我們堅持“雙輪驅動”，產城融合彰顯新特色。全面落實州委六屆五次全會精神，統(tǒng)籌推進產業(yè)建設和城鎮(zhèn)建設。全國旅游扶貧試點工作座談會、全省縣域經濟工作會議在恩施召開，推介展示了特色發(fā)展、轉型發(fā)展的經驗。按照建基地、培主體、強龍頭、創(chuàng)品牌的思路，加快推進現代煙草、茶葉、畜牧、生態(tài)文化旅游、清潔能源、信息等產業(yè)鏈建設，特色農產品基地達到500萬畝，建成了全省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜基地和全國重要的商品藥材基地。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由283家增加到513家，各類市場主體由9萬戶增加到18.4萬戶。經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）已經成為雙輪驅動、產城融合的大平臺，成為特色鮮明、產業(yè)聚集、配套完善的城市新區(qū)。質量興州步伐加快，恩施玉露、伍家臺貢茶、長友食品、三峽酒榮獲中國馳名商標。高新技術企業(yè)由1家增加到23家，科技對經濟的支撐作用進一步增強。富硒產業(yè)加快發(fā)展，建成了國家富硒產品質檢中心，成立了州硒研究院，成功舉辦了兩屆中國硒產品博覽交易會，首次召開中國南方馬鈴薯大會，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等富硒農產品得到市場廣泛認可，“世界硒都”已成為恩施州一張亮麗的發(fā)展名片。生態(tài)文化旅游業(yè)實現跨越發(fā)展，形成了2家5A級景區(qū)、14家4A級景區(qū)的高等級景區(qū)集群，游客接待人數由1062萬人次增加到3700萬人次，年均增長28.3%；旅游綜合收入由51億元增加到250億元，年均增長37.6%，生態(tài)文化旅游業(yè)進入全省第一方陣。信息產業(yè)提速發(fā)展，浪潮集團落戶恩施，利川云計算中心投入運行，信息產業(yè)成為推動州域經濟轉型升級的關鍵產業(yè)。大力培植現代物流、電子商務、中介服務等新業(yè)態(tài)，現代服務業(yè)實現快速發(fā)展。金融服務實體經濟的能力大幅提升，信貸結構進一步優(yōu)化，好又多公司率先在“新三板”上市，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)8年榮獲“湖北省金融信用州”稱號。積極推進以人為核心、以產業(yè)為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮(zhèn)化，實施城鎮(zhèn)重點項目950個，完成投資590億元，州文化中心、州傳媒中心、女兒城等城鎮(zhèn)項目相繼建成，恩施、利川、來鳳城區(qū)規(guī)模明顯擴大，城鎮(zhèn)功能更加完善，“一主兩副”中心地位更加突出，建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰新城區(qū)建設步伐加快，輻射帶動能力明顯增強，城區(qū)建成區(qū)面積由75平方公里增加到105平方公里，城鎮(zhèn)化率由30.5%增加到40%。全面推進“六城”同創(chuàng)[2]，城市精細化建設管理、人性化服務水平全面提升，逐步呈現出“環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、暢通有序、寧靜祥和、文明開放、宜居宜旅宜業(yè)”的城市新形象。

　　五年來，我們全力推進生態(tài)文明，美麗恩施建設開啟新征程。全面落實州委六屆七次全會精神，正確處理開發(fā)與保護的關系，美麗恩施建設取得明顯成效。大力實施“山更青”工程。推進綠滿荊楚、退耕還林還草、森林撫育、天然林保護、長江防護林建設等重點生態(tài)工程，植樹造林222萬畝，森林覆蓋率由60.4%提高到63.1%。大力實施“水更綠”工程�？h、鄉(xiāng)、村三級“河長制”基本建立，清江流域環(huán)境污染綜合治理全面啟動，其他主要河流保護與治理工作得到加強。大力實施“天更藍”工程。全面推進重點行業(yè)和領域大氣污染綜合治理，著力改善大氣環(huán)境質量，縣市城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數平均在300天以上。大力實施“土更凈”工程。推進耕地酸化治理和國土整治工程，耕地保護得到加強，土壤環(huán)境得到改善。大力實施“城鄉(xiāng)更美”工程。深入推進環(huán)境綜合整治，切實加強新農村建設，建成了一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊。

