（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）  

　　——2016年1月13日在鹽城市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 王榮平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”主要成就和2015年工作回顧

　　“十二五”時(shí)期，是我市綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改變、人民群眾得益最多的五年。全市上下認(rèn)真貫徹中央大政方針，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府和市委的決策部署，圍繞“三先”追求、“四城”定位、“六大發(fā)展”戰(zhàn)略布局，全面展開“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”的生動(dòng)實(shí)踐，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。

　　一、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)量大幅躍升。綜合實(shí)力登上新臺(tái)階。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從2333億元增加到4213億元，年均增長(zhǎng)11.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值9000美元，五年翻了一番；一般公共預(yù)算收入從191億元增加到477.5億元，年均增長(zhǎng)20.1%。轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。新能源及其裝備、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)30%以上。悅達(dá)集團(tuán)成為千億元級(jí)企業(yè)。建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、金融城、中汽中心鹽城汽車試驗(yàn)場(chǎng)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程綜合得分蘇北第一，聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營(yíng)方式入選江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新引擎。建設(shè)市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、環(huán)保科技城、智慧科技城“兩區(qū)兩城”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重比2010年提高一倍。實(shí)施“515”人才引進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃，全民創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，新增各類企業(yè)3.8萬(wàn)家。

　　二、搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)沿海開放開發(fā)，沿海發(fā)展取得重大進(jìn)展�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。鹽城港“一港四區(qū)”建成萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位17個(gè)，貨物吞吐量大幅增長(zhǎng)。南洋機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程順利推進(jìn)，臨海高等級(jí)公路全線貫通，沿海綜合交通體系基本形成。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破。列入省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃的78個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3626億元。50多家央企在鹽投資85個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1828億元。沿海地區(qū)成為活力最強(qiáng)、增長(zhǎng)最快的重要經(jīng)濟(jì)板塊。沿海開放合作取得突破。“東向出海、南接滬深、西向開拓、北連央企”全方位開放格局初步構(gòu)建。累計(jì)批準(zhǔn)韓資項(xiàng)目689個(gè)，集聚臺(tái)資企業(yè)878家。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)及蘇鹽、鹽常等合作共建園區(qū)加快建設(shè)，國(guó)家級(jí)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　三、做大做強(qiáng)中心城市，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。中心城市現(xiàn)代化步伐加快。城市空間拓展，大豐撤市建區(qū)融入大市區(qū)。城市功能完善，五年實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目416個(gè)，完成投入773億元，城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，一批城市綜合體、特色街區(qū)、文化休閑場(chǎng)所建成使用。城市品質(zhì)提升，五年新增公園綠地面積1520公頃，改造棚戶區(qū)（城中村）260萬(wàn)平方米，建設(shè)各類保障性住房3.4萬(wàn)套。創(chuàng)成國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建通過考核驗(yàn)收。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。常住人口城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的52.5%提高到60.1%。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)保障、公共服務(wù)、社會(huì)治理“六個(gè)一體化”。五年新建改建干線公路1120公里、農(nóng)村公路3800公里，社會(huì)公路總里程全省第一，村村開通客運(yùn)班車。實(shí)施飲用水安全保障十大工程，城鄉(xiāng)區(qū)域供水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，完成1.5萬(wàn)個(gè)自然村莊整治任務(wù)，涌現(xiàn)一批“最美鄉(xiāng)村”。

　　四、秉持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境品質(zhì)得到極大提升。生產(chǎn)生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)型。風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總量和增量均居全省第一，單位GDP能耗下降17%，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)70%，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)系統(tǒng)基本建成使用。市區(qū)推廣應(yīng)用新能源車3400多輛，全面完成黃標(biāo)車治理任務(wù)。環(huán)境綜合治理成效明顯。完成3萬(wàn)多條城鄉(xiāng)河道整治任務(wù)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，秸稈禁燒連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省最好、全國(guó)前列。綠色鹽城建設(shè)有力推進(jìn)。五年新增綠化造林面積90萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)26%，生態(tài)效益指數(shù)全省第一。建成省級(jí)生態(tài)市，綠化模范城市創(chuàng)建通過國(guó)家考核驗(yàn)收，環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過國(guó)家評(píng)估，我市成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　五、堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)幸福鹽城建設(shè)，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28200元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15748元，年均分別增長(zhǎng)11.1%和13%。扶貧力度持續(xù)加大。322個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，人均純收入4000元以下的低收入人口全部脫貧。我市精準(zhǔn)扶貧給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大變化，得到了中央肯定。保障水平持續(xù)提高。城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率97%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金均增長(zhǎng)75%。在全省率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)全覆蓋。住房公積金制度覆蓋率65%。困難群眾托底救助實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市新建、改擴(kuò)建校舍450萬(wàn)平方米，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品零差率銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、大病保險(xiǎn)、基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成4個(gè)全國(guó)文化先進(jìn)縣，打造了淮劇《小鎮(zhèn)》等一批文藝精品。率先創(chuàng)成省公共體育服務(wù)示范區(qū)，建成健身步道248公里。厚德鹽城成為城市新名片，有45人當(dāng)選“中國(guó)好人”，數(shù)量全省第一。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)、軍民融合發(fā)展、人民防空、雙擁共建等取得新的進(jìn)展。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)事故數(shù)量、信訪總量、刑事案件“三個(gè)下降”，司法水平、公眾安全感、法治滿意度“三個(gè)上升”，連續(xù)四年獲評(píng)全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)市，被表彰為全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市。

