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——2016年1月6日在阜新市第十五屆人民代表大會第四次會議上
阜新市人民政府市長 楊忠林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表阜新市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的市政協(xié)各位委員和其他同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全力以赴穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，收入水平穩(wěn)步提高，質(zhì)量效益明顯提升，轉(zhuǎn)型振興邁出堅實步伐。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到530億元，年均增長6.5%，一般公共預(yù)算收入37.2億元，年均增長4.3%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22678元、11100元，分別年均增長12.3%、11.7%，增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重75.7%，液壓、氟化工、皮革等重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、平臺完善。服務(wù)業(yè)增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，集聚區(qū)初具規(guī)模，金融、旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶全面鋪開，“畜牧業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略深入實施，新增節(jié)水滴灌195萬畝。在全國同類資源型城市轉(zhuǎn)型績效考核中位居第二。
——生態(tài)建設(shè)切實加強(qiáng)。細(xì)河生態(tài)帶初步形成，海州露天礦綜合治理全面推進(jìn)，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯，污水處理、雨污分流等工程深入實施，主城區(qū)化工鑄造企業(yè)搬遷、地下水源井關(guān)閉完成，污染源得到有效治理，流域生態(tài)大為改觀，空氣質(zhì)量有所提升，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。200萬畝經(jīng)濟(jì)林工程建成，全市累計植樹造林352.7萬畝，森林覆蓋率32.5%，城區(qū)綠化覆蓋率43.1%。草原沙化治理116萬畝。節(jié)能減排任務(wù)基本完成。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。巴新鐵路新邱至大板段正式運營，京沈客專阜新段全面建設(shè)；新增阜盤、彰通2條高速公路，沈彰開發(fā)大道、皮革基地快速通道建成；主城區(qū)“六橫六縱一環(huán)”路網(wǎng)框架基本形成；新建改造城區(qū)道路183條、農(nóng)村公路2613公里，改造供熱管網(wǎng)406公里、供水管網(wǎng)529公里、供氣管網(wǎng)125公里。遼西北供水配套工程前期基本完成。城市日供水能力達(dá)到35萬噸，污水處理能力29萬噸，城市新增水面41萬平方米。玉龍新城框架基本形成，縣城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。
——改革開放不斷深化。市級行政審批事項由882項減少到258項，精簡率70.7%。清理臨時機(jī)構(gòu)和議事機(jī)構(gòu)466個。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位、財稅、農(nóng)村等改革深入推進(jìn)。工商許可“三證合一”全面實施。全國扶貧改革試驗區(qū)、國家級高新區(qū)獲批。與上海有機(jī)所等26家科研院所開展合作。江蘇徐工、上海寶鋼、中國航天神坤、上海紅星美凱龍、大連萬達(dá)、臺灣大潤發(fā)等知名企業(yè)入駐阜新。新增銀行機(jī)構(gòu)3家、上市企業(yè)2戶。累計招商引資到位783億元；出口總額9.2億美元，年均增長17.6%。
——人民生活水平穩(wěn)步提升。完成棚戶區(qū)改造523.7萬平方米、公租房1600套、廉租房租賃補(bǔ)貼2.1萬戶，城市集中連片棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造基本完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4%以內(nèi)。社保覆蓋面擴(kuò)大、保障能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)救助水平持續(xù)提高。
——社會事業(yè)實力增強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公益設(shè)施建設(shè)力度加大，布局得到優(yōu)化，功能更加完善，服務(wù)質(zhì)量大幅提高。成功創(chuàng)建東北三省唯一的“全國全民健身示范市”。榮獲“中國瑪瑙之都”稱號。民主法治建設(shè)加強(qiáng)，社會管理不斷創(chuàng)新，社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，過去五年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，我們準(zhǔn)確把握，積極應(yīng)對，開拓創(chuàng)新。在發(fā)展基調(diào)上，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的影響，將穩(wěn)中求進(jìn)貫穿工作始終，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量效益；在發(fā)展方式上，克服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足的陣痛，堅持以存量穩(wěn)增長、以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級；在發(fā)展措施上，堅持不懈抓招商合作，著力做實項目、做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，更加注重夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；在發(fā)展導(dǎo)向上，在穩(wěn)增長的同時，將環(huán)境保護(hù)、民生改善放在突出位置，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和民生效益。這些既是我們“十二五”時期的生動實踐，也為今后工作積累了寶貴經(jīng)驗。
各位代表，剛剛過去的2015年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們主動作為，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生改善工作主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生質(zhì)量穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值下降9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%、5.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以內(nèi)。