　　五年來，我們不斷創(chuàng)新體制機制，改革開放邁出新步伐。行政審批制度改革深入推進，探索實行了權力清單、責任清單、監(jiān)管清單、負面清單和行政審批中介服務事項清單，州級行政審批事項由348項減少到172項，初步建立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系。新一輪政府機構改革全面完成，權責體系進一步理順。積極推進國有企業(yè)改革，建立健全了國有資產經營管理體制。農村綜合改革全面推進，農村土地承包經營權流轉穩(wěn)步實施，集體林權制度改革基本完成。財政預算管理制度改革有序推進，政府預算管理體系不斷完善。事業(yè)單位分類改革成效顯著，公益性進一步彰顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深化，公立醫(yī)院改革全面實施。文化體制改革有序推進，公共文化服務體系更加完善�！跋日蘸笞C”、“三證合一”[3]登記制度改革順利實施，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極推進社會治理創(chuàng)新，“三位一體”[4]基層治理模式得到了國家和省肯定�！奥蓭熯M村、法律便民”成效顯著，國家司法部授予州司法局集體一等功。司法體制改革試點圓滿完成。龍山來鳳經濟協(xié)作示范區(qū)跨省區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快實施，龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點探索創(chuàng)新了旅游扶貧、金融扶貧、電商扶貧、社會扶貧等精準扶貧新機制。開放先導戰(zhàn)略深入實施，對外開放水平進一步提升。招商引資到位資金由60.3億元增加到225.8億元，年均增長30%，外貿出口由1.1億美元增加到5.2億美元，年均增長37%，實際利用外資由1584萬美元增加到3655萬美元，年均增長18.2%。

　　五年來，我們堅持民生優(yōu)先，社會事業(yè)取得新進步。堅持財力向民生領域傾斜，民生支出占一般公共預算支出的80%以上。精準扶貧深入推進。在全省率先實行“掛圖作戰(zhàn)”，率先制定了精準扶貧考核辦法，提高了精準扶貧考核權重，積極爭取中直單位定點幫扶、“616”對口支援[5]和省內部分市對口支援民族縣市，精準扶貧工作取得顯著成效。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。啟動實施了農村薄弱學校改造等一批教育建設項目，建設校舍182萬平方米，城鄉(xiāng)辦學條件明顯改善。教育信息化加快推進，“班班通”覆蓋率達93%。補充農村中小學教師4700名，教師隊伍結構進一步優(yōu)化。高考成績連創(chuàng)新高，教育教學質量全面提升。大力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。實施了以州中心醫(yī)院、湖北民族學院附屬民大醫(yī)院、恩施市中心醫(yī)院、來鳳龍鳳醫(yī)療中心等為代表的一批衛(wèi)生基礎設施項目，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設66個，建成標準化村衛(wèi)生室870個，補充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人員1048名�；�本藥物制度全面實施，新型農村合作醫(yī)療參合率達到99.4%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達到99.5%。認真落實人口和計劃生育基本國策，生育水平保持穩(wěn)定。努力滿足人民群眾的精神文化需求。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，積極傳播“熱愛恩施、發(fā)展恩施、維護恩施”的正能量。民族文化保護與傳承工作不斷加強，唐崖土司城址成功申報世界文化遺產。大力推進民族文化和旅游產業(yè)深度融合，文化體育產業(yè)快速發(fā)展。文化體育基礎設施不斷完善，群眾性文化體育活動廣泛開展。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到98.9%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準大幅提升，困難群眾基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1萬套，改造農村危房7.4萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.4萬人，實現就業(yè)困難人員再就業(yè)5.7萬人。“平安恩施”建設深入推進，公眾安全感、社會治安滿意度、執(zhí)法公正滿意度居全省前列。食品藥品安全監(jiān)管體系更加完善，食品藥品安全形勢總體向好。安全生產責任制全面落實，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。積極做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作，軍政軍民關系更加密切。積極開展“全國民族團結進步示范州”創(chuàng)建活動，全國先進自治州建設呈現良好局面。工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人工作全面發(fā)展，外事僑務、對臺、宗教、統(tǒng)計和調查、物價、審計、移民、氣象、人防、水文、史志、檔案、保密、廣播電視、新聞出版等工作都取得了新成績。

