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　　——2016年1月20日在松原市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　市 長 高材林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請各位代表連同《松原市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）一并審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、 “ 十二五 ” 時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展回顧

　　 “ 十二五 ” 期間，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對原油量價齊跌的巨大壓力，面對抗洪搶險、抗震救災(zāi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對革弊鼎新、正風(fēng)肅紀(jì)的政治考驗，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí) “ 四個全面 ” 和 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)施策、克難前行，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，各項事業(yè)都取得了重要成就。

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升 。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，經(jīng)濟(jì)總量在全省第三的位次上繼續(xù)壯大。初步核算（下同）， 2015 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 1680 億元，同比（下同）增長 6.3% ；全社會固定資產(chǎn)投資完成 1310 億元，增長 12.2% ；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 610 億元，增長 9.6% ；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 1.4 億美元，增長 19.5% ，增速居全省第一位；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 28245 元和 9571 元，分別增長 3.5% 和 10% ；地方級財政收入完成 50.2 億元。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額分別是 2010 年的 1.5 倍、 1.8 倍和 1.8 倍。 “ 十二五 ” 期間，地方級財政收入累計完成 276 億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 5322 億元，累計引進(jìn)域外資金 3823 億元，分別是 “ 十一五 ” 時期的 2.3 倍、 1.7 倍和 2.5 倍。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，成功躋身 “ 中國最具幸福感百強(qiáng)城市 ” ，榮獲全國文明城提名城市和省級雙擁模范城稱號，被國務(wù)院列為全國唯一的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群城市和全省唯一的成長型資源城市，松原的知名度和影響力與日俱增。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破 。積極培育工業(yè)競爭新優(yōu)勢。經(jīng)開區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，石化園區(qū)獲批建立。扎實(shí)開展招商引資和項目建設(shè)攻堅活動， 350 個投資億元以上工業(yè)項目建成投產(chǎn)，乾源 50 萬立方米 LNG 、盼盼食品工業(yè)園、中化長山改擴(kuò)建、蘇源 50 萬噸復(fù)合肥、新研牧神農(nóng)機(jī)、陽光汽車部件、尼普洛嘉恒醫(yī)藥包裝等一批大項目投產(chǎn)達(dá)效。吉林油田公司油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到 3282 萬噸。 2015 年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 657 億元，是 2010 年的 1.3 倍。油氣開采化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、化肥等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。著力激活服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，服�?wù)業(yè)增加值達(dá)到 650 億元。歐亞購物中心、新瑪特購物廣場等高端商貿(mào)體建成運(yùn)營，中心城區(qū)商圈建設(shè)初具規(guī)模。查干湖和哈達(dá)山綜合開發(fā)全面推進(jìn)，沿江水利風(fēng)景區(qū)和哈達(dá)山景區(qū)均晉升為國家級水利風(fēng)景區(qū)，市規(guī)劃展覽館晉升為 4A 級旅游景區(qū)。中東帕薩迪納、亞泰瀾熙郡等高端房地產(chǎn)項目相繼建成。引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 5 家，新增證券、保險、擔(dān)保和小額貸款公司 88 家。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額達(dá)到 942 億元、累計發(fā)放各項貸款 1848 億元。市城開公司發(fā)行企業(yè)債券 24 億元。 “ 十二五 ” 期末，民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn) 789 億元，是 “ 十一五 ” 期末的 1.6 倍。

　　 “ 三農(nóng) ” 工作實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變 。 2015 年一產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn) 285 億元，是 2010 年的 1.5 倍。松原農(nóng)業(yè)高新區(qū)獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，哈達(dá)山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)跨入省級開發(fā)區(qū)行列。市農(nóng)科院組建成功獲批。哈達(dá)山水利樞紐工程基本完工，主要設(shè)計功能全面發(fā)揮。松原灌區(qū)、河湖連通、引松入扶等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。前郭灌區(qū)和華僑農(nóng)場建成省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地。開發(fā)整理土地 165 萬畝。實(shí)施膜下滴灌 255.6 萬畝。糧食總產(chǎn)量達(dá)到 750 萬噸階段性水平，我市連續(xù)三年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。前郭縣被省政府評為 “ 率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣 ” 。成功組建松糧集團(tuán)。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)民專業(yè)合作社分別新增 45 戶和 2000 個。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積新增 100 萬畝。有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量達(dá)到 159 個。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)） 888 個，中糧健康生豬產(chǎn)業(yè)化二期、正邦 200 萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化一期、齊全 100 萬頭生豬養(yǎng)殖加工一期等項目投產(chǎn)達(dá)效，長嶺縣被確定為全國 “ 糧改飼 ” 試點(diǎn)縣。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)新型農(nóng)村示范社區(qū) 300 個，完成 “ 四清 ” 、 “ 四改 ” 村 713 個，新建農(nóng)村公路 1600 公里，有效解決 58 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　經(jīng)濟(jì)社會煥發(fā)新活力 。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，在全省率先實(shí)現(xiàn)非行政許可 “ 零審批 ” ，政府行政職權(quán)和行政審批事項分別減少 1417 項和 150 項，簡政放權(quán)工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破。完成扶余撤縣設(shè)市。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)成功組建。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。不動產(chǎn)登記完成職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建并實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證。商事制度改革不斷深化，全面實(shí)施 “ 五證合一、一照一碼 ” 。財政預(yù)決算公開和國庫集中支付制度改革深入推進(jìn)， “ 營改增 ” 穩(wěn)步實(shí)施。前郭農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、 “ 糧食銀行 ” 、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革基本完成。中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全國推廣�？h級公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實(shí)施。市縣兩級文化廣電新聞出版局、廣播電視臺均完成整合組建，國有文藝院團(tuán)成功改制。