�。ㄒ唬┓�(wěn)增長扎實推進(jìn)
把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，制定“四個驅(qū)動”實施方案、本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品協(xié)作、規(guī)范涉企檢查、促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展等政策措施，建立幫扶企業(yè)機(jī)制，努力提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量效益。
全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行。實施制造業(yè)強(qiáng)市行動綱要，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。重點產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)中心、環(huán)保設(shè)施、市場貿(mào)易等配套平臺基本建成，骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品正在形成。萬達(dá)鑄業(yè)、伊利乳業(yè)等214戶企業(yè)利潤實現(xiàn)正增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值130億元。氟化工基地獲批省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新設(shè)立院士工作站2個，新增省級創(chuàng)新平臺1個、企業(yè)技術(shù)中心2個、名牌和商標(biāo)6個。高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)總收入增長10%。
努力提升服務(wù)業(yè)水平。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，連鎖經(jīng)營、專業(yè)市場等商業(yè)布局基本形成，松濤湖景區(qū)晉升省級集聚區(qū)。溫泉養(yǎng)生、藏傳佛教、瑪瑙文化等特色旅游影響力不斷提升。阜新銀行晉升全國城市商業(yè)銀行百強(qiáng)，盤錦分行開業(yè)；在全省率先實施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；德爾在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，天佐羊絨在新三板上市；全年新增貸款77億元。出臺11條政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。成功舉辦瑪瑙、皮革等展會。社會消費品零售總額278億元，增長7.4%。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。新建示范帶67.6萬畝，新開工項目77個。新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)58個。新增節(jié)水滴灌27.8萬畝。農(nóng)田綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地整理46.5萬畝。佛寺水庫除險加固、柳河治理工程開工。面對嚴(yán)重旱災(zāi)，奮力抗災(zāi)自救，努力降低損失。
（二）重點項目建設(shè)取得新進(jìn)展
重大項目支撐作用明顯增強(qiáng)。遠(yuǎn)東銅業(yè)、興隆CBD二期等項目竣工；江蘇徐工整車、中國航天神坤液壓、上海寶鋼集成建筑、江蘇中天鈦業(yè)、輝山乳品加工、振隆提質(zhì)擴(kuò)能、上海紅星國際廣場、紫金財富廣場、亞歐建材廣場等一批項目加快建設(shè)；大連萬達(dá)廣場、封閉母線改造等項目啟動。完成固定資產(chǎn)投資210億元。
招商引資取得積極進(jìn)展。借助“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以央企滬企民企遼寧行為契機(jī)，主動對接國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功列入國家產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)規(guī)劃，作為省唯一代表入駐商務(wù)部上�；亍Ｊ屑夘I(lǐng)導(dǎo)帶隊赴北京、上海、天津、深圳等地招商40余次，簽約五千萬元以上項目64個，洽談對接了一批項目。深化沈阜合作，沈鼓集團(tuán)風(fēng)機(jī)制造等項目落戶。
項目工作機(jī)制不斷完善。建立了領(lǐng)導(dǎo)包保、督查考核、資金獎勵三項制度，完善招商項目考核機(jī)制，開通重大項目綠色通道。建立項目建設(shè)庫和儲備庫，新增億元以上儲備項目115個。
（三）城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高
基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。改造供熱管網(wǎng)111.4公里、供水管網(wǎng)22公里，新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)134公里，實施天然氣轉(zhuǎn)換5.5萬戶。完成東風(fēng)路等街路改造。友愛橋通車，創(chuàng)業(yè)一街跨細(xì)河橋主體完工。500千伏輸變電工程開工。連接京沈客專彰武段快速鐵路前期啟動。
新一輪城市總體規(guī)劃修編完成。玉龍新城商業(yè)、教育、醫(yī)療等布局取得新進(jìn)展，博樂兒童教育基地等項目啟動實施，京沈客專阜新站規(guī)劃設(shè)計完成。
城市管理水平提升。城市網(wǎng)格化、屬地化管理體制得到鞏固，門前“三包”等機(jī)制有效落實，環(huán)衛(wèi)工人保障水平提高。創(chuàng)建衛(wèi)生示范路30條，改造老舊小區(qū)39個，綜合整治花園市場周邊環(huán)境，主城區(qū)一級清運機(jī)械化率達(dá)到79%，市容市貌更加清潔、有序。
（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
“6+1”環(huán)境治理工程深入實施。細(xì)河綜合治理“543”工程全部完工，啟動全流域生態(tài)綜合節(jié)點項目，新增濕地15萬平方米。海州露天礦綜合治理德國貸款通過國家初審，回填廢棄井10座、削坡平盤工程量200萬立方米、植樹1.5萬株。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村級規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，以垃圾整治為重點的村屯環(huán)境得到改善。蒙古貞污水二期、溫泉城、氟化工基地等污水處理廠建成。煤炭物流園獲國家鐵路總公司批復(fù)。草原沙化治理24萬畝，人工造林28.5萬畝，新增城市綠地28.8萬平方米。主城區(qū)空氣環(huán)境綜合整治成效明顯，清理整治露天煤場155家。
（五）改革開放邁出新步伐
