（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月12日在丹東市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
丹東市人民政府市長(zhǎng) 石堅(jiān)
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)和建議。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧和2015年重點(diǎn)工作
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，采取積極有效措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升�！笆濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.16萬(wàn)元;一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成560.1億元，是“十一五”時(shí)期總量的2.3倍;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4070億元， 是“十一五”時(shí)期總量的2.2倍; 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.8%;外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)7.6%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)五連豐，高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成，建立起優(yōu)質(zhì)稻米等15大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，一批投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)居全省前列。中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)總量均達(dá)到10件�？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，東港市、鳳城市先后進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。工業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，全市有22家企業(yè)建立了院士工作站，生物基尼龍56等多個(gè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。本鋼不銹鋼冷軋、老東北谷物大豆深加工等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。汽車及零部件、儀器儀表、防護(hù)紡織制品、增壓器、滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)集群被列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)增加值比重五年間提高了8.1個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等一批城市綜合體相繼建成，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能進(jìn)一步完善，物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。
一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利完成。東北東部鐵路、沈丹客運(yùn)專線、丹大快速鐵路，丹通、丹海高速公路，中朝鴨綠江公路大橋，丹東港20萬(wàn)噸礦石等多個(gè)大型專業(yè)化泊位，丹東機(jī)場(chǎng)新航站樓等一批重大交通設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工投入使用，城市新建、改造、大修道路210多條，功能齊全、四通八達(dá)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。港口吞吐能力大幅提高，吞吐量是五年前的2.7倍。電力設(shè)施不斷完善，蒲石河抽水蓄能電站并網(wǎng)發(fā)電，三灣水利樞紐及輸水工程主體完工，金山熱電實(shí)現(xiàn)發(fā)電和集中聯(lián)網(wǎng)供熱。
對(duì)外開放取得積極成果。丹東被列入全國(guó)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，被海關(guān)總署批準(zhǔn)成為全國(guó)首批出境加工試點(diǎn)地區(qū)，被省政府批準(zhǔn)成立高新區(qū)和全省首個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)。成功舉辦了4屆中朝博覽會(huì)。丹東新區(qū)、大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)、翡翠灣等沿江沿海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。東北東部合作有序推進(jìn)，丹東港在東北東部地區(qū)建設(shè)的40多個(gè)“陸港”相繼投入使用，丹東與俄羅斯和蒙古的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，耕地、森林、水資源保護(hù)力度加大，環(huán)境治理效果顯著，資源集約利用水平持續(xù)提升�！八某锹�(lián)創(chuàng)”和“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，榮獲“全國(guó)文明城市提名城市”和“省文明城市標(biāo)兵”稱號(hào)，國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家環(huán)保模范城通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，被評(píng)為“中國(guó)十佳空氣品質(zhì)城市”。
