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———2016年1月27日在中衛(wèi)市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長 萬新恒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年是中衛(wèi)設(shè)市以來面臨困難最多的一年，我們認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，堅持以“1846”工作計劃為統(tǒng)領(lǐng)，以“三基本”為重要抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，主動作為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促改革、提效能各項工作，經(jīng)濟社會總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值316.6億元，增長6.1%；全社會固定資產(chǎn)投資351.6億元，增長5.3%；地方一般公共預(yù)算收入21.3億元，增長9.4%；一般公共預(yù)算支出118.8億元，增長11.9%；社會消費品零售總額60.6億元，增長6.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達21604元和8002元，增長8.4%和8.1%。事非經(jīng)過不知難。這是在積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，扎實進行騰格里沙漠環(huán)保問題整治、土地問題整改等情況下取得的，難能可貴，來之不易。
一年來，我們重點抓了六方面工作：
一、堅持精準施策，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升
狠抓項目建設(shè)。建立市級領(lǐng)導(dǎo) “3個10”包抓企業(yè)責任制和“8+2”重點項目推進機制，年初383個計劃項目和40個重點項目全部開工建設(shè)。國開行、農(nóng)發(fā)行重點建設(shè)基金支持4批41個項目18億元，解決了部分項目資金短缺問題。11家企業(yè)納入券商新三板掛牌輔導(dǎo)程序。云計算、旅游等6個招商組圍繞重大節(jié)會、重點地區(qū)、重點企業(yè)不間斷招商，全年實施區(qū)外招商引資項目82個，到位資金260億元。
狠抓政策落實。不折不扣落實自治區(qū)新“工業(yè)18條”，出臺“中衛(wèi)市工業(yè)保增長26條”，探索建立財政支持地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)貸過橋、助保貸和財政支農(nóng)資金貼息等模式，設(shè)立“四主一化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項基金，落實差別化電價、電力直接交易、過路過橋費減免等優(yōu)惠政策，支持和幫助企業(yè)降成本、渡難關(guān)。32家骨干企業(yè)完成電力直接交易量64.8億度，為鐵合金、電石企業(yè)給予每千瓦時用電0.03元補貼。依法為企業(yè)辦理減免（退）稅4.6億元。
狠抓協(xié)調(diào)服務(wù)。實施停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)脫困計劃，幫助興爾泰化工等4家企業(yè)開足馬力，新華實業(yè)等6家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)率達45%以上。因企施策穩(wěn)存量、促增量、控減量，寧夏協(xié)鑫N型單晶硅等12個項目開工建設(shè)，天元錳業(yè)三期30萬噸電解錳等10個項目投產(chǎn)達效，新增產(chǎn)值31億元。天元錳業(yè)與香港百靈達等3家企業(yè)合作上市，引入戰(zhàn)略投資177億元。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值91.9億元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，騰格里沙漠環(huán)保問題倒逼發(fā)展綠色化，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。
二、主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進
旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。實施旅游新鎮(zhèn)、沙坡頭景區(qū)提升改造、沙坡頭水鎮(zhèn)等重點項目28個。旅游新鎮(zhèn)主體工程竣工，騰格里濕地金沙島被命名為首批自治區(qū)級旅游度假區(qū)。成功舉辦大漠黃河國際旅游節(jié)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、2015國際輪滑公開賽等旅游節(jié)會賽事活動，中衛(wèi)的知名度和影響力不斷提升。全年接待游客430萬人次，旅游總收入33億元，分別增長26%和25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%。
信息產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。解決了網(wǎng)絡(luò)帶寬和電價等云計算發(fā)展瓶頸問題。美國亞馬遜AWS、云創(chuàng)公司2個新一代超大型數(shù)據(jù)中心即將投用，中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園中衛(wèi)云中心建成運行，西部云基地公司等16家企業(yè)入駐，一批云制造、云服務(wù)、云應(yīng)用項目陸續(xù)落戶、開工。環(huán)保、交通、衛(wèi)生、旅游、媒體等云應(yīng)用項目加快推進。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成100家農(nóng)村電商服務(wù)站，全市從事云計算及配套產(chǎn)業(yè)的法人企業(yè)達125家，僅2015年新增注冊67家。中衛(wèi)列入“寬帶中國”示范城市和全國智慧城市。
