（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月13日在葫蘆島市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 戴煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
過去的五年，是我市負(fù)重前行、奮力開拓的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民萬眾一心，攻堅(jiān)克難，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)720億元，年均增長(zhǎng)4.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重為13∶43∶44。一般公共預(yù)算收入完成57.1億元，年均增長(zhǎng)0.4%。固定資產(chǎn)投資完成190.4億元，年均增長(zhǎng)-13.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)435億元，年均增長(zhǎng)13.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為24768元和10233元，年均增長(zhǎng)11.4%和12%。
改革開放不斷深入。政府部門由36個(gè)精減到32個(gè)；部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面公開；完成中冶葫蘆島有色股份制重整；實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)81萬畝。實(shí)際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資、出口創(chuàng)匯分別是“十一五”的5.7倍、3.1倍和1.5倍。泳裝和船舶基地被評(píng)為省級(jí)出口基地，獨(dú)聯(lián)體海關(guān)聯(lián)盟跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)中心落戶我市。
重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。億元以上項(xiàng)目563個(gè)。徐大堡核電、猴山水庫等4個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家新一輪振興東北首批重點(diǎn)支持項(xiàng)目。錦西石化120萬噸催化汽油加氫深度脫硫裝置、綏中電廠二期、方大錦化12萬噸離子膜燒堿等370個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大潤(rùn)發(fā)、沃爾瑪?shù)壬藤Q(mào)綜合體投入運(yùn)營(yíng)。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全市公路里程達(dá)到9095公里，新增黑色路面2588公里。興建高速公路建成通車，東戴河動(dòng)車站、龍灣大街南延拓寬改造、海濱棧道等一批城建項(xiàng)目投入使用。城市外環(huán)路工程進(jìn)展順利。綏中港區(qū)3個(gè)5萬噸級(jí)通用泊位投入使用。葫興一體化格局初步形成，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，比“十一五”末提高7個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全市森林覆蓋率達(dá)到36.2%，城市綠化覆蓋率41.9%，榮獲國(guó)家森林城市稱號(hào)。建成污水處理廠8座，污水收集率和處理率達(dá)到85%以上，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率100%。二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放完成“十二五”控制指標(biāo)。虹螺山、白狼山晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，興城被評(píng)為中國(guó)宜居小城，我市成為“最美中國(guó)·文化旅游目的地城市”。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到78%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88%，渤海船院新校區(qū)建成使用。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度，11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)文化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，群眾體育蓬勃發(fā)展。東大杖子戰(zhàn)國(guó)古墓群入選2011年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，新增沙鍋屯遺址等7處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。取得省級(jí)以上科技成果31項(xiàng)，獲得國(guó)家發(fā)明專利365件，東戴河成為國(guó)家火炬計(jì)劃數(shù)字技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。我市成為全國(guó)文明城市提名城市，榮獲全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。
民生質(zhì)量顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)5年低于省控指標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率94.6%，新農(nóng)合參合率99%以上。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老床位突破1萬張。完成保障性安居住房7.6萬套，改造農(nóng)村危房1.5萬戶。38萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。連續(xù)8年榮獲全國(guó)綜治工作優(yōu)秀市稱號(hào)。
各位代表，剛剛過去的2015年是“十二五”收官之年。一年來，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)促投資惠民生各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、社會(huì)和諧穩(wěn)定。（一）招商引資上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破。全年重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工115個(gè)，開工45個(gè)，竣工40個(gè)。青山水庫供水工程全部完工，具備向城區(qū)供水條件。綏中電廠成功改接華北電網(wǎng)，渤船重工核電裝備制造項(xiàng)目試生產(chǎn)。徐大堡核電完成開工準(zhǔn)備工作，猴山水庫大壩完成總工程量80%，葫蘆島鋁業(yè)、大唐熱電、興隆大家庭城市綜合體等項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。國(guó)家能源科技重大示范工程中船重工海洋核動(dòng)力平臺(tái)項(xiàng)目落戶我市。