　　五年來，我們切實加強自身建設，干部作風呈現新氣象。始終把紀律挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”和州委實施細則，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全面落實省委巡視組兩次巡視反饋意見，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題得到有力整治，干部作風明顯好轉。黨風廉政建設“兩個責任”全面落實，懲治和預防腐敗體系進一步完善。全面推進政務公開、財務公開，持續(xù)推進政風行風評議，健全完善政府新聞發(fā)布制度，政府施政更加公開透明。大力推進依法行政，進一步完善行政執(zhí)法責任制度、依法行政考核制度，普遍建立法律顧問制度，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議285件，政協(xié)委員提案911件。

　　剛剛過去的2015年，全州上下積極應對經濟下行壓力，主動適應新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機遇，經濟社會發(fā)展取得了新成績。地區(qū)生產總值增長9.1%，增幅居全省第2位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；全社會固定資產投資增長18.3%；社會消費品零售總額增長12%；地方一般公共預算收入增長16.3%；招商引資實際到位資金增長23.1%，外貿出口增長12.7%，直接利用外資增長18.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.7%，增幅居全省第3位，農村常住居民人均可支配收入增長10.8%，增幅居全省第1位；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。人口自然增長率控制在5.8‰以內，其他各項指標都保持了較高的增長速度。

　　各位代表，過去五年，是我州歷史上經濟社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。五年的改革創(chuàng)新做法得到了國家和省委、省政府領導的充分肯定，五年的成功經驗正在向全省、全國推廣。今天，恩施做法、恩施經驗、恩施形象匯聚成加快發(fā)展的強大氣場，增強了全州各族人民的自信心和凝聚力！五年來的成就，得益于省委、省政府和州委的正確領導，得益于州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆州委、州政府打下的良好基礎，得益于全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關心支持恩施州經濟社會發(fā)展的各級領導、各界人士、各位朋友，表示衷心感謝！

　　五年的實踐證明，要實現經濟社會又好又快發(fā)展，必須始終堅持黨委領導，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，緊緊依靠各族干部群眾，凝聚各方力量，形成合力抓發(fā)展；必須始終堅持綠色發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山，堅定不移地走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路；必須始終堅持項目帶動，用大項目筑牢大底盤，用大項目支撐實體經濟，用一批大項目促進跨越發(fā)展；必須始終堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以改革促創(chuàng)新、促開放、促發(fā)展；必須始終堅持民生優(yōu)先，用更多的精力關注民生，把更多的財力投向民生，努力讓人民群眾在共享發(fā)展中擁有更多獲得感；必須始終堅持真抓實干，只為成功想辦法，不為失敗找理由，敢于負責，敢于擔責，以百折不撓的毅力保持抓落實的韌勁和狠勁。

　　在回顧成績的同時，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：受宏觀經濟環(huán)境影響，經濟下行壓力加大，地區(qū)生產總值增幅、社會消費品零售總額增幅和服務業(yè)增加值占生產總值比重三項指標沒有完成“十二五”規(guī)劃目標任務；貧困人口多，貧困程度深，返貧機率大，脫貧攻堅任務艱巨繁重；重大產業(yè)項目不多，龍頭企業(yè)實力不強，產業(yè)支撐能力有限；財政實力、社保水平與民生需求矛盾突出，擴大公共產品供給、保障和改善民生任務繁重；少數政府部門和工作人員作風不實、服務不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為現象時有發(fā)生，政府自身建設有待進一步加強。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。