各項(xiàng)改革不斷深化。政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)步伐加快，清理行政職權(quán)項(xiàng)目516項(xiàng)，商事制度、建設(shè)工程審批制度改革成效初步顯現(xiàn)，公共行政服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)林綜合改革全面推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)、財(cái)政金融、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民群眾生活水平穩(wěn)步提高。圓滿完成了第十二屆全運(yùn)會(huì)丹東賽區(qū)賽事和第十二屆省運(yùn)會(huì)承辦任務(wù)，全民健身廣泛開展。全面完成義務(wù)教育“雙高”普九任務(wù)。公共文化服務(wù)能力和供給水平不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高�！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12%和12.6%。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，社保擴(kuò)面任務(wù)全面完成。全市城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)超過(guò)25萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)29萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。累計(jì)建成保障房4.2萬(wàn)多套，城鎮(zhèn)人均居住面積五年間增加了4.4平方米。實(shí)施了菜籃子、飲水安全、老舊小區(qū)改造、道路暢通、特殊困難群眾關(guān)愛(ài)等一批民生工程。連續(xù)6屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)�！捌桨驳|”、“法治丹東”、“誠(chéng)信丹東”建設(shè)全面推進(jìn)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，更是我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行的重要一年。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成990.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年下降3.1%;固定資產(chǎn)投資完成593億元，下降35%;一般公共預(yù)算收入實(shí)際完成66.3億元，下降47.3%;預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成502.3億元，增長(zhǎng)5%;外貿(mào)出口總額完成26億美元，下降13.8%;城鎮(zhèn)居民可支配收入完成24536元，增長(zhǎng)7%;農(nóng)村居民可支配收入完成12335元，增長(zhǎng)7%。過(guò)去的一年主要做了以下重點(diǎn)工作：
(一)狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
全市確定的119個(gè)億元以上重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)開復(fù)工85個(gè)。
積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，開展生產(chǎn)自救，實(shí)現(xiàn)了“旱災(zāi)不減產(chǎn)”，糧食產(chǎn)量突破百萬(wàn)噸。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建特色精品示范基地8個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)6個(gè)，發(fā)展軟棗獼猴桃、油菜花、洋菇蔦等特色農(nóng)業(yè)近2萬(wàn)畝。經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)11.4萬(wàn)畝。落實(shí)資金扶持重點(diǎn)蔬菜基地發(fā)展。建設(shè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)4個(gè)，省級(jí)規(guī)模畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模進(jìn)一步壯大，6個(gè)投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工大項(xiàng)目完成總投資74%;10個(gè)億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)出口示范區(qū)各1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品出口額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)7億美元。
加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、研判和企業(yè)的幫扶，出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的六條意見(jiàn)，開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)千企解難題促發(fā)展”、“科技列車丹東行”等系列活動(dòng)，幫助企業(yè)解決了一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)問(wèn)題，48戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家，服務(wù)體系初步形成�？偼顿Y100億元的丹東港集團(tuán)現(xiàn)代化木材加工產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，恒通石墨等25個(gè)億元以上項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的9.1%，企業(yè)試成新產(chǎn)品710項(xiàng)，投產(chǎn)360項(xiàng)。滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，工藝美術(shù)、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群正在形成。
加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出旅游業(yè)的牽動(dòng)作用，鴨綠江精品旅游帶重點(diǎn)項(xiàng)目控制性規(guī)劃編制完成，為全力打造鴨綠江國(guó)際旅游品牌奠定基礎(chǔ)。開通了中韓旅游班列，啟動(dòng)了赴朝鮮新義州登岸游項(xiàng)目。中朝文化展覽館建成開館。成功舉辦了第十二屆“東博會(huì)”暨鴨綠江國(guó)際旅游節(jié)、觀鳥節(jié)、桃花節(jié)等主題節(jié)事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)火爆，預(yù)計(jì)全年旅游總收入增長(zhǎng)15%;國(guó)內(nèi)和入境旅游人數(shù)均增長(zhǎng)13%。鳳城大梨樹村和東港獐島村分別被國(guó)家有關(guān)部委授予“全國(guó)宜居示范村”、“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)。商貿(mào)物流業(yè)保持快速發(fā)展，我市被列為全國(guó)66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一，大東港物流等5個(gè)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)日益規(guī)范完善。新興服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，全市電子商務(wù)交易額達(dá)12億元，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園有20戶電商企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)，東港市被國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部批準(zhǔn)為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。通過(guò)出臺(tái)政策、召開房交會(huì)、赴外促銷等措施，實(shí)現(xiàn)了商品房銷售額的正增長(zhǎng)，保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
