（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月11日在朝陽市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 于言良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是朝陽發(fā)展極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，搶抓新一輪東北振興和突破遼西北等重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)前所未有的困難和考驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新進(jìn)展。
主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市“一鐵獨(dú)大、低端主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制弊端日益凸顯。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷理清發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“五個(gè)一工程”，加快建設(shè)“五大基地”，積極培育工業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，找到了符合朝陽實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。
改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。加快實(shí)施以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政審批制度改革，園（景）區(qū)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、商事制度、財(cái)稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持不懈地抓好招商引資和對(duì)外開放，出口創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)18.6%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整深入展開，發(fā)展短板逐漸彌補(bǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效工程穩(wěn)步推進(jìn)，200萬畝節(jié)水滴灌全面建成；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，冶金業(yè)逐步調(diào)優(yōu)，汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源及新能源、建材及設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，占GDP比重達(dá)47.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.7%。
生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌日益改善。凌河治理、城區(qū)集中供熱、500萬畝荒山綠化、草原沙化治理、人工影響天氣等工程取得重大進(jìn)展，我市成功晉升全國(guó)綠化模范城、省級(jí)環(huán)保模范城。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。京沈客專朝陽段啟動(dòng)建設(shè)，朝陽至北京、上海、大連、天津航線陸續(xù)開通，外環(huán)路、燕白濱河路、文明路等建成投入使用。
民生保障持續(xù)推進(jìn)，群眾生活水平明顯提高。累計(jì)投入社會(huì)民生資金614.5億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)64.2%和71.5%。社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，平安朝陽、法治朝陽建設(shè)深入開展，老舊小區(qū)改造、十分鐘便民服務(wù)圈等重大民生工程扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾有了更多的獲得感。
各位代表，剛剛過去的2015年，受宏觀環(huán)境和多重復(fù)雜矛盾交織等影響，朝陽經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，一系列新問題新挑戰(zhàn)接踵而至，發(fā)展遇到前所未有的困難。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們變壓力為動(dòng)力，迎難而上，奮力拼搏，取得了來之不易的工作成績(jī)。與做實(shí)2014年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，下降1%；固定資產(chǎn)投資500億元，增長(zhǎng)4.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入54.7億元，下降25.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額420億元，增長(zhǎng)11%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)21283元和10535元，增長(zhǎng)8.4%和8%。民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)75%以上。
一年來，我們著力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力研究新情況、解決新問題，集中抓了5件大事。
第一，深入貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)重大決策，把發(fā)展路子走對(duì)走好走實(shí)。將“四個(gè)著力”“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”和培育“六個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”落實(shí)到發(fā)展行動(dòng)上，制定實(shí)施意見，細(xì)化目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，形成了一系列實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞣桨�，并以“釘釘子”精神認(rèn)真抓好落實(shí)，使這些新理念、新舉措成為推動(dòng)朝陽振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要抓手。
第二，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，謀劃發(fā)展新藍(lán)圖。根據(jù)市委的建議，我們提早動(dòng)手，深入調(diào)研，歷時(shí)15個(gè)月完成了規(guī)劃編制。市政府常務(wù)會(huì)議逐一審議了7個(gè)縣（市）區(qū)發(fā)展規(guī)劃和22個(gè)部門專項(xiàng)規(guī)劃。在充分征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《朝陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