　　城市建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌 。編制完成《松原市城市總體規(guī)劃》和城市風(fēng)貌、城市公共交通、地下綜合管廊等 20 個專項規(guī)劃。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 56 平方公里，人口達(dá)到 49.6 萬。城鎮(zhèn)化率達(dá)到 43% ，比 2010 年提高 4.4 個百分點(diǎn)。 “ 美麗家園 ” 行動計劃順利實(shí)施，累計投資 511 億元，建設(shè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 60 個。一江兩岸綜合開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保型壅水壩投入使用，天河大橋樁基工程基本完工。完成烏蘭大街、青年大街、長寧街、松原大路、郭爾羅斯大路等 63 條街路新建、續(xù)建或改造任務(wù)，改造背街巷路 90 條。改造排雨排污管網(wǎng) 41.2 公里，雨污分流率提高 20% 。新建成吉思汗、納仁汗等公園 8 處，高標(biāo)準(zhǔn)完成中山大街、五色廣場等 85 處街路、廣場綠化任務(wù)，城市人均公共綠地面積達(dá)到 17.8 平方米。松花江大橋橋體和東鎮(zhèn)大路、濱江大道等街路及周邊樓體亮化全面升級。松原內(nèi)陸港建成運(yùn)營，哈大客專松原段、松陶鐵路、大廣高速松原段投入使用，國道 203 線和省道 304 線、 301 線完成升級改造，松原成為全省首個擁有繞城高速的地級城市；查干湖機(jī)場、長白鐵路擴(kuò)能改造、松原客運(yùn)交通樞紐與站前綜合改造、寧江客運(yùn)站等重大項目建設(shè)進(jìn)展順利，立體化大交通格局初步形成。

　　幸福松原建設(shè)邁上新臺階 。連續(xù)組織實(shí)施民生行動計劃，累計辦民生實(shí)事 322 件，一大批涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 24 萬人，安置再就業(yè) 14.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在 4% 以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 270 萬人次。養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立 12349 養(yǎng)老信息平臺，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)啟動實(shí)施。醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。失業(yè)、工傷、生育三項保險不斷擴(kuò)面提標(biāo)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金 4.4 億元、各類救助資金 4100 萬元。市社會福利服務(wù)中心和救助站建成使用。市殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心全部竣工。改造城市棚戶區(qū) 166 萬平方米、農(nóng)村危房 3 萬戶，建設(shè)安置住房 2.2 萬套、廉租房 22.4 萬平方米。完成 “ 暖房子 ” 工程 350 萬平方米。綜合整治老舊小區(qū)和棄管樓 360 萬平方米。發(fā)放住房公積金貸款 22.9 億元。新建、改造供熱管網(wǎng) 280 公里，實(shí)現(xiàn)前郭縣城和市城區(qū)統(tǒng)一供暖。江南新水廠建成投入使用，新建大型二次供水站 24 座，撤并老舊小型二次供水站 112 座，城區(qū)居民安全供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng) 125 公里，新增管道用戶 12 萬戶，城區(qū)管道氣化率提高 55 個百分點(diǎn)。新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)建成使用。市城區(qū)地下活斷層探測與地震危險性評價項目全面完成。高效有序應(yīng)對嚴(yán)重地震災(zāi)害，創(chuàng)造了 “ 無一人重傷、無一人死亡 ” 的抗震救災(zāi)奇跡。投入資金 9 億元，維修、新建房屋 22680 套，建設(shè)公共設(shè)施 13.7 萬平方米，地震災(zāi)區(qū)建成嶄新家園。