交通物流開創(chuàng)新局面。海原至海興開發(fā)區(qū)快速通道即將通車，海原至同心高速、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路開工建設(shè)，干武鐵路增建二線工程加快推進，包蘭鐵路中衛(wèi)至蘭州段擴能改造、烏瑪高速中衛(wèi)段開展前期工作。中國物流中衛(wèi)物流園加快建設(shè)，中寧星火國際物流園智能化信息中心投入運營。新建農(nóng)村公路269.4公里。優(yōu)化公交線路6條，沙坡頭區(qū)新建候車亭268座、港灣式站臺10處20個，海原城鄉(xiāng)客運一體化項目完工。
特色農(nóng)業(yè)取得新成效。實施枸杞、硒砂瓜品質(zhì)品牌保護和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)本增效工程，形成衛(wèi)寧36萬畝枸杞、環(huán)香山90萬畝硒砂瓜、香海山區(qū)清真牛羊肉和“16萬畝設(shè)施+24萬畝露地”蔬菜四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)118家。糧食生產(chǎn)獲“十二連豐”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月馬鈴薯入選2015年“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”。建成中寧電子商務(wù)孵化園，探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”營銷新模式，枸杞銷售收入增長22.7%。
工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。大力發(fā)展科技含量高、技術(shù)支撐力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電解金屬錳為代表的冶金產(chǎn)業(yè)、以蛋氨酸為代表的精細化工業(yè)、以N型單晶硅為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、以枸杞產(chǎn)品系列開發(fā)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、以光伏風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。紫光天化蛋氨酸一期等一批項目建成投產(chǎn)，中電投熱電聯(lián)產(chǎn)、興爾泰120萬噸硝基復(fù)合肥等一批項目加快推進，協(xié)鑫高效單晶硅等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地中衛(wèi)，全年完成工業(yè)投資177.2億元。全市新能源裝機容量達3014兆瓦，占全區(qū)37.7%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值15.3%。
三、注重生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重，完善生態(tài)補償和修復(fù)機制，重點實施了騰格里沙漠防沙治沙、南華山水源涵養(yǎng)林、天然林資源保護、禁牧封育、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，全市新增造林28.7萬畝，森林覆蓋率達11.4%。實施黃河濕地恢復(fù)保護項目，治理濕地面積近1萬公頃。中衛(wèi)先后榮獲“中國生態(tài)文明價值城市”、“中國最佳綠色生態(tài)城市”。
環(huán)保治理成效明顯。直面環(huán)保問題，召開環(huán)保整治誓師大會，全市集中開展了工業(yè)企業(yè)環(huán)保和安全隱患大排查大整治，共排查企業(yè)345家，治理環(huán)保、安全隱患695個，以釘釘子精神逐一解決環(huán)保部掛牌督辦的29個突出問題，建立了以“8個體系”和“2個機制”為主的環(huán)保治理長效機制。政府投資2.3億元完成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標改造和固廢填埋場建設(shè)，采取PPP模式引入北控集團實施中水回用項目，督促企業(yè)投資6.1億元建設(shè)環(huán)保治污設(shè)施，23家重點企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，基本實現(xiàn)了廢氣即時監(jiān)測、固廢安全處理、污水達標排放和水資源循環(huán)利用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快。實施城市綠化改造提升、亮化、環(huán)境和秩序百日整治四大工程，市區(qū)水域面積占20%，城市綠地率和綠化覆蓋率分別達36.6%和37.9%。全市新建續(xù)建城市道路30條44公里，商品房施工面積814萬平方米。全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開，232個城市3037人先后來衛(wèi)參觀學(xué)習(xí)，“以克論凈”深度保潔經(jīng)驗全國推廣。實施海原大縣城建設(shè)和中寧舊城改造項目。完成10個特色小城鎮(zhèn)和19個“美麗村莊”建設(shè)。社區(qū)推行“2個10”、農(nóng)村建立“5個3”深度保潔模式，沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造基本完成，黃河二期防洪中衛(wèi)段治理進展順利。集中開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，沙坡頭區(qū)榮獲2015年度全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽特等獎，中寧縣獲一等獎，海原縣獲二等獎，沙坡頭區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)清工籌勞經(jīng)驗全國推行。
