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    ——2016年1月12日在常德市第六屆人民代表大會第五次會議上 
    常德市人民政府市長 周德睿
　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《常德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)中求進的五年

　　“十二五”時期，是常德發(fā)展史上很不平凡、卓有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進新常德新創(chuàng)業(yè)，總體完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

　　五年來，經(jīng)濟實力大為增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年1492億元增加到2015年2720億元（預(yù)計數(shù)，下同），總量位居全省第三，年均增長11.3%。一般公共預(yù)算收入210.8億元，社會消費品零售總額942億元，均比2010年翻了一番。金融機構(gòu)各項存款余額2220億元，是2010年的2.3倍。五年完成固定資產(chǎn)投資6350億元，是“十一五”時期的3.6倍。工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。全市百億園區(qū)達到7個、百億產(chǎn)業(yè)達到8個、百億企業(yè)達到3個，規(guī)模工業(yè)增加值突破千億；全市高新技術(shù)企業(yè)從54家增加到97家�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進有力�！拔鍌�雙百億產(chǎn)業(yè)”初步形成，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，西湖西洞庭和桃源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實推進。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。旅游、金融、商貿(mào)發(fā)展提速提質(zhì)，三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到41%，比2010年提升5.6個百分點�？h域經(jīng)濟勢頭看好。桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、漢壽縣、石門縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過200億元，武陵區(qū)、桃源縣、鼎城區(qū)、澧縣、經(jīng)開區(qū)、石門縣一般公共預(yù)算收入超過10億元。

　　五年來，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)邁開大步。中心城區(qū)“三改四化”成果豐碩，市本級城建投入累計超過300億元，桃花源大橋、“三館三中心”、白馬湖公園、丁玲公園等一批重點工程相繼投入使用。成功躋身全國文明城市，完美社區(qū)建設(shè)及社區(qū)網(wǎng)格化管理工作經(jīng)驗在全國全省推介。市城區(qū)建成區(qū)面積由70平方公里擴大到93平方公里，人口由70萬增加到90萬。各縣（市）城區(qū)“三改四化”和城市創(chuàng)建取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)化率達到46.9%，比2010年提高7.4個百分點。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。累計投入建設(shè)資金280多億元，硬化農(nóng)村公路2828公里，加固病險水庫1043座，完成行政村電網(wǎng)改造1485個，實施農(nóng)村土地整治173萬畝，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，“3+X”農(nóng)村社會治理模式創(chuàng)新試點穩(wěn)步實施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。常岳、東常高速公路建成通車，中心城區(qū)80公里高速環(huán)圈完全形成，新建改造干線公路863公里，常德港鹽關(guān)碼頭成為國家二類口岸；桃源水電站建成發(fā)電，天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)所有縣（市）城區(qū)全覆蓋；常德云計算中心和地理空間框架、智慧城管、智能交通、數(shù)字防控等系統(tǒng)建成運行，成為國家智慧城市試點城市。

　　五年來，改革開放不斷深化。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步實施。順利完成了中央和省里部署的各項改革任務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系基本建立，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“漢壽模式”在全國推廣，文化體制綜合改革工作進入全國先進行列，津市、澧縣被列入國家中小城市綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化試點，桃源陬市鎮(zhèn)納入全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。商事制度改革、財稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。市里自主推進的公路管理體制、園區(qū)管理體制、投融資體制、城管體制改革等取得明顯成效。開放型經(jīng)濟加速發(fā)展。五年累計引進內(nèi)資2150億元、外資25億美元，完成進出口總額30億美元。積極對接央企省企和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新上投資過億元項目685個；非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到53%。對外交流合作更加活躍。新增國際友好城市2個。同時，廳市合作、校市合作、行市合作和區(qū)域合作力度進一步加大。

