（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）  

　　杜家毫作政府工作報告。

    ——2016年1月25日在湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議上

    省人民政府省長 杜家毫

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年及“十二五”時期工作回顧

　　過去五年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全省上下全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中共湖南省委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰(zhàn)，大力推進“四化兩型”，著力促進“三量齊升”，努力建設(shè)“四個湖南”，總體完成“十二五”目標任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，步入穩(wěn)中有進新階段。經(jīng)濟總量2012年邁上2萬億臺階，2015年達到2.9萬億元，年均增長10.5%；非公經(jīng)濟增加值2011年突破萬億，2015年超過1.7萬億元。去年，存貸款余額分別達3.6萬億元、2.4萬億元，比“十一五”末分別新增1.9萬億元、1.3萬億元；完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額1.2萬億元。

　　——發(fā)展水平持續(xù)提高，跨入量質(zhì)齊升新時期。去年，一般公共預算收入比2010年翻一番，邁上4000億臺階，達4008.1億元，年均增長16.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別達28838元、10993元，年均分別增長7.9%、10%。工業(yè)整體運行質(zhì)量不斷提升，規(guī)模工業(yè)增加值達1.1萬億元；省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省61.5%，五年提高23.8個百分點。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新軌道。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務(wù)業(yè)年均增長11.3%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.9%。六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重比2010年下降4.6個百分點；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長17%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長26.3%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實，取得全面升級新成效。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.2萬億元。城鎮(zhèn)化率提高7.59個百分點，達到50.89%。建成高標準農(nóng)田1495萬畝。發(fā)電裝機容量凈增969.7萬千瓦，達3889.1萬千瓦；500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.93%建制村通水泥（瀝青）路。千噸級以上航道達700公里。長沙地鐵二號線開通運營，國內(nèi)首條、世界最長的長沙中低速磁浮線成功通車試運行，長株潭三市之間快速干道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車里程分別達1296公里、5653公里，均位居全國前列。

　　——民生保障持續(xù)加強，邁出全面建成小康社會新步伐。累計投入財政民生資金1.54萬億元。實施扶貧攻堅項目5.9萬個，減少貧困人口541萬。新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬人。建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)222.5萬套，改造農(nóng)村危房91.6萬戶；新增供水能力2.7億立方米，解決農(nóng)村飲水安全2480萬人；“氣化湖南”管網(wǎng)覆蓋9個地級城市。全民醫(yī)保體系、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　一是努力保持穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢。出臺制造強省五年行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃，以及支持移動互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、新能源、環(huán)保、旅游、健康服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。裝備制造成為首個萬億產(chǎn)業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總收入連續(xù)兩年保持100%以上的增長，電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長18%以上。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，三個“百千萬”工程深入實施，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。

　　二是致力構(gòu)筑科學發(fā)展的體制機制。完成省、市兩級政府機構(gòu)改革，縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革積極穩(wěn)妥推進，省直管縣（市）經(jīng)濟體制改革試點有序進行。黨政機關(guān)公車改革穩(wěn)步推進。公布省本級“權(quán)力清單、責任清單、負面清單、政府核準投資項目目錄”，完成省市縣三級行政審批事項清理，省本級行政審批事項減少47%，向長沙市和其余市州分別下放190項、165項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。商事制度改革和社會信用體系建設(shè)積極推進。上一輪國企改革全面完成，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。實行財政預算公開“負面清單”，編制省級重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目債務(wù)預算。以農(nóng)信社改制、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房抵押貸款等為重點的農(nóng)村金融改革加快深化。撤鄉(xiāng)并村改革有序推進，國有林場和集體林權(quán)制度改革完成，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革全面啟動，水利綜合改革試點、供銷合作社綜合改革穩(wěn)妥推進。

　　三是不斷增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南湘江新區(qū)獲國家批準。著力推進創(chuàng)新型湖南建設(shè)，涌現(xiàn)出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動系統(tǒng)、“天河二號”超級計算機等一批世界領(lǐng)先的科技成果。努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長。綜合保稅區(qū)、國家級口岸等平臺建設(shè)取得突破性進展，湘歐國際貨運班列常態(tài)化運營，全省機場旅客年吞吐量突破2000萬人次，新開通國際航線40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋梁”。進出口總額年均增長12.9%，實際利用內(nèi)資和外資年均分別增長16.4%、17.4%。

　　四是積極探索兩型社會建設(shè)的路子。長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成。綠色湖南建設(shè)加快，湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”完成，清水塘等五大區(qū)域整治效果明顯。節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達到96.9%，縣以上城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率分別達92.2%、99.2%；全省37臺30萬千瓦以上火電機組、66條新型干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝設(shè)施建設(shè)。開展耕地重金屬污染治理試點，石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、防護林建設(shè)、重要水源地保護取得積極進展。近兩年關(guān)閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率達70%以上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成8463個行政村的人居環(huán)境整治，建設(shè)671個美麗鄉(xiāng)村。