第三，全面推進(jìn)“五個(gè)一工程”建設(shè)。按照新體制新機(jī)制搭建了發(fā)展平臺(tái)，實(shí)行新的財(cái)政管理體制和行政審批制度，封閉管理運(yùn)行。通過6次千人大會(huì)和系列現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，各園（景）區(qū)規(guī)劃編制、組織機(jī)構(gòu)搭建基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)取得明顯成效，加快發(fā)展的新動(dòng)能迅速聚集。國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)、東鋯新材料開工建設(shè)，一汽凌源整車、榮富陶瓷等批量生產(chǎn)，航天凌河重卡、中信化石產(chǎn)業(yè)園、綠探新能源等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地，與中國(guó)供銷集團(tuán)、中糧集團(tuán)、北京新發(fā)地等合作項(xiàng)目加快推進(jìn)。雙塔萬達(dá)廣場(chǎng)從洽談到落地僅用4個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了萬達(dá)廣場(chǎng)全國(guó)項(xiàng)目的最快速度。5個(gè)縣級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)全部納入省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行預(yù)管理；朝陽縣、建平、喀左服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入省重點(diǎn)扶持行列，7個(gè)縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)全覆蓋；北票五間房等5個(gè)新市鎮(zhèn)均被列為全省宜居鄉(xiāng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)；龍城、喀左農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被列為省政府重點(diǎn)支持園區(qū)。
第四，強(qiáng)力啟動(dòng)礦山礦業(yè)綜合整治。針對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的實(shí)際，我們以“壯士斷腕”的決心，全面啟動(dòng)了礦業(yè)整頓、采石場(chǎng)整治、打擊礦產(chǎn)資源違法犯罪三大專項(xiàng)行動(dòng)，依法關(guān)閉礦山和采石場(chǎng)128處，偵辦涉礦犯罪37起，依法收繳一大批涉案物資，礦業(yè)整頓首戰(zhàn)告捷。
第五，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)農(nóng)村貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。同時(shí)為每個(gè)貧困戶建檔立卡，逐一分析貧困程度和致貧原因，對(duì)癥下藥，研究制定具體脫貧辦法，做到因戶因人施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
一年來，我們還統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)做了以下工作。
一是加快推進(jìn)改革開放。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)地區(qū)、全省開發(fā)區(qū)審批制度改革試點(diǎn)市，全面公布部門權(quán)責(zé)清單和收費(fèi)清單，審批前置要件精簡(jiǎn)率達(dá)67%，基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮到25個(gè)工作日以內(nèi)�！叭C合一”“一照一碼”登記制度改革全面完成。國(guó)資國(guó)企改革取得新進(jìn)展，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中移交基本完成。富有成效地組織了15次京津冀等地大型招商活動(dòng)；積極擴(kuò)大面向俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家的開放合作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口8.13億美元，增長(zhǎng)7.6%，增幅列全省第一位。
二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，制定出臺(tái)了“穩(wěn)增長(zhǎng)20條”和一系列房地產(chǎn)促銷政策，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和園（景）區(qū)進(jìn)行多輪次現(xiàn)場(chǎng)辦公，加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)幫扶力度。啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)制造2025朝陽行動(dòng)綱要，推進(jìn)工業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。與中科院金屬研究所簽訂了全面科技合作協(xié)議，凌鋼金屬防腐涂層項(xiàng)目正式簽約；朝柴在凌鋼托管后逐漸煥發(fā)生機(jī)；浪馬輪胎在市場(chǎng)下滑的形勢(shì)下產(chǎn)銷量突破200萬套；新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，江蘇天洋新能源專用車項(xiàng)目正式簽約，佳翔、皖寧低速電動(dòng)車開始生產(chǎn)。充分利用棚改政策化解房地產(chǎn)庫存，完成棚戶區(qū)改造1.5萬戶，消化存量房1.2萬套。積極培育養(yǎng)老、健康、體育等新消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大金融支持力度，新增本外幣貸款87.8億元，增長(zhǎng)10.6%，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資56億元。凌鋼成功實(shí)現(xiàn)股票定向增發(fā)20億元，全國(guó)最大的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)——瀚華金控落戶朝陽。朝陽銀行存貸款業(yè)務(wù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益大幅提高，錦州分行獲省銀監(jiān)局批復(fù)籌建。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。克服連續(xù)嚴(yán)重旱災(zāi)影響，新增節(jié)水滴灌面積71.4萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)39.3億斤。扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量547.6萬噸、產(chǎn)值159億元。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)25家。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市供銷集團(tuán)成功組建。畜牧業(yè)產(chǎn)值首次突破200億元。
四是推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展�！�3+7”景區(qū)發(fā)展格局全面拉開，鳳凰山基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、鳥化石景區(qū)提升工程、牛河梁生態(tài)農(nóng)莊等扎實(shí)推進(jìn)，龍鳳山、龍?jiān)淳皡^(qū)晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，喀左紫砂壺獲全國(guó)旅游特色產(chǎn)品銀獎(jiǎng)。市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為全省電子商務(wù)集聚示范區(qū)，凌源被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，北方礦產(chǎn)品和朝陽農(nóng)品等電子商務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進(jìn)，我市被確定為全省肉菜流通追溯體系試點(diǎn)市。
五是開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)。在全省率先啟動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，出臺(tái)36條扶持政策，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”浪潮，帶動(dòng)一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展�？ψ蠓趸乇辉u(píng)為省級(jí)示范基地，科技大廈創(chuàng)新工坊投入運(yùn)營(yíng)，“天佑紫砂”、“城市蝸�！钡瘸柤p創(chuàng)品牌不斷涌現(xiàn)，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)2400多家、個(gè)體工商戶9000多戶，帶動(dòng)就業(yè)1.9萬人。