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，健全工作機(jī)制，制定承接規(guī)劃，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技和人才轉(zhuǎn)移工作取得初步成效。東戴河·中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園成為承接中關(guān)村、中科院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化基地。興城大紅門物流中心一期工程投入使用，北京語言大學(xué)基礎(chǔ)教育中心建設(shè)進(jìn)展順利，東戴河國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地、鯨兆國(guó)際交易廣場(chǎng)等8個(gè)項(xiàng)目簽約落地，北京資源億家科技園等5個(gè)項(xiàng)目簽訂合作意向，北京中科復(fù)興氣墊船等44個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)及其他城市共同發(fā)起設(shè)立中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新母基金。我市成為全省承接北京非首都功能疏解重點(diǎn)城市。積極參與中國(guó)綠公司年會(huì)、滬企遼寧行、民貿(mào)會(huì)遼寧行、臺(tái)灣周等招商活動(dòng)，引進(jìn)戴河灣旅游綜合體、月星國(guó)際建材博覽城等項(xiàng)目12個(gè)。全年到位內(nèi)資220億元。（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新成效。深入開展“三聯(lián)系”“雙進(jìn)雙解”等活動(dòng)，成立駐葫央企服務(wù)工作組。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率保持在98%以上，工業(yè)用電量增幅位居全省前列。全年原油加工量增長(zhǎng)4.1%；鋅錠、燒堿、硫酸產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.6%、11.1%、58.5%；發(fā)電量增長(zhǎng)3.1%。
國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到32家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15%。實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目22個(gè)，西門子SST-400型蒸汽輪機(jī)實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，綏中電廠完成東北地區(qū)首臺(tái)超低排放機(jī)組改造，渤船重工榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。17家企業(yè)22項(xiàng)產(chǎn)品被評(píng)為省“專精特新”產(chǎn)品。
�。ㄈ┓⻊�(wù)業(yè)再創(chuàng)新佳績(jī)。省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展迅速，百大樂園、銀象寧遠(yuǎn)城等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)322億元，增長(zhǎng)5%。
電子商務(wù)交易額60億元，增長(zhǎng)20%，網(wǎng)商網(wǎng)店突破8000家。中國(guó)馨予互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)一體化電商服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，興城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)電子商務(wù)示范集聚區(qū)，興城、綏中成為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。我市被工信部列為“車聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)市。全市存款余額1413億元，增長(zhǎng)9.8%；貸款余額856億元，增長(zhǎng)6.3%。
東戴河海濱景觀工程投入使用，泉海御龍灣等項(xiàng)目開工建設(shè)，啟動(dòng)龍灣海濱—覺華島、綏中長(zhǎng)城兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。成功舉辦泳博會(huì)、菩提文化旅游博覽會(huì)、葫蘆文化節(jié)。12列動(dòng)車組分別冠名“葫蘆島號(hào)”“東戴河號(hào)”。我市成為全國(guó)旅游避暑城市，綏中成為中國(guó)最美宜居宜業(yè)宜游城市，覺華島榮獲中國(guó)最美海島稱號(hào)。實(shí)現(xiàn)旅游總收入147.2億元，增長(zhǎng)10%。
�。ㄋ模┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到245家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)23家，市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社245家。綏中成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。中國(guó)農(nóng)科院興城果樹研究所成為中國(guó)北方果樹良種苗木繁育和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心。累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品145個(gè)、綠色食品53個(gè)，興城多寶魚、寒富蘋果、綏中白梨榮獲第13屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)。
完成荒山造林70萬畝、礦山生態(tài)治理2353畝。實(shí)施節(jié)水滴灌25萬畝。建成飲水安全工程119處，解決8.5萬人飲水安全問題。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力168萬千瓦，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成龍灣公園、新華立交橋、海日橋改造工程，新老城區(qū)排水、燃?xì)�、供熱設(shè)施改造一期工程竣工。完成渤船重工、中冶葫蘆島有色職工生活區(qū)供水接收和改造工作。深入開展宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建成市級(jí)宜居示范村32個(gè)、宜居達(dá)標(biāo)村251個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。實(shí)施農(nóng)村公路改造469公里。啟動(dòng)龍興國(guó)家濕地公園工程。加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)污染源整治，近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成大氣污染治理項(xiàng)目258個(gè)。建昌被評(píng)為省級(jí)生態(tài)縣，列入京津冀生態(tài)協(xié)同圈。
（六）深化改革進(jìn)入新階段。市本級(jí)行政審批權(quán)限由394項(xiàng)削減到188項(xiàng)，各部門權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會(huì)公開，聘請(qǐng)100名軟環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行全程監(jiān)督，開展行政審批服務(wù)“大篷車”活動(dòng)。全面實(shí)行“一照一碼”“先照后證”，取消緩征各種收費(fèi)項(xiàng)目83項(xiàng)，新增登記市場(chǎng)主體2.7萬戶。成立市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金和招商引資基金，政府和社會(huì)資本合作（PPP）順利推進(jìn)。
