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　　——2016年1月20日在大慶市第九屆人民大表大會第六次會議上

　　市長 韓立華

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2015年工作回顧

　　去年以來，全球經濟總需求收縮，原油等大宗商品價格波動，受資源約束大慶石油減產，我市經濟出現歷史上首次負增長，完成地區(qū)生產總值2983.5億元，下降2.3%。面對經濟下行和腐敗案件的雙重沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們保持戰(zhàn)略定力，勇于擔當作為，按照市委修復政治生態(tài)環(huán)境、尋求經濟“十個突破”的要求，立足近期保運行、保運轉、保民生，著眼長遠抓產業(yè)、抓改革、抓環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，全民創(chuàng)業(yè)形成氛圍，新的發(fā)展因素和增長潛能加快匯集。

　　——努力穩(wěn)定經濟運行。深挖4個方面31項增長潛力，爭取增量多增一塊、減量少減一些，新生力量加快形成。通過調整結構、豐富業(yè)態(tài)，拓展一產和三產增長空間。按照全產業(yè)鏈思路，調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)，糧食產量107.6億斤，果蔬等經濟作物產量48.2億斤，農副產品市場化銷售量價雙增，一產增加值增長3.7%。催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，增加服務業(yè)有效供給，電商企業(yè)新增215家，交易額130億元，旅游收入達到96億元，金融業(yè)進一步壯大，信息、物流產業(yè)加快發(fā)展，三產增加值增長6%。解決行業(yè)和企業(yè)發(fā)展個性化困難，遏制地方工業(yè)下滑幅度。支持停產半停產企業(yè)釋放有效產能、有上升空間企業(yè)擴能升級、新投產企業(yè)上產達效。爭取國家和省里政策性支持資金6492萬元，開展銀企對接協(xié)調貸款196.3億元，7家企業(yè)在新三板成功掛牌。助力重點行業(yè)開拓市場，在大慶油田公司支持下，60家地方裝備企業(yè)進入油田采購網。堅持多措并舉，優(yōu)化產業(yè)成長環(huán)境。制定建設國家現代農業(yè)示范區(qū)、發(fā)展電子商務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策性意見和方案19個、措施300多條。推進簡政放權，下調供熱價格、非民用天然氣和用水價格，解決企業(yè)審批難、建設難、融資難和生產經營成本高等現實問題，力促實體經濟輕裝前行。

　　——謀劃和建設產業(yè)項目。從培育多元產業(yè)體系著眼，從既有需求增長空間又有供給優(yōu)勢的產業(yè)領域發(fā)力。拓寬石化項目生成渠道。推進“以化補油”戰(zhàn)略，中直石化大企業(yè)7萬噸石油磺酸鹽等項目投產，在省委、省政府支持下，石化公司千萬噸煉油項目啟動前期工作。地方國有企業(yè)與煉化公司合作建設的15萬噸丙烯等項目建成投產，混合所有制經濟發(fā)展邁出關鍵一步。民營石化項目簽約落地，為石化產業(yè)注入了新動能。推進戰(zhàn)略性龍頭項目建設。我市參與沃爾沃并購的資金已經開始回籠，SPA平臺建設順利，實現產值110億元、稅收3.1億元，以沃爾沃整車項目為牽動，加快建設汽車零部件產業(yè)園，江森汽車座椅等項目建成投產。完善忠旺集團200萬噸高精鋁深加工項目建設條件，加快推進全面建設的各項準備工作。搶抓全國云計算產業(yè)區(qū)域性布局的機遇，引入華為東北數據云中心、國�！皠�(chuàng)業(yè)云+”等應用項目，帶動大數據、互聯網+、現代商貿物流等關聯產業(yè)快速成長。升級發(fā)展地方重點產業(yè)鏈項目。深化市校合作，加速科技成果轉化。層層傳導招商壓力，加快產業(yè)項目落地。重點推進福瑞邦靶向藥物產業(yè)化、伊利奶粉價值鏈升級、興和蛋業(yè)擴大產能等項目，新建續(xù)建超千萬元產業(yè)項目181個、完成投資453億元，新增產值超500萬元科技型企業(yè)104家，全市科技成果轉化率達到14.3%。

　　——保障和改善民生。面對財政減收壓力，全力保障工資支出、事業(yè)運轉和城市運行，在社會救助、低保投入、老居住區(qū)改造等方面優(yōu)先安排，民生支出占公共財政支出比例比上年提高3.9個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為34407元和13202元，增長6.5%和6.1%。支持全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。投入專項扶持資金1.77億元，撬動融資11.5億元，減免稅費2.3億元，惠及小微企業(yè)和個體戶5.47萬戶。建立創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化、創(chuàng)客空間等載體70個，吸納企業(yè)2000余家。在商事制度改革推動下，新增個體工商戶2.68萬戶、私營企業(yè)5054戶，分別增長23.7%和10.7%。全市新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。提高保障水平。增加機關事業(yè)單位工資，人均月提高300元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每月70元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增210元。新農合人均籌資標準提高到470元，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險最高支付限額達到20萬元。城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高8%和27%，農村五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高15%和13%。困難群體用電用熱用氣補貼、司法救助等市本級財政支出6400萬元。支持61所醫(yī)療機構與93家養(yǎng)老機構簽定“醫(yī)養(yǎng)結合”合作協(xié)議，全市養(yǎng)老機構新增床位1100張。促進公共服務均等化。新建改建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園32所、寄宿制學校和農村薄弱學校128所，遠程教育共享教室達到400個，城鄉(xiāng)義務教育標準化達標率提高到79.9%。新組建醫(yī)聯體20個，城鄉(xiāng)人均基本公共衛(wèi)生服務經費提高到40元，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，外埠名院專家來慶診治患者3.7萬人次。建設中心村文體廣場和農村文化大院60個，開展城鄉(xiāng)文化惠民活動247場次，榮獲省級以上獎項文藝作品82項。改善人居環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設，修復升級農村道路177公里，改造農村泥草房1.3萬戶。完成圖強小區(qū)等老居住區(qū)改造，惠及居民5000戶。加強鐵路東西兩站等重點區(qū)域治理，緩解居民小區(qū)和商業(yè)街區(qū)停車壓力，新增停車泊位4萬余個。改造供熱系統(tǒng)，受益面積700萬平方米。新建棚改安置房和公租房1629套。淘汰燃煤小鍋爐272臺、黃標車和老舊車2.4萬輛。保持社會和諧穩(wěn)定。全域開展安全生產大檢查，打擊非法違法行為2168起，安全生產形勢穩(wěn)定。落實信訪案件領導包保機制，化解信訪積案138件。社會治安防控體系進一步完善，八類主要刑事案件下降4.6%，一般火災下降18%，交通事故亡人下降6.5%。