財(cái)政金融保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全年向上爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金比上年增加15億元，一般公共預(yù)算支出完成213.2億元，重點(diǎn)向改善民生、促進(jìn)發(fā)展傾斜。多方籌集資金74億元，確保了全地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極化解存量債務(wù)，爭(zhēng)取債券置換60億元，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)2.5億元。全市各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到139家，實(shí)現(xiàn)各類融資253億元，銀行新增貸款連續(xù)六年突破百億元。企業(yè)上市呈現(xiàn)良好推進(jìn)態(tài)勢(shì)，華隆電力在新三板成功掛牌。
(二)注重借勢(shì)借力，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
丹東港開放步伐不斷加大。重點(diǎn)建設(shè)了多個(gè)5至20萬(wàn)噸級(jí)散貨、通用集裝箱、滾裝等專業(yè)化泊位和20萬(wàn)噸級(jí)航道及配套基礎(chǔ)設(shè)施;加快推進(jìn)丹東港至俄羅斯和蒙古物流通道建設(shè)。港口貨物吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)到1.5億噸，增長(zhǎng)8.9%。臨港產(chǎn)業(yè)中，老東北農(nóng)牧公司30萬(wàn)噸稻谷加工廠建成投產(chǎn)，大豆菜籽等油脂壓榨項(xiàng)目進(jìn)行車間主體施工和設(shè)備安裝;木材物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工，綏芬河廣達(dá)木業(yè)等企業(yè)入駐生產(chǎn);海洋工程裝備園正在建造耙吸式挖泥船等海工船只以及配套泵船，3萬(wàn)噸級(jí)船塢正在進(jìn)行設(shè)備安裝、調(diào)試。
重點(diǎn)開發(fā)開放工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)門灣中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，填補(bǔ)了全省邊民互市貿(mào)易的空白;
《丹東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》編制完成并上報(bào)國(guó)家待批;丹東機(jī)場(chǎng)臨時(shí)開放獲得批準(zhǔn)， 開通了丹東至首爾的臨時(shí)客運(yùn)包機(jī);積極推進(jìn)對(duì)朝出境加工試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，有5家企業(yè)獲準(zhǔn)出境加工業(yè)務(wù)資質(zhì);第四屆中朝博覽會(huì)上升為國(guó)家級(jí)展會(huì)，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，總交易額達(dá)1.5億元，參會(huì)人數(shù)達(dá)28萬(wàn)人次，展會(huì)的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。通過(guò)加大政府補(bǔ)貼、開拓新興市場(chǎng)、引入信用保險(xiǎn)、對(duì)外貿(mào)企業(yè)幫扶等措施，積極應(yīng)對(duì)地緣政治對(duì)我市外貿(mào)出口的沖擊。深入開展國(guó)際合作，批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目8個(gè)，丹東港、曙光、寶華、金丸集團(tuán)等企業(yè)境外投資得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。《東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，東北東部城市間經(jīng)貿(mào)、物流、旅游等方面合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
新區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。丹東新區(qū)鐘表珠寶產(chǎn)業(yè)園、納諾鋼結(jié)構(gòu)制造二期等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，交通、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施不斷完善。大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入收尾階段，“三縱兩橫”路網(wǎng)、園區(qū)配套設(shè)施、大洋河14萬(wàn)噸應(yīng)急供水、大鹿島客貨碼頭等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資約6億元;精密加工園區(qū)入駐項(xiàng)目31個(gè)。高新區(qū)起步區(qū)道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施施工完畢，生物基尼龍56項(xiàng)目一期工程完成設(shè)備安裝;9個(gè)億元以上項(xiàng)目正在同步建設(shè);13個(gè)項(xiàng)目入駐育成中心。翡翠灣實(shí)現(xiàn)了德豐時(shí)代廣場(chǎng)、柏林大道等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。
有針對(duì)性地開展招商引資工作。圍繞旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商、以商招商，促成中國(guó)供銷集團(tuán)遼東農(nóng)產(chǎn)品電商物流、王老吉系列飲料生產(chǎn)等一批大項(xiàng)目簽約落地，全年共引進(jìn)內(nèi)資到位資金350億元。
(三)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用
備受期待的沈丹客專和丹大快鐵相繼開通，沈陽(yáng)、大連對(duì)丹東的輻射和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，僅去年“十一”期間，鐵路抵丹乘客就同比增長(zhǎng)174%，對(duì)我市旅游、物流等服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