�。ㄆ撸┥鐣�(huì)事業(yè)獲得新發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校20所，創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校96所，新改擴(kuò)建公辦幼兒園67所。啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，培訓(xùn)紅十字急救員2.5萬人，市婦幼保健院開工建設(shè)，市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)一期工程投入使用，該工程榮獲“魯班獎(jiǎng)”。成功舉辦第四屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文體站、社會(huì)體育輔導(dǎo)站和社區(qū)書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（八）民生保障再上新水平。全年民生支出133.1億元，占全市總支出79.3%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、小學(xué)和初中班主任津貼全部上調(diào)。城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)7.2%和10%。大病保險(xiǎn)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與大病保險(xiǎn)“一站式”報(bào)銷。完成棚戶區(qū)改造4138戶、農(nóng)村危房改造1641戶。龍港區(qū)郝家屯村棚改實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。8.4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。政府向全市人民承諾的十大民生工程、33件民生實(shí)事全部完成。
�。ň牛┟裰鞣ㄖ魏驼陨斫ㄔO(shè)邁上新臺(tái)階。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。辦理人大代表建議120件、政協(xié)提案531件，辦復(fù)率、見面率100%，滿意和基本滿意率99.8%，落實(shí)和基本落實(shí)率69.3%。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，聘請(qǐng)政府法律顧問，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化、法制化。
深入開展安全大調(diào)研大排查大整治等活動(dòng)，健全完善規(guī)章制度體系和五級(jí)安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)網(wǎng)格化監(jiān)管，強(qiáng)化食品藥品日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建成立體化社會(huì)治安防控體系，治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
落實(shí)重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度，建立工作對(duì)接溝通機(jī)制，實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)、庸政懶政怠政以及各類安全事故等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定失信企業(yè)懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法。加大信訪工作力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。整合信息平臺(tái)資源，提高12345政府熱線服務(wù)水平。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管和預(yù)算約束，規(guī)范政府收支，全市“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降16.7%。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政府工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
民族宗教、對(duì)外交往、國(guó)家安全、新聞出版、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員、邊海防、民兵預(yù)備役、氣象服務(wù)、慈善救助、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)、人防、地震、供銷、住房公積金、僑務(wù)、檔案、地方志等工作成績(jī)顯著。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，是各級(jí)干部盡職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中省直單位、駐葫部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向在座的各位同志，向在葫蘆島投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣大客商，向所有關(guān)心支持葫蘆島發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我市當(dāng)前面臨的形勢(shì)和工作中存在的問題。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)前所未有。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；生態(tài)環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)繁重；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全事故時(shí)有發(fā)生；財(cái)政收支矛盾突出，政府性債務(wù)進(jìn)入償還高峰期；一些干部思想觀念守舊，開放意識(shí)不強(qiáng)，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的能力不足；一些干部缺少責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)做得還不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境亟待改善。對(duì)這些問題，市政府將采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，我們要以五大發(fā)展理念為總指南、總抓手，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，全面落實(shí)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問題。我們也深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。新一輪振興東北、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、一帶一路建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我市振興發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。多年來，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全市人民的共同努力下，我市具備了較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。只要我們堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干，就一定能實(shí)現(xiàn)葫蘆島又好又快的發(fā)展！
