（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月10日在黃石市第十三屆人民代表大會第五次會議上
市長 董衛(wèi)民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請連同《黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期回顧和2015年工作
“十二五”時期是黃石發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入實施“生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強市、加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”戰(zhàn)略，勵精圖治、奮力拼搏，“十二五”目標任務(wù)如期完成，城市競爭力和影響力躍上了新臺階。
——這五年，城市轉(zhuǎn)型扎實推進，綜合實力穩(wěn)步提升。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比“十一五”末提高0.9個百分點。全市生產(chǎn)總值、地方公共財政預算收入分別跨越千億元、百億元大關(guān)，年均增長10.3%和19.8%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4741億元，年均增長23.8%。黃石連續(xù)11年被評為省級金融信用市。黃石開發(fā)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化示范基地，大冶市在全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)排名88位，實現(xiàn)四年四進位。
——這五年，新型城鎮(zhèn)化進程加快，城市發(fā)展從“環(huán)磁湖”向“環(huán)大冶湖”邁進。450平方公里的大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)如火如荼，中心城區(qū)與大冶、陽新加快融合，大路網(wǎng)、大港口、大物流體系加速構(gòu)建，全市城鎮(zhèn)化率達60.9%。
——這五年，改革開放不斷深化，發(fā)展動力更加強勁。住房保障、工礦廢棄地復墾利用、農(nóng)村土地確權(quán)等重點領(lǐng)域改革取得新突破。全省地級市首家保稅物流中心封關(guān)運行。實際利用外資、外貿(mào)出口年均分別增長15%和22.6%，黃石被評為“中國外貿(mào)百強城市”。
——這五年，美麗黃石建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境明顯改善�！拔宄峭瑒�(chuàng)”扎實推進，節(jié)能減排取得重大進展，生態(tài)欠賬加快償還，“十二五”各項約束性指標全面完成。榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范城市、國家節(jié)水型城市，蟬聯(lián)國家園林城市。成功舉辦兩屆市級園博會，綠色理念深入人心，“綠滿黃石”持續(xù)升溫，城市宜居度、美譽度不斷提升。
——這五年，人民生活持續(xù)改善，社會事業(yè)快速發(fā)展�？萍�、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)繁榮發(fā)展，社會公共服務(wù)體系基本建立，減少貧困人口8萬多人，人民生活水平不斷提高，黃石榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進城市、國家公共文化服務(wù)示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國救急難試點城市等稱號。
——這五年，精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強，社會更加和諧穩(wěn)定。深入推進精神文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和城市文明程度進一步提升。扎實推進法治政府建設(shè)，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)的意見建議，認真辦復人大代表建議和政協(xié)提案。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系。
與此同時，加強和創(chuàng)新社會治理，平安黃石建設(shè)深入推進，“六五”普法全面完成，安全生產(chǎn)、疾病防控和食品藥品安全保障體系不斷健全，國防教育和“雙擁”工作不斷加強，對臺、信訪、民族、宗教、保密、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人、援藏、援疆、援利川、統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、國家安全、科普、防震減災、民防、氣象、史志、法律援助等各項工作都取得新的成就。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)和“競進提質(zhì)、升級增效”的工作總要求，堅持“打基礎(chǔ)、管長遠”不放松，堅持改革創(chuàng)新不動搖，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型、逆勢而進。預計全市完成生產(chǎn)總值1220億元，增長5.3%；全社會固定資產(chǎn)投資1380億元，增長18.1%；社會消費品零售總額582.36億元，增長12.1%；地方公共財政預算收入100.58億元，增長12.5%；外貿(mào)出口16.64億美元，增長15%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.2％和10.1％。一年來，主要抓了五個方面的工作：