　　社會事業(yè)發(fā)展取得新成就 。順利實(shí)施科技項目 150 個，獲省級科技進(jìn)步獎 25 項、授權(quán)專利 658 件。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校舍 55 萬平方米、幼兒園 406 所，改造薄弱學(xué)校 230 所，建成示范性中小學(xué)和優(yōu)秀村級小學(xué)各 100 所，市特殊教育學(xué)校完成移址新建。市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院被評為三級甲等醫(yī)院，市中心醫(yī)院異地新建項目開工建設(shè)，全市 1073 所村衛(wèi)生室全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市文化 “ 三館 ” 投入使用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 78 個、文化小廣場 572 個，農(nóng)家書屋和農(nóng)村文化大院實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。滿族新城戲《洪皓》獲全國精神文明建設(shè) “ 五個一工程 ” 獎，馬頭琴制作技藝、博舞等 4 個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廣播和電視人口覆蓋率均達(dá)到 98% 。圓滿承辦查干湖全國公路自行車冠軍賽等國省級體育賽事。查干湖冬捕節(jié)越辦越好，影響越來越大。我市殘疾人運(yùn)動員成為吉林省歷史上首位殘奧會金牌獲得者并創(chuàng)世界紀(jì)錄。松花江流域水污染防治規(guī)劃項目和 “ 十二五 ” 減排目標(biāo)全面完成， “ 三化 ” 草原治理、濕地修復(fù)工程取得明顯成效。

　　民主法治建設(shè)獲得新進(jìn)展 。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議 308 件、市政協(xié)提案 652 件，面復(fù)率、辦復(fù)率和滿意率逐年提高。法治松原建設(shè)和 “ 六五 ” 普法成效明顯，市信訪法律服務(wù)中心完成設(shè)立。依法行政、行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化，審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度不斷加大。堅決貫徹中央 “ 八項規(guī)定 ” ，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育，嚴(yán)肅整治 “ 四風(fēng) ” 問題，行政效能大幅提升。嚴(yán)格落實(shí)信訪包保穩(wěn)控責(zé)任，累計化解信訪積案 950 件。安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管力度加大，各類突發(fā)事件得到及時妥善處置。社會治安防控體系更加完善，命案偵破、打黑除惡、 “ 清網(wǎng)行動 ” 和 “ 打盜騙、保民安 ” 戰(zhàn)役成果顯著。此外，雙擁共建、統(tǒng)計、檔案、質(zhì)監(jiān)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、水文、人防、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。

　　各位代表！過去五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，發(fā)展困難超出預(yù)期，發(fā)展成就來之不易。今天的松原，已經(jīng)站在基礎(chǔ)更堅實(shí)、前景更廣闊的全新起點(diǎn)上。這些成績的取得，是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是在歷屆政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅實(shí)基礎(chǔ)上，全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果；是中省直單位、駐松部隊、武警官兵、消防戰(zhàn)士和社會各界熱情參與、攜手共建的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有為松原發(fā)展建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　五年實(shí)踐，我們深刻地感受到：只要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府戰(zhàn)略決策部署，堅持加快發(fā)展，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，就一定能夠在振興發(fā)展的道路上闊步向前；只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅持科學(xué)決策，審時度勢、務(wù)實(shí)重行，就一定能夠創(chuàng)造出無愧于人民、經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績；只要不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新，堅持深化改革，激發(fā)潛力、釋放活力，就一定能夠贏得廣闊的發(fā)展空間；只要緊緊圍繞建設(shè)幸福松原，堅持以人為本，依靠人民、服務(wù)人民，就一定能夠凝聚起更加強(qiáng)大的發(fā)展合力；只要持之以恒地開拓進(jìn)取，堅持腳踏實(shí)地，持續(xù)接力、連續(xù)發(fā)力，就一定能夠?qū)懞盟稍�發(fā)展的新篇章！

　　各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，相對落后仍然是松原最基本的市情，從轉(zhuǎn)型發(fā)展到全面建成小康社會還面臨不少困難和問題： “ 一油獨(dú)大 ” 的產(chǎn)業(yè)格局還沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地方工業(yè)發(fā)展滯后；內(nèi)生動力不足，持續(xù)發(fā)展乏力，新的增長點(diǎn)不多；對外開放度不高，與經(jīng)濟(jì)總量在全省第三的位次還很不相稱；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)化步伐緩慢；經(jīng)濟(jì)、金融、信息等方面高層次人才短缺；脫貧攻堅任務(wù)艱巨，保障和改善民生壓力加大；生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)形勢較為嚴(yán)峻，大氣和水污染還需深度治理；行政效能有待提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。