結(jié)合省“綠葉杯”競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)施了大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和衛(wèi)生環(huán)境整治。我市第一個(gè)PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目—同興垃圾場(chǎng)改造工程已經(jīng)啟動(dòng)，正在進(jìn)行招投標(biāo)。糞便無(wú)害化處理廠竣工投入使用�；▓@路、金山大街和東平大街三個(gè)城市道路出口拓寬改造完成，金山立交橋和四號(hào)干線錦江山隧道工程主體完工，大眾路、曙光路、三緯路等21條道路大修和26條道路維修全部實(shí)施完畢，對(duì)六緯路、七經(jīng)街等城市主干道進(jìn)行提升改造。花園河、大沙河城區(qū)段治理工程加快實(shí)施。三灣水利城市應(yīng)急供水工程實(shí)現(xiàn)管道通水，四道溝水廠完成調(diào)試。大連至丹東“西氣東輸”項(xiàng)目先期工程開工建設(shè)。
連接中朝鴨綠江公路大橋與丹大、沈丹高速公路的新丹線建成通車。大東港疏港高速公路開工建設(shè)。鶴大高速前陽(yáng)出口項(xiàng)目得到批復(fù)，征地工作基本完成。寬甸至本溪堿廠高速公路項(xiàng)目納入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。
以“大禹杯”創(chuàng)建和“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市投入4億多元資金進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境集中整治，實(shí)施了一批道路硬化、亮化美化綠化、垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造等工程，累計(jì)改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所6萬(wàn)多座，改造農(nóng)村危房1600多戶，有效地改善了鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。投入3億多元，用于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和水庫(kù)移民后期扶持，極大提高了全市農(nóng)建水平，其中建成農(nóng)村飲水安全工程4400多處，基本解決了農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
(四)深化各項(xiàng)改革，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
加快審批制度改革，制定出臺(tái)了我市《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案(試行)》、《建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程圖》，使建設(shè)項(xiàng)目審批流程得到極大優(yōu)化，企業(yè)審批成本減少約80%。全年取消和下放行政審批項(xiàng)目76項(xiàng)、其他行政職權(quán)22項(xiàng)，前置改后置審批項(xiàng)目58項(xiàng)。實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，確定市直43個(gè)部門保留職權(quán)事項(xiàng)2108項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)49.7%。實(shí)施“三證合一”企業(yè)登記制度改革，全市工商系統(tǒng)新登記各類市場(chǎng)主體比上年增長(zhǎng)18%。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和“三公經(jīng)費(fèi)”公開，全市共有5000多戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”改革。實(shí)施駐丹央企供水、供電、供暖和物業(yè)管理分離移交。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，全面完成省政府下達(dá)的115萬(wàn)畝確權(quán)任務(wù)，東港市實(shí)現(xiàn)了“整縣推進(jìn)”�？h級(jí)公立醫(yī)院改革全面啟動(dòng)，并納入取消藥品加成試點(diǎn);衛(wèi)生計(jì)生整合改革完成，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設(shè)立了公辦衛(wèi)生院。在全省率先推行食品藥品安全監(jiān)管“一鄉(xiāng)一所”建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)和協(xié)管員，監(jiān)管效能進(jìn)一步提高。丹東出口聯(lián)檢部門在遼寧地級(jí)市中率先啟動(dòng)了“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”工作，通關(guān)效率提升50%。
(五)深入實(shí)施民生工程，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
加大民生工作力度。通過(guò)舉辦各類高端、專場(chǎng)及常規(guī)招聘會(huì)、征集高校畢業(yè)生就業(yè)崗位、強(qiáng)化普惠制培訓(xùn)等措施，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，增加就業(yè)，全年城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。完成了省政府下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶對(duì)象、新農(nóng)合、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、取暖救助等標(biāo)準(zhǔn)均有提高�！芭d邊富民”行動(dòng)和少數(shù)民族發(fā)展“百千萬(wàn)戶”惠民工程得到深入實(shí)施。通過(guò)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位扶貧力度等措施，實(shí)現(xiàn)1.7萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧。為3500多名貧困殘疾人適配了輔助器具，為900多戶貧困殘疾人家庭實(shí)施了無(wú)障礙改造。通過(guò)深入持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包街路等措施，路邊燒烤、馬路市場(chǎng)、馬路工廠等市容頑疾得到有效遏制，群眾生活環(huán)境有了較大改善。完成了20個(gè)1萬(wàn)平方米以上老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)。加大棚改工作力度，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行專題例會(huì)，采取快速審批和一事一議的方式，并將商品房銷售與棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)棚改房5884套。