　　——推進改革開放。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。再次取消、下放和調整市級行政審批事項112項，公布了政府權力清單和責任清單，減少合并辦事環(huán)節(jié)113個，開通網上政務服務中心，審批事項全部納入網上審批。理順高新區(qū)和經開區(qū)管理體制，剝離社會職能，聚力產業(yè)發(fā)展。提高公共資產運營、公共資源配置和公共資金使用效率。市屬國資國企改革破題，批準了市供熱集團和市水務集團整合方案。清理市直行政事業(yè)單位非辦公類資產，掛牌出售或市場化經營處置8處6萬平方米，用于發(fā)展電子商務、健康養(yǎng)老等產業(yè)。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面實施。理順歷史形成的“一局兩中心”多層次教育管理體制，強化區(qū)級職能，優(yōu)化整合教育資源。針對市婦女兒童醫(yī)院體制難題和市屬三級醫(yī)院發(fā)展不平衡等問題，在不增加機構和人員的前提下，成立大慶市醫(yī)院聯盟理事會，促進醫(yī)療資源共享。牢固樹立政府過緊日子思想，市本級“三公”經費等一般性支出下降8.4%，盤活賬面存量資金3.9億元，清繳欠稅欠費13.8億元，通過強化財政資金使用審計和政府采購管理節(jié)支3.6億元。積極擴大對外經貿合作。借助港粵招商活動周、中日韓企業(yè)對接會、第二屆中俄博覽會等平臺，對接招商線索315個，引進項目168個，其中超億元59個。農副產品銷售、石油工程技術服務等對俄貿易取得新進展。

　　過去一年，按照市委的要求部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，以“嚴”的精神、“實”的作風，強化基礎性工作，提高專業(yè)化水準，政府依法行政能力和服務水平有新提升。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府承辦的223件市人大代表建議、308件市政協(xié)委員提案全部辦結。

　　過去五年，城市面貌明顯變化，交通功能、基礎設施功能和大型場館功能加快提升 ； 社會事業(yè)取得進步，社會保障體系更加健全，人民生活質量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和13% ； 改革開放不斷深化，行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、基層社區(qū)管理、農業(yè)農村等重點領域改革扎實推進，對外經貿合作進一步拓展。主要受單一產業(yè)結構和原油價格影響，“十二五”期間經濟發(fā)展波動較大，地區(qū)生產總值、地方財政收入年均分別增長6.1%和6.6%。

　　各位代表，我市經濟社會發(fā)展進展來之不易。這是我們認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府方針政策的結果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是石油石化大企業(yè)、駐慶高校等中省直單位合力支撐的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關心支持大慶發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧一年來的政府工作，除了資源性矛盾客觀存在外，我們在破解難題抓發(fā)展上還存在一些差距和不足。一是結構性矛盾突出。三次產業(yè)結構在總量減少下出現了變動，一產和三產占比上升，三次產業(yè)比重達到6.5:65.4:28.1，但仍然沒有擺脫結構失衡狀態(tài)。工業(yè)一枝獨大、占64.7%，規(guī)上工業(yè)中油化產業(yè)處于絕對支配地位、占80.5%，而非油比重僅為32.2%，產業(yè)鏈和價值鏈總體處于中低端。二是體制性矛盾明顯。市場主體缺乏活力，資源配置市場化程度不高，地方國有企業(yè)發(fā)展動力不足，尤其是民營經濟發(fā)展緩慢，非公經濟只占23.1%，遠低于全國全省平均水平。三是區(qū)域發(fā)展和民生水平不均衡。城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展差距較大，縣域經濟總量不足全市的20%。在民生事業(yè)發(fā)展上農村存在很多短板，整體不均衡問題仍然比較明顯，還有2個貧困縣、90個貧困村、11萬貧困人口亟待脫貧。四是政府工作與發(fā)展要求不適應。思想觀念上不適應市場經濟，想問題辦事情還習慣于按計劃經濟和行政思維方式。工作狀態(tài)上不敢擔當、束手束腳，不作為亂作為等現象不同程度存在。能力水平上抓政府投資項目、辦有錢的事比較擅長，抓產業(yè)培育、資產運營、社會融資等方面專業(yè)化水準比較欠缺。實際操作上不按規(guī)則行事，一些歷史遺留問題亟待解決，一些“土政策”需要清理。這些問題我們要認真對待并切實加以解決。