四、圍繞民生改善，社會事業(yè)全面進步
民生實事全部落實。在財政增速放緩、進入償貸高峰、支出壓力加大的情況下，安排71.5%的財力改善民生。為民承諾12件民生實事全部落實。改造老舊小區(qū)65個，新建保障性住房90萬平方米，改造棚戶區(qū)5337戶、農(nóng)村危房5150戶。下決心解決了設(shè)市以來5.2萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題，下大氣力解決了福潤苑等拆遷農(nóng)戶逾期3年未安置問題，3832戶拆遷農(nóng)戶拿到了鑰匙。加快實施中南部城鄉(xiāng)飲水安全連通工程，海原1.4萬戶群眾喝上了放心水。新建敬老院3所，建成農(nóng)村老年幸福院56個，沙坡頭區(qū)、中寧縣城市社區(qū)智能化居家養(yǎng)老信息服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。住房公積金支持11969人改善了居住條件。養(yǎng)老、醫(yī)療等覆蓋面不斷擴大，全區(qū)社會保障卡綜合應(yīng)用現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開。實施“1+3”就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)行動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
社會事業(yè)加快發(fā)展。建成寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)，整體移交寧夏大學(xué)，填補了中衛(wèi)高等教育空白。中衛(wèi)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校進入國家“中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)�！毙辛小Ｉ称骂^區(qū)、中寧縣義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認定。新建擴建幼兒園14所，學(xué)前教育實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建自治區(qū)級科技型中小企業(yè)25家，專利申請量166件，授權(quán)量64件。建成市人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生中心，寧夏醫(yī)科大學(xué)總院中寧分院、海原縣人民醫(yī)院遷建工程主體封頂。成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市。全面落實計劃生育“三項制度”, 人口素質(zhì)不斷提升。深入實施文化惠民工程，文化演出1127場次，建成一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村書屋，舉辦中阿博覽會籃球四國邀請賽、首屆市民運動會等賽事。成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城市，中衛(wèi)獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進市，5個單位、2個村鎮(zhèn)晉升全國文明單位、村鎮(zhèn)行列。
扶貧開發(fā)扎實推進。全面啟動創(chuàng)建海原扶貧開發(fā)示范縣。發(fā)放“雙到”資金3040萬元，扶持1.5萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵企業(yè)和民間資本開展產(chǎn)業(yè)幫扶，華潤集團“基礎(chǔ)母牛銀行模式”得到汪洋副總理肯定。新建、續(xù)建生態(tài)移民住房1156套，搬遷安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬遷安置任務(wù)。通過整村推進、生態(tài)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會幫扶，全市34個重點貧困村實現(xiàn)脫貧銷號，292個貧困村實現(xiàn)定點幫扶全覆蓋，減少貧困人口2.3萬人。
社會大局和諧穩(wěn)定。深化“平安中衛(wèi)”建設(shè)，深入推進網(wǎng)格化管理，加強社會治安防控體系建設(shè)，開展打擊“兩搶一盜”、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項行動，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。強化社會矛盾調(diào)處工作，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，完善“1+X”信訪工作機制，全年信訪人次同比下降20%。依法加強宗教事務(wù)管理，為重點宗教場所委派監(jiān)督員60名，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，甘寧兩省區(qū)宗教工作聯(lián)席會議在中衛(wèi)召開。率先推行安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)責任落實年現(xiàn)場觀摩會在中衛(wèi)召開。扎實推進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)建“全國雙擁模范城市”通過國家驗收。