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。公辦和普惠制幼兒園在園人數(shù)穩(wěn)步提升，東港市、振興區(qū)、元寶區(qū)、合作區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估，素質(zhì)教育工程扎實(shí)推進(jìn)，職業(yè)教育加快發(fā)展。公共文化服務(wù)水平不斷提升，社區(qū)書屋實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，文化宮等文化設(shè)施改造完工。一批多功能健身場(chǎng)建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯體育健身器材實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;組織開展了鴨綠江國(guó)際馬拉松賽、徒步節(jié)、廣場(chǎng)舞大賽等一系列全民健身活動(dòng)�；竟残l(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，并向均等化、專業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)食品安全綜合治理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作順利完成。
重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)�！八某锹�(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入開展，我市在全省文明城市測(cè)評(píng)中連續(xù)三年名列三甲，順利通過(guò)省衛(wèi)生城復(fù)核驗(yàn)收。大力實(shí)施碧水、青山、藍(lán)天工程，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建，成為國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，寬甸成為國(guó)家首批“生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)”，大孤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)項(xiàng)目基本完成，鳳城草河國(guó)家濕地公園項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家專家組評(píng)審，近海海域環(huán)境質(zhì)量處于全省最佳水平，全市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
努力維護(hù)邊境地區(qū)平安穩(wěn)定。加強(qiáng)立體化治安防控體系建設(shè)，對(duì)各類犯罪保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。制定出臺(tái)了我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊海防工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)船舶管理的工作意見(jiàn)》，開展了全市邊海防綜合整治、伏季休漁專項(xiàng)整治等系列活動(dòng)，集中拆解“三無(wú)”漁船13艘，邊海防管控得到加強(qiáng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。強(qiáng)化信訪改革和信息系統(tǒng)建設(shè)，信訪總量大幅下降。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。民兵預(yù)備役和雙擁工作取得新成績(jī)�！捌桨驳|”建設(shè)成效明顯。
(六)扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，促進(jìn)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”基本要求，持續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)調(diào)研、會(huì)議文件、公務(wù)接待等方面的制度規(guī)定，大力整治公務(wù)用車、辦公用房、因公出國(guó)等方面存在的問(wèn)題。有54人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定和行政不作為、亂作為而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
法治政府建設(shè)和依法行政全面實(shí)施，普法和依法治理工作扎實(shí)推進(jìn)，行政執(zhí)法水平得到提升。
自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)。辦理市人大代表建議、政協(xié)提案619件，按期辦結(jié)率、見(jiàn)面答復(fù)率、滿意率和基本滿意率均達(dá)到100%。政務(wù)公開全面開展。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督得到強(qiáng)化。
外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、老齡等工作也取得了新成果。
各位代表，回首丹東“十二五”期間和去年的工作成績(jī)，我們深深地感到，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，也是政府幾屆班子帶領(lǐng)廣大人民群眾攻堅(jiān)克難、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士以及駐丹單位和駐軍部隊(duì)表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)還面臨著一些困難和問(wèn)題，主要有：受整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)乏力;經(jīng)濟(jì)總量仍然相對(duì)偏小，與省內(nèi)外沿海城市比始終未能實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng);沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不均衡，新開發(fā)區(qū)域推進(jìn)不快;作為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源豐富的旅游業(yè)一直未能做大做強(qiáng)，面對(duì)節(jié)假日和季節(jié)性增加的人流、物流，旅游設(shè)施和服務(wù)保障能力還顯薄弱;財(cái)政剛性支出不斷增加，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社保壓力進(jìn)一步加大，財(cái)政運(yùn)行困難;政府系統(tǒng)干部發(fā)展激情、擔(dān)當(dāng)開拓精神不足，不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題和不足將在以后的工作中，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