（一）著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
加快振興黃石制造。制定出臺振興“黃石制造”行動計劃，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，整合財政資金1億元，引導企業(yè)實施技改和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目400多個，發(fā)放企業(yè)解困幫扶資金、新上技改項目補貼資金4395萬元。積極對接國家重大產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目專項，東貝、勁牌、新冶鋼、大冶有色、華新水泥5家企業(yè)獲得國家投資補助資金9784萬元。大冶有色成功列入全國“城市礦產(chǎn)”基地。建立“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策、一支基金、一個園區(qū)、一個協(xié)會”工作推進機制，加快電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、智能模具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車零部件產(chǎn)業(yè)成為省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持50%以上的快速增長，黃石入選2015年寬帶中國示范城市。大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，新批外商投資企業(yè)9家，新注冊重點項目84個，其中5億元以上重大項目14個。加強項目建設(shè)，新冶鋼中棒材等102個億元以上項目竣工投產(chǎn)，欣興電子、宏廣電子等97個億元以上項目開工建設(shè)。大力開展“千名干部進千企”活動，全力幫助企業(yè)度冬迎春。加強中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，市中小企業(yè)擔保公司注冊資本超過10億元，共為近2000家中小微企業(yè)提供融資擔保。實施中小企業(yè)成長工程，新進規(guī)企業(yè)102家。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，通過市級投融資平臺建立若干支產(chǎn)業(yè)基金，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。沃爾瑪、萬達廣場、華中礦產(chǎn)品交易中心建成營業(yè)。一批重點項目、重點企業(yè)、知名品牌納入全省服務(wù)業(yè)“五個一百”工程。積極打造工業(yè)旅游項目，精心培育旅游節(jié)慶品牌，鄉(xiāng)村旅游精彩紛呈。全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值420億元，增長6.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高2.4個百分點。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增菜地面積1萬畝，初步形成萬畝連片基地3個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，新增省級龍頭企業(yè)5家、合作社221個、家庭農(nóng)場115個，升級改造村級綜合服務(wù)社100家。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃興起。
（二）著力加強新區(qū)建設(shè)和舊城改造
大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)全面提速。把大冶湖生態(tài)新區(qū)作為黃石大城建設(shè)的主戰(zhàn)場，加快推進核心區(qū)建設(shè)，“兩縱一橫”道路全面實施，黃陽快速路開工建設(shè),月亮山隧道順利貫通，園博園、礦博園、鄂東醫(yī)療中心等重點項目加快推進。引導社會資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大冶湖生態(tài)新區(qū)核心區(qū)地下綜合管廊等項目建設(shè)PPP模式全面啟動。
著力完善城市功能。啟動黃石2049城市遠景發(fā)展戰(zhàn)略研究。完成黃石基本生態(tài)控制線專項規(guī)劃，規(guī)劃展示館建成開館。著力抓好水、電、氣、路、管網(wǎng)建設(shè)，改造中心城區(qū)易漬水點11處，疏通排水管網(wǎng)65公里，新增天然氣管網(wǎng)35公里，新增天然氣用戶1.5萬戶，維護改造城市道路2.3萬平方米。海綿城市、韌性城市建設(shè)深入實施。完成城市重大項目投資100億元。
推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棋盤洲長江公路大橋連接線、武九客專黃石段全線開工，興國至富池一級公路、316國道分線改造等重點工程加快推進，棋盤洲長江公路大橋、武穴長江公路大橋通過國家發(fā)改委核準批復。站場建設(shè)力度加大，團城山客運樞紐站開工建設(shè)。進一步發(fā)展農(nóng)村交通，新改建農(nóng)村公路81.3公里，加寬路基1477公里，投入車輛256臺，實現(xiàn)村村通客車。