五、著力深化改革，發(fā)展活力不斷增強
綜合改革全面推進。沙坡頭區(qū)設(shè)區(qū)獲自治區(qū)批復(fù)。組建非公有制企業(yè)人才發(fā)展服務(wù)中心，創(chuàng)建寧夏非公有制企業(yè)人才發(fā)展服務(wù)試驗區(qū)，建成7個人才培養(yǎng)基地和16個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。沙坡頭區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等5項試點改革順利推進，中寧工業(yè)園區(qū)直供電改革正式啟動，中寧民營經(jīng)濟綜合改革列入自治區(qū)改革試點。舉辦了寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺專題培訓(xùn)班，搭建了高效便捷的政府投資項目網(wǎng)絡(luò)平臺。
開放合作成效明顯。出臺加快推進開放中衛(wèi)建設(shè)的實施意見。中國人民大學(xué)西部人才培訓(xùn)基地、蘭州大學(xué)中衛(wèi)高新技術(shù)研究院等掛牌成立，寧夏大學(xué)亞馬遜云計算學(xué)院成為第六輪中美人文交流高層磋商會議成果。成功舉辦中國枸杞論壇和中阿網(wǎng)上絲綢之路新一代云計算分論壇，陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會議十二屆年會暨第六屆經(jīng)洽會在中衛(wèi)召開。與31個城市建立旅游協(xié)同發(fā)展機制，同甘肅白銀、內(nèi)蒙古阿盟等周邊地市建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、廣領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局。
政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深化行政審批制度改革，審批事項由229項合并壓減為80項，減幅達65%，推行“先照后證”，做到“一站受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”；取消所有市本級行政審批收費，實行“零收費”；深化商事制度改革，啟動運行“三證合一”登記制度，辦證時間由15個工作日縮短到3個工作日。全市新登記企業(yè)2985家，新增個體工商戶8410家，分別增長10.6%和31.3%。
六、突出勤政務(wù)實，政府效能明顯提升
法治政府不斷加強。嚴格執(zhí)行 “三重一大”事項集體決策規(guī)定。建立市、縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，不斷提高政府組成人員的法治觀念和依法行政水平。出臺依法治市實施意見，完善法治政府建設(shè)指標體系，進一步規(guī)范政府權(quán)力。扎實開展“六五”普法，干部群眾逐步向辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方向轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議42件，當年辦結(jié)率85.7%，答復(fù)率100%；政協(xié)委員提案166件，當年辦結(jié)率90.9%，答復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。
效能政府取得實效。出臺《關(guān)于提高市政府領(lǐng)導(dǎo)班子行政效率的規(guī)定（試行）》，使市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員有職有權(quán)有責，職權(quán)責對等。召開市政府常務(wù)會議21次，決定事關(guān)中衛(wèi)改革發(fā)展重大事項248個；召開市長辦公會議68次，解決了172個“老大難”問題。市長信箱受理群眾來信來電3464件，辦結(jié)率99.6%。扎實開展“三嚴三實”專題教育、“從嚴從實抓落實、大干實干100天”和“二次創(chuàng)業(yè)”大討論活動，深化了思想認識，理清了發(fā)展思路，推動了工作落實。實行廣場和媒體等多元化問政。制定出臺《公職人員不擔當慢作為效率低行為問責辦法（試行）》，對工作落實不力、作風(fēng)散漫的16名責任人進行了問責，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
廉潔政府扎實推進。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展“清廉中衛(wèi)”建設(shè)，認真落實“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，組織開展明察暗訪25次，對5起侵害群眾利益案件進行了通報。繼續(xù)精簡文山會海，全年會議、文件分別減少6.7%和12.3%，“三公”經(jīng)費下降6.3%。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題及機關(guān)效能建設(shè)專項治理，500萬元以下政府投資項目試行“合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法”評標，公共資源集中陽光交易節(jié)約資金2.8億元。加強國有資產(chǎn)管理，加大審計監(jiān)督力度�！傲闳萑獭睉椭胃瘮�，全年給予黨政紀處分157人，挽回經(jīng)濟損失4708.4萬元。