六是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。燕凌大橋竣工通車，文明路公鐵立交橋、朝巴線改移啟動(dòng)建設(shè)，京沈客專朝陽段、遼西北供水及配套工程進(jìn)展順利。城市東部排污主干網(wǎng)竣工運(yùn)行，濱河路、文明路綠化全面完成。市容環(huán)境集中整治深入開展，城市管理水平不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造扎實(shí)推進(jìn)。
七是努力改善生態(tài)環(huán)境。城區(qū)環(huán)城綠化帶、鳳凰山迎城面采石場(chǎng)植被恢復(fù)工程加快實(shí)施，完成荒山造林98.1萬畝，水土流失綜合治理76.8萬畝，草原沙化治理52萬畝。凌河流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，沿河城鄉(xiāng)防洪及生態(tài)景觀建設(shè)取得新進(jìn)展。通過環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”等系列綜合措施，霧霾治理取得扎實(shí)成效，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名第一。
八是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和歷史遺留問題。積極采取政府債券發(fā)行、置換債券、建立償債準(zhǔn)備金等措施，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，確保到期債務(wù)按期償還。努力化解各種沉積問題，一批企業(yè)無房產(chǎn)證、征遷居民回遷難、建筑工地手續(xù)不全等問題得到及時(shí)解決。
九是著力保障和改善民生。十大重點(diǎn)民生工程、35件民生實(shí)事全部落實(shí)。其中，就業(yè)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.48%。各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。完成老舊小區(qū)改造120萬平方米，8.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。十分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)老年人日間照料室達(dá)到131個(gè)，城區(qū)65%以上老舊棄管小區(qū)有了物業(yè)管理，“智慧社區(qū)”建設(shè)等工作取得明顯進(jìn)展。
十是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。新建改擴(kuò)建15所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，完成120所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)取得新成果，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。9家縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了政府辦衛(wèi)生院目標(biāo)。世界地質(zhì)公園申報(bào)已通過專家委員會(huì)評(píng)審，積極推進(jìn)博物館城建設(shè)，成功舉辦“書香朝陽”全民閱讀、凌河沿岸群眾文化活動(dòng)帶暨群眾文化節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演、全民健身節(jié)等活動(dòng)。加強(qiáng)閑置土地處置，國(guó)土資源管理水平和保障能力不斷提高。社會(huì)治安防控體系建設(shè)得到加強(qiáng)，維穩(wěn)、安保、道路交通秩序整治、火災(zāi)隱患排查取得明顯成效，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助取得新進(jìn)展。成功偵破公安部督辦的2015年1號(hào)專案，追繳文物2063件（套），其中一級(jí)文物248件（套）。信訪改革成效顯現(xiàn)，信訪總量大幅下降。持續(xù)開展隱患排查和整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教事務(wù)管理水平逐步提升。雙擁創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，食藥監(jiān)、住房公積金、郵政、檔案、應(yīng)急管理、國(guó)家安全、援疆援青、外事僑務(wù)以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等工作也取得了新成績(jī)。
過去一年，我們自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案2件、建議71件和政協(xié)提案173件，滿意率均達(dá)到100%。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，健全完善政府績(jī)效管理、法律顧問制度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。
這些成績(jī)的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及社會(huì)各界大力支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各個(gè)崗位上辛勤付出的全市各族人民，向給予我們監(jiān)督支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會(huì)各界人士，向參與朝陽發(fā)展建設(shè)的駐朝中省直單位、解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，表示誠摯的感謝！
各位代表，當(dāng)前我市發(fā)展也面臨著新的困難和問題。一是工業(yè)下行壓力持續(xù)增大。去年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降17.5%，工業(yè)品價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)50個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，鐵選冶金企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損和停產(chǎn)，僅資源稅減收就達(dá)11.8億元。二是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政收入一直負(fù)增長(zhǎng)，而剛性支出不減反增，財(cái)政收支平衡面臨巨大壓力。三是新增長(zhǎng)點(diǎn)不足。支柱產(chǎn)業(yè)急劇下滑，新落地項(xiàng)目大多處于建設(shè)期，尚未形成貢獻(xiàn)。四是潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。政府債務(wù)進(jìn)入償還高峰期，企業(yè)效益下滑，養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等社�；鹫骼U難度越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)壓力也逐漸顯現(xiàn)。另外，一些干部沒有擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”的思維定勢(shì)，對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不足、被動(dòng)適應(yīng)，能力還存在欠缺。少數(shù)部門和公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、不勤不廉現(xiàn)象仍然存在，一些腐敗案件損害了政府形象。
對(duì)這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