加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。完成兩鎮(zhèn)一區(qū)“四化同步”規(guī)劃，啟動編制部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點布局規(guī)劃。打造了一批省級宜居村莊和新農(nóng)村建設(shè)示范村。農(nóng)村生活垃圾綜合治理順利實施。農(nóng)村危房改造、漁民上岸與庫區(qū)移民避險工程全面啟動。投資7.19億元，開工各類水利工程3100余處，更新改造和維修泵站53座，除險加固�、蛐退畮�67座，解決16.82萬農(nóng)村居民和7.22萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。建成高標準基本農(nóng)田9萬畝，完成低丘崗地改造2.1萬畝，完成縣級占補平衡續(xù)建項目25個，新增耕地近萬畝。扎實開展精準扶貧、精準脫貧，安排專項資金支持陽新扶貧攻堅。
提升城市管理水平。實施城市管理疏導工程，深入開展以違法建筑管控、市容綜合治理、戶外廣告整治、渣土拋灑管控等為重點的專項整治活動。建立健全精細化管理、定期檢查督辦、媒體公開曝光等工作機制，有效提升城市管理效能。統(tǒng)籌推進“五城同創(chuàng)”，通過省級衛(wèi)生城市復查和國家衛(wèi)生城市省級考核，黃石再次、大冶首次榮獲“全國文明城市”提名城市。大冶市通過國家園林城市考核。
�。ㄈ┲Ω纳粕鷳B(tài)環(huán)境
加強生態(tài)環(huán)境治理。以山、地、路、車、店、廠為重點，積極開展大氣污染專項整治，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過70%。亞行貸款黃石水污染綜合治理項目穩(wěn)步推進，青山湖水污染治理進展順利，磁湖濕地公園項目啟動。土壤重金屬污染綜合治理工程加快實施。
加大生態(tài)建設(shè)力度。扎實開展“綠滿黃石”行動，大力實施“五邊三化”、“八園六帶”工程，完成人工造林15.8萬畝，新增改造城市綠地80公頃，建成城市生態(tài)綠道22公里，柯爾山-白馬山生態(tài)公園主體工程完工，建成國家級綠色礦山8家，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）30個，建成一批綠色學校、綠色社區(qū)，森林火災得到有效遏制，被評為省級森林城市。成功納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)行列。
著力推進節(jié)能減排。大力改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，勁牌公司沼氣發(fā)電等一批新能源項目開工建設(shè)。積極推進建筑節(jié)能改造，新建綠色建筑32萬平方米，實現(xiàn)可再生能源建筑應用70萬平方米。引導企業(yè)大力開展清潔生產(chǎn)，完成煙氣脫硫、脫硝等減排項目69個。
�。ㄋ模┲ν七M改革創(chuàng)新
全面深化改革。深入推進行政審批制度改革，制定并公布市、區(qū)行政審批通用目錄。積極開展工商“同城通辦”試點，實行商事登記“三證合一”，企業(yè)注冊時間縮減到3個工作日以內(nèi)。新一輪政府機構(gòu)改革有序推進。深化投融資體制改革，成立市投資和債務(wù)管理委員會，重組市城投、交投、眾邦、國資等投融資平臺。組建市礦業(yè)投資公司，建立礦業(yè)權(quán)一級市場。推進政府購買服務(wù)、預算績效和投資評審管理改革，完成“營改增”改革試點。多層次資本市場建設(shè)扎實推進，15億元的城投債獲批發(fā)行，2家企業(yè)登陸“新三板”，加強與武漢股權(quán)交易中心的戰(zhàn)略合作，22家企業(yè)在湖北四板（科技板）掛牌，形成企業(yè)上市“黃石板塊”。成功獲批全國內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點城市。鐵山區(qū)入選“國家獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型試點”。成立鄂東醫(yī)療集團、鄂東職教集團，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生、職業(yè)教育改革。國企、農(nóng)村等領(lǐng)域改革有序推進，農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成。
大力推進“雙創(chuàng)”工作。圍繞打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之家，出臺“雙創(chuàng)”實施意見，“磁湖匯”眾創(chuàng)空間正式運營。大力實施招才引智工程，引進各類急需緊缺人才3735人，分配人才公寓200套。實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)與培育專項資金300萬元、孵化器種子基金3000萬元，各類科技企業(yè)孵化器達到16家，其中省級創(chuàng)新型孵化器4家，在孵企業(yè)近400家。幫扶創(chuàng)業(yè)7700人，帶動就業(yè)2.68萬人。新登記各類市場主體5.1萬戶，增長36.5%。著力增強科技創(chuàng)新能力，新增院士工作站1家、省級企業(yè)技術(shù)中心2家、省工程實驗室3家。組織實施各類科技項目85項，向上爭取科技項目41項。共登記省級重大科技成果113項，獲得省級科技獎勵12項。全市發(fā)明專利申請量、專利授權(quán)量均突破1000件。新增高新技術(shù)企業(yè)28家，總量突破100家。黃石大冶湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報國家級高新區(qū)加快推進。全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作扎實開展，新增中國馳名商標2件、地理標志1件。