調(diào)整行政職權(quán)420項，推廣隨機(jī)抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管。市級非行政許可審批事項全部取消，清理規(guī)范30項審批中介服務(wù)事項和46件政府文件。建設(shè)工程項目審批時限壓縮至35個工作日。部門權(quán)責(zé)清單向社會公布。戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺9條政策支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新增市場主體1.5萬戶。
積極推進(jìn)PPP模式，阜盤鐵路、供熱管網(wǎng)改造等4個項目列為省示范項目。政府債務(wù)規(guī)范管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險、不動產(chǎn)登記、公車等改革啟動。完成公共資源交易662項。
新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社15家。林改確權(quán)269萬畝�；舅幬镏贫鹊玫届柟蹋⑨t(yī)院改革進(jìn)展順利。工業(yè)用地市場化配置改革試點、農(nóng)村公路體制改革扎實推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增大。
對外開放水平提升。赴俄羅斯、臺灣等國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動5次，皮革產(chǎn)品出口基地晉升省級，聚寶源服飾、華通管道融入“一帶一路”戰(zhàn)略取得突破，全市出口總額2.7億美元。
（六）民生社會事業(yè)同步提升
省涉及我市的39件實事、市25件實事順利實施。改造城市棚戶區(qū)2835戶。新增實名制就業(yè)4.1萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加193元。大病保險覆蓋面擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高到380元、85元、500元�；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達(dá)到人均40元。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月460元、每年2832元。實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧5.8萬人。投放公積金15億元。解決農(nóng)村3萬人飲水安全問題。
改造維修校舍40萬平方米、薄弱學(xué)校12所。市示范性實踐學(xué)校教學(xué)樓、一職專實訓(xùn)樓、實驗中學(xué)二部綜合樓竣工。市全科醫(yī)生培訓(xùn)基地、社會養(yǎng)老院改擴(kuò)建工程主體完工。市蒙中教學(xué)樓、三院改擴(kuò)建工程、中心血站和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓開工。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19家、村衛(wèi)生室100個，建設(shè)無害化廁所5255座。新建改造農(nóng)村敬老院9所、互助幸福院50所。
圓滿完成萬人坑死難礦工紀(jì)念館維修保護(hù)工程。建成社區(qū)書屋85個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室9個。“籃球城”建設(shè)和“全民健身年”活動深入開展。
（七）政府自身建設(shè)加強(qiáng)
主動適應(yīng)新常態(tài)，在破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、創(chuàng)新工作模式等方面取得突破。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，全面落實黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真貫徹國家和省市政策措施，建立國發(fā)28號文件推進(jìn)機(jī)制，全面落實“四個著力”要求、國務(wù)院督查組和省委巡視組反饋意見。深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃綱要。
堅持向省政府和市委報告工作制度；自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議提案辦復(fù)率100%。強(qiáng)化審計、監(jiān)察、司法等專門監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
建立重大事項決策咨詢、政府法律顧問等制度，出臺重大行政決策、重大執(zhí)法決定合法性審查規(guī)則，堅持土地出讓價格、國有資產(chǎn)處置等集體審議制度。
安全生產(chǎn)形勢總體良好。網(wǎng)格化巡查力度加大，重大刑事案件發(fā)案率下降，人民群眾安全感提升。信訪、應(yīng)急管理得到加強(qiáng)。食品藥品安全管理水平穩(wěn)步提高。社區(qū)“兩委”換屆完成。第三次經(jīng)濟(jì)普查獲全國先進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教工作和諧穩(wěn)定。軍地合力攻堅，創(chuàng)建全國雙擁模范城活動取得顯著成效。
人防、民防、地方志、檔案等工作取得新成績，外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、殘疾人事業(yè)、紅十字會、老齡、慈善等工作邁上新臺階，國稅、地稅、電力、通信等工作取得新進(jìn)展，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等社會各界為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
各位代表、同志們，過去五年，是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐最堅實的五年，是重大項目引進(jìn)成果最豐碩的五年，是生態(tài)環(huán)境改善最明顯的五年，是城鄉(xiāng)居民得到更多實惠的五年。這是省委、省政府高度重視、全力支持的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中省直單位、駐阜部隊、武警官兵和政法干警，向關(guān)心支持全市發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)們，向所有為阜新發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問題仍然十分突出。主要是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐能力減弱，新興產(chǎn)業(yè)沒有完全成長起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整任務(wù)艱巨；工業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力薄弱，商品房去庫存難度較大，投資、消費、出口后勁不足，穩(wěn)增長壓力增大；資源環(huán)境約束明顯加大，生態(tài)改善任務(wù)繁重；上級專項資金減少、剛性支出增加、償債進(jìn)入高峰期等多種因素疊加，財政收支矛盾十分突出；就業(yè)難度增加，脫貧攻堅任務(wù)緊迫，保障改善民生壓力加大；政府系統(tǒng)一些干部主動適應(yīng)新常態(tài)不夠，創(chuàng)新方法、破解難題能力不足。對于這些問題，我們要認(rèn)真加以解決。