　　五年來，生態(tài)建設(shè)加速推進。節(jié)能減排得到加強。大力實施造紙、水泥、印染等行業(yè)專項整治，“十二五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成，主要污染物排放量低于省控制指標(biāo)。自然生態(tài)得到保護。啟動新一輪大氣污染防治行動，空氣質(zhì)量保持較好水平。在全省率先啟動集中式飲用水源保護區(qū)劃定工作，沅澧兩水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。全國綠化模范城市創(chuàng)建通過國家驗收，國家森林城市創(chuàng)建扎實推進，全市森林覆蓋率達到47.98%。城鄉(xiāng)環(huán)境得到整治。新建城鎮(zhèn)污水處理廠11個。實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，所有水庫、大型湖泊禁止投肥養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖業(yè)污染治理扎實開展。

　　五年來，民生福祉全面提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24400元、11700元，是2010年的1.6倍和2.1倍。社會保障水平穩(wěn)步提高。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)34.2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.3萬人。累計支付社會保險待遇326.9億元。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計發(fā)放低保資金28.3億元，分散和集中供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達到2900元、5700元，均比2010年翻了一番。累計投入資金400多億元，解決了34萬住房困難家庭的居住問題；投入資金21.5億元，解決了437萬人的飲水安全問題，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋；投入資金16.1億元，解決了31.8萬人的脫貧問題。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入資金30多億元，新建改建各類學(xué)校1000多所，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件大幅改善，湖南幼師高專、湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院升格掛牌，常德技師學(xué)院建設(shè)穩(wěn)步推進。投入資金50多億元，新建改建各類醫(yī)療機構(gòu)3909處，市一人民醫(yī)院、市一中醫(yī)院等擴建項目竣工。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%以上，發(fā)放新農(nóng)合補償金70億元。堅持計劃生育基本國策，農(nóng)村計生家庭獎勵扶助、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵等政策順利實施。公共文化服務(wù)體系進一步完善，在全省率先完成廣播村村響工程，“三館一站”全部免費開放，文化惠民工程深入實施，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強，“百團大賽”等文體活動精彩紛呈，“掃黃打非”工作成效顯著。國防動員、國防教育、人民防空和民兵預(yù)備役工作水平提高。統(tǒng)計、物價、糧食、民族宗教、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、方志、僑聯(lián)、殘聯(lián)等各項工作取得新的成績。工會、共青團、婦聯(lián)在新常德新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了積極作用。

　　五年來，民主法治持續(xù)加強。深入貫徹依法治國方略，扎實推進依法治市和“六五”普法，法治政府、法治社會、法治常德建設(shè)邁上新臺階。權(quán)力運行進一步規(guī)范。建立和執(zhí)行重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險評估、公示聽證、合法性審查等制度，實行市政府全會和常務(wù)會議邀請人大代表、政協(xié)委員、咨詢專家、法律顧問列席和市民旁聽制度；推行了行政執(zhí)法公示制、評議制、責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制；自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各方面的意見建議，五年辦理人大代表建議1132件、政協(xié)提案2181件，解決了一大批實際問題。行政效能進一步提升。大力實施“六個壓減”，大力推行市直部門行政審批職能“兩集中三到位”、重大投資項目聯(lián)合審批等制度，大力加強社會求助服務(wù)、公共資源交易、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等平臺建設(shè)，大力治理涉企“三亂”、涉項“三強”等經(jīng)濟環(huán)境問題，查處了一批破壞發(fā)展環(huán)境的案件。政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。狠抓決策執(zhí)行和工作落實，嚴(yán)格目標(biāo)管理，加強督查督辦。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，查處了一批違法違紀(jì)人員。社會治理能力進一步增強。推進平安常德建設(shè)，完善社會治安防控體系，人民群眾安全感持續(xù)上升。推進信訪工作制度改革，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實行領(lǐng)導(dǎo)包案化解積案，信訪秩序持續(xù)平穩(wěn)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展打擊非法生產(chǎn)和排查整治安全隱患專項行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，實施食用油放心工程，食品藥品安全保障水平提高。健全落實公共應(yīng)急救援機制，處置突發(fā)事件能力得到增強。

　　各位代表！五年來，我們最值得珍視的是，新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求內(nèi)化于心、外化于行、轉(zhuǎn)化于效，結(jié)出了累累碩果；我們最為感動的是，常德人民對我們共同生活的這座城市認(rèn)同感越來越高，歸屬感越來越強，自豪感越來越足！