進一步加快開放進程。深化與鹽田港集團戰(zhàn)略合作，黃石新港正式開港，標志著多式聯(lián)運進入快車道。積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，華新水泥、十五冶等企業(yè)走出去取得新成效。棋盤洲保稅物流中心輻射范圍不斷擴大，黃石商品保稅展示交易中心建成營業(yè)。
�。ㄎ澹┲ㄔO(shè)和諧社會
扎實抓好就業(yè)和社會保障。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人。積極服務(wù)企業(yè)用工，累計為企業(yè)招工2.76萬人（次）。社會保障水平不斷提高，五項社會保險參�？倲�(shù)達到248.46萬人（次），征繳社會保險費36.7億元。順利完成全市21.6萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合保障水平穩(wěn)步提高，各級財政人均補助標準提高到380元，全市參合率達到99.8%。城鄉(xiāng)低保兩次提標，保障標準位居全省前列。城市居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。全面減免城區(qū)居民基本殯葬費用。
大力推進棚戶區(qū)改造。堅持把棚戶區(qū)改造作為“一號民生工程”，科學制定三年改造計劃，實行“政府指導、群眾主導”，引導群眾成立自改委，大力推進貨幣化安置，通過完善配套政策、搭建代籌代購平臺等多項舉措，統(tǒng)籌解決資金籌措、房屋征收、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、化解社會矛盾等難點問題，初步形成棚改征收、騰退土地、金融造血、滾動發(fā)展格局。全年開工建設(shè)各類保障性住房、棚戶區(qū)改造住房20943套，基本建成各類保障房15426套，分配入住19149套，新增租賃補貼350戶。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，籌集資金2.88億元，積極改善辦學條件，接收流動人口子女入學1.24萬人�？偼顿Y11億元的陽新教育城項目主體工程完工�；竟残l(wèi)生服務(wù)更加公平可及，公立醫(yī)院改革扎實推進，基本藥物制度實施范圍不斷擴展，人口和計劃生育管理不斷加強。文化惠民力度加大，全市“四館一站”免費開放，廣播電視村村通（戶戶通）、“村村響”、無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)全面完成，建成農(nóng)村文化禮堂297個，精品話劇《劉倫堂》在第二屆湖北藝術(shù)節(jié)開幕式上首演。成功舉辦2015環(huán)中國國際公路自行車賽、全國半程馬拉松邀請賽，新國乒基地正式運營，父子山、熊家境登山步道被命名為國家登山健身步道。
奮斗歷經(jīng)艱辛，成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共克時艱、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持、有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體，向駐黃解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持黃石建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外人士，向所有在黃的投資者、創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者，表示衷心的感謝！
各位代表，五年的工作實踐，我們深刻體會到：必須堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅定不移實施“生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強市、加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”發(fā)展戰(zhàn)略；必須堅持項目支撐，狠抓招商引資項目建設(shè)，不斷夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展底盤；必須堅持改革創(chuàng)新，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久動力；必須堅持綠色發(fā)展，切實推進生態(tài)文明建設(shè)；必須堅持改善民生，不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。
我們也十分清醒地認識到，發(fā)展中的深層次矛盾和問題仍然十分突出：發(fā)展不夠、總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是黃石最大的實際，城市競爭力與區(qū)域中心城市的要求還有一定差距；經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟發(fā)展困難；資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)修復治理的壓力依然很大；統(tǒng)籌發(fā)展不夠，市域一體發(fā)展和改善民生工作有待繼續(xù)加強；政府行政效能仍需提升，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們將認真對待，采取有力措施，積極推進解決。