　　五是著力促進民生和社會事業(yè)發(fā)展。實施全省統(tǒng)一的最低生活保障指導標準，出臺武陵山和羅霄山片區(qū)教育衛(wèi)生人才津貼、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼等民生政策，提前實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋。全面完成101個重點民生實事項目建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造和學生營養(yǎng)改善、城市義務(wù)教育學校擴容改造等重點工作深入推進，廣播電視、新聞出版、體育等事業(yè)加快發(fā)展，公益性、經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革步伐加快，省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施更加完善。

　　六是深入推進精神文明和民主法制建設(shè)。大力加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展愛國主義教育和精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，支持配合省政協(xié)做好“雙周協(xié)商”等政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。認真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。加快推進法治湖南建設(shè)，“六五”普法成效明顯，率先實行行政程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、政府服務(wù)法治化和規(guī)范性文件登記制度。切實加強信訪維穩(wěn)工作，強化安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，事故總量、重點行業(yè)領(lǐng)域事故持續(xù)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　七是切實加強政府自身建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅決反對“四風”，實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。實現(xiàn)省級行政機關(guān)政企、政資分開。建立市（州）長工作調(diào)度視頻會議和重大決策部署督查制度，實行省政府領(lǐng)導分工聯(lián)系重點項目、重大產(chǎn)業(yè)和重要工作聯(lián)席會議制度。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善糾錯問責機制。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、公共資源交易中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)加快。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。

　　支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，民兵和預備役搶險救災(zāi)等作用充分發(fā)揮，優(yōu)撫安置、人防工作得到加強。國防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

　　2015年，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹中央方針政策，按照省委部署，主動認識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準發(fā)力，群策群力，以改革增強發(fā)展動力，以重大項目支撐發(fā)展，及時研究經(jīng)濟社會運行中的困難和問題，有針對性地采取系列政策措施，既不放松有市場、有效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重新興產(chǎn)業(yè)培育；既不放松投資拉動，更加注重發(fā)揮投資的當前和長遠效益；既不放松招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加注重本地現(xiàn)有龍頭和規(guī)模企業(yè)新一輪發(fā)展；既不放松勞動密集型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更加注重大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保持了穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長18.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共預算收入增長10.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%；年初確定的9大類、193項重點改革基本完成；涉及民生的支出占一般公共預算支出的69.1%，15個重點民生實事項目順利完成，減貧110萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.3萬人。

　　各位代表！

　　“十二五”取得的成就，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導和中共湖南省委總攬全局的結(jié)果，是全省上下團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝！

　　各位代表！

　　保持湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，必須深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持以習近平總書記系列重要講話精神以及視察湖南時的重要指示為指導，堅定不移地貫徹中央決策部署，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，以問題為導向，保持定力、精準發(fā)力，以釘釘子精神一抓到底；必須堅持改革開放，認識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，實現(xiàn)思想理念的新提升、工作思路的新轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑的新突破；必須堅持求真務(wù)實，轉(zhuǎn)作風、抓政風、帶民風，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。

　　各位代表！

　　回顧“十二五”，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見的嚴重干旱和洪澇災(zāi)害，經(jīng)受了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化的嚴峻考驗，經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的轉(zhuǎn)軌陣痛，打下了踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的良好基礎(chǔ)。三湘大地正勃發(fā)出無限生機與活力，湖南人民正展現(xiàn)出無窮力量與豪情。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央指引下，在中共湖南省委的帶領(lǐng)下，擁有光榮傳統(tǒng)、敢于變革、勇于創(chuàng)新的湖南人民，一定能創(chuàng)造出更加美好的新生活！

　　各位代表！

　　站在新的起點闊步前行的同時，我們必須認真面對存在的問題：一是經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展困難較多，科技創(chuàng)新投入不足，亟需加快培育新的經(jīng)濟增長點。二是全面深化改革進入關(guān)鍵期，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，啃硬骨頭、涉險灘的勁頭還需進一步增強。三是開放水平有待提高，外貿(mào)規(guī)模不大，拉動力不強。四是改善民生任務(wù)繁重，脫貧攻堅的難度大、時間緊，群眾就醫(yī)、就學、出行、住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，政府職能還需加快轉(zhuǎn)變，少數(shù)地方、少數(shù)干部依然有不作為、亂作為的現(xiàn)象，服務(wù)企業(yè)和群眾的主動性仍然不夠，廉政建設(shè)需進一步加強。六是影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，社會風險防控和應(yīng)急處置能力需進一步提高，等等。對此，我們要保持清醒頭腦，堅持問題導向，以堅韌的毅力、扎實的作風、創(chuàng)新的意識，努力在攻堅克難中取得新的進步。