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——2016年1月24日在上海市第十四屆人民代表大會第四次會議上
上海市市長 楊雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險一系列重大政策措施，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬億元，比上年增長6.9%，過去五年年均增長7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.8%，比五年前提高10.5個百分點，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。一般公共預(yù)算收入比上年增長13.3%，達(dá)到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設(shè)意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。
過去一年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，本市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。
�。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展第一要務(wù)，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。解決“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題29項，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案。實施旅游、體育等服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機(jī)總裝下線，國家機(jī)器人檢測評定中心落戶。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產(chǎn)能1236項。
著力擴(kuò)大消費、促進(jìn)出口。優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，推進(jìn)旅游、教育、文化、健康等服務(wù)類消費聯(lián)動發(fā)展，實施境外旅客購物離境退稅，社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批國家級電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，電子商務(wù)交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿(mào)穩(wěn)增長政策，支持企業(yè)拓展境外市場，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，口岸進(jìn)出口總額超過1萬億美元。推動文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易保持兩位數(shù)增長，占對外貿(mào)易總額比重提高到30.3%。
加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化重大工程前期工作機(jī)制，開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運(yùn)營線路總長達(dá)到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長5.6%。
�。ǘ┳⒅赝七M(jìn)重點領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，全面深化改革開放
深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴(kuò)展區(qū)域全面推行外商投資負(fù)面清單管理模式，企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸，自貿(mào)試驗區(qū)新登記注冊企業(yè)1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿(mào)易監(jiān)管新措施，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高。推動制定自貿(mào)試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能，累計開立自由貿(mào)易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新，啟動建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)。制定實施自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現(xiàn)溢出放大效應(yīng)。
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國資國企改革，制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度等一批配套細(xì)則，實質(zhì)性啟動國有資本流動平臺運(yùn)作，完成一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，國有企業(yè)集團(tuán)法定代表人任期制、契約化管理基本實現(xiàn)全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家，新增注冊資本比上年增長67.6%。
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。制定參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進(jìn)新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達(dá)到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實施意見，積極推動長三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)對口支援工作。
�。ㄈ┲塾谔嵘鞘泻诵母偁幜�，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)“四個中心”
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.7%。在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快集聚國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增外資研發(fā)中心15家。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶。
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到454家。設(shè)立股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)試點，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到29件。
著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會落戶。推動人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運(yùn)行，推出上證50ETF期權(quán)、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品，中國保險投資基金在滬設(shè)立，金融市場交易額達(dá)到1463萬億元，是五年前的3.5倍。實行航運(yùn)保險注冊制，擴(kuò)大外貿(mào)集裝箱沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45%，比五年前提高7個百分點。引進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心，開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心，商品銷售總額達(dá)到9.3萬億元。
�。ㄋ模┩怀霰Ｕ匣久裆苿庸卜⻊�(wù)資源配置向基層、郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，惠及20多萬城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，養(yǎng)老床位達(dá)到12.6萬張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米，過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，過去五年累計完成87.8萬套。
加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接，服務(wù)城鄉(xiāng)居民1234萬人次。統(tǒng)一義務(wù)教育公辦學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)，在郊區(qū)新開辦中小學(xué)和幼兒園67所。實施新的高中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，啟動高�！案叻濉薄ⅰ案咴睂W(xué)科建設(shè)，教育綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，探索分級診療制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)。開展改善醫(yī)療服務(wù)行動，在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整、質(zhì)量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機(jī)制、新制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達(dá)到238萬，成功舉辦國際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標(biāo)賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運(yùn)動會、首屆全國青年運(yùn)動會上取得優(yōu)異成績。進(jìn)一步落實軍民融合深度發(fā)展意見，國防動員和雙擁共建全面加強(qiáng)。
�。ㄎ澹┚o緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設(shè)，加強(qiáng)社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理
全力保障城市安全。堅持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應(yīng)急預(yù)案�；就瓿晒I(yè)園區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、港區(qū)危險化學(xué)品倉庫的布局調(diào)整，建成危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)，完成100個住宅小區(qū)老舊消防設(shè)施改造，為500幢高層售后公房增配消防設(shè)施。
加強(qiáng)社會治理和城市管理。完成街道機(jī)構(gòu)調(diào)整，取消街道招商引資職能，初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，基層服務(wù)管理職能得到增強(qiáng)。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復(fù)雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，在所有街鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理中心，實現(xiàn)區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線機(jī)構(gòu)整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運(yùn)、無序設(shè)攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施改造。
推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補(bǔ)貼機(jī)制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農(nóng)村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增768個家庭農(nóng)場。推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目落地見效。
加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃示。實施經(jīng)營性用地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰，新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機(jī)制，第一批11個地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達(dá)到15%，比五年前提高2.1個百分點。
各位代表，過去一年，我們主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動力還不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)仍很突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式亟待轉(zhuǎn)變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開放型經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護(hù)、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問題，切實增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，努力在破除瓶頸、補(bǔ)齊短板上取得明顯進(jìn)展。