　　各位代表，2015年是實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官的關(guān)鍵之年。這一年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，完成了市七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)態(tài)提升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)14.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.1%和9.3%。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等指標(biāo)增幅位居全省前三位，全口徑工業(yè)開票銷售、服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)投資、一般公共預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、各項(xiàng)存貸款余額等指標(biāo)增幅全省第一，一般公共預(yù)算收入躋身全國(guó)同類地級(jí)市前十強(qiáng)。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，計(jì)劃總投資1700億元，新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30.7%。東臺(tái)躋身全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）。服務(wù)業(yè)增加值、投資、稅收分別增長(zhǎng)12.5%、25.5%、13.2%。電子商務(wù)交易額突破千億元。中華麋鹿園創(chuàng)成5A級(jí)景區(qū)，黃海海濱森林公園創(chuàng)成國(guó)家級(jí)森林公園，九龍口國(guó)家級(jí)濕地公園創(chuàng)建通過專家評(píng)審。三是重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施城市提升“十大工程”，計(jì)劃總投資1600億元。市區(qū)55公里的內(nèi)環(huán)高架快速路網(wǎng)工程全面開工建設(shè)，完成工程量的60%�？鐓^(qū)域引水的新水源地工程通過專家評(píng)審，并獲得省政府批準(zhǔn)，前期工作扎實(shí)推進(jìn)。鹽城至南京、徐州高速鐵路（客運(yùn)專線）當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年開工建設(shè)，鹽城至連云港快速鐵路加快推進(jìn)。阜建高速公路建成通車，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。啟動(dòng)建設(shè)南洋機(jī)場(chǎng)新航站樓。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)21萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。實(shí)施“接二連三”工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地2個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元�！　　�

　　農(nóng)村改革不斷深化，80%以上的行政村開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1062個(gè)。五是全面深化改革開放。大力推動(dòng)行政管理體制、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、投融資體制和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)、審批事項(xiàng)分別精簡(jiǎn)73.6%、55%，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)沿海開放開發(fā)，沿海板塊對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)94%。我市成為中韓兩國(guó)政府確定的產(chǎn)業(yè)園地方合作重點(diǎn)城市，省政府出臺(tái)專項(xiàng)政策支持中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鹽城高新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，城南新區(qū)、建湖高新區(qū)創(chuàng)成省級(jí)高新區(qū)。六是著力保障改善民生。全市財(cái)政用于民生投入548億元，新增財(cái)力的80%以上用于民生改善。20件民生實(shí)事工程完成投資113億元。法治建設(shè)加強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。民生水平、民生發(fā)展、民生滿意度指標(biāo)和全面小康綜合指標(biāo)蘇北第一。七是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，深化“四風(fēng)”整治，公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）、公車購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)用大幅下降，公車改革任務(wù)基本完成，群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度不斷提升。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，自覺接受各方面監(jiān)督，認(rèn)真聽取市人大代表、政協(xié)委員意見和建議，辦理人大代表建議174件、政協(xié)委員提案228件。

　　各位代表，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我市走出一條增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)、發(fā)展與生態(tài)相得益彰、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)并進(jìn)的綠色發(fā)展有效路徑，區(qū)域地位和城市影響力大幅提升，為“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易，這是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下全市人民開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐鹽部隊(duì)、駐鹽單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的壓力和挑戰(zhàn)：發(fā)展不充分仍然是鹽城最大的市情，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束趨緊；制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，發(fā)展活力還不夠強(qiáng)；基本公共服務(wù)保障水平還不高，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，機(jī)關(guān)作風(fēng)和政府服務(wù)還有需要改進(jìn)的地方。對(duì)存在的問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施切實(shí)加以解決。