（點(diǎn)擊查閱更多2015年地方政府工作報(bào)告）
——2015年1月21日在永州市第四屆人民代表大會第六次會議上
永州市人民政府市長 向曙光
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、奮力攻堅(jiān)克難，2014年工作取得新成效
過去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí) “四化兩型”總戰(zhàn)略、“三量齊升”總要求和“四個(gè)三”的決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行等諸多困難，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢進(jìn)位，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
克服下行壓力，發(fā)展勢頭穩(wěn)定向好。經(jīng)濟(jì)保持較快增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1299.93億元、增長9.9%，固定資產(chǎn)投資1303.54億元、增長21.3%，社會消費(fèi)品零售總額423.27億元、增長12.9%，財(cái)政總收入113.39億元、增長13%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到20175元、9873元，分別增長8.9%和11.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，在全省排位較大幅度前移。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為21.9∶37.8∶40.3，一產(chǎn)業(yè)下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升步伐加快，電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。瑞翔新材料、千山醫(yī)療器械、凱盈科技、廣隆科技等高新技術(shù)企業(yè)建成投產(chǎn)。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。“十百千工程”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年投資過億元項(xiàng)目203個(gè)，增加73個(gè)，其中新開工投資過億元項(xiàng)目126個(gè)，增加51個(gè)。網(wǎng)絡(luò)購物、信息、汽車、旅游等消費(fèi)持續(xù)旺盛。招商引資成效顯著，實(shí)際利用外資7.51億美元、增長20.1%，到位內(nèi)資178.1億元、增長12.4%，江華成為全市縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移排頭兵。對外貿(mào)易大幅增長，進(jìn)出口總額完成9.39億美元、增長108.9%，增幅居全省第一。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額1338.19億元、增長14.1%，貸款余額641.37億元、增長15.7%。
實(shí)施“三大突破”，瓶頸制約逐步緩解。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值297.97億元、增長12.2%，增幅連續(xù)7個(gè)月排全省第一，被列為全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化十大亮點(diǎn)之一。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)106家、年產(chǎn)值過億元企業(yè)32家。零陵煙廠完成產(chǎn)值60.5億元，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)134家，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房201萬平方米。城鎮(zhèn)面貌大為改觀。確立中心城區(qū)“一主三副”城市構(gòu)架和“一江兩岸、東擴(kuò)西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”擴(kuò)容思路，實(shí)施三年擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃，湘江風(fēng)光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路、陽明大道、芝山北路等道路建設(shè)取得實(shí)效，20條斷頭路有15條基本拉通，98條背街小巷和29個(gè)農(nóng)貿(mào)市場改造、55個(gè)城中村整治基本完成，控違拆違取得階段性成效，閑置土地清理穩(wěn)步推進(jìn)。城市創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)重大突破，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利通過全國愛衛(wèi)辦綜合評審，帶動和促進(jìn)了國家歷史文化名城申報(bào)和國家交通管理模范城市、國家森林城市的創(chuàng)建。文明衛(wèi)生縣城和品質(zhì)活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。永州上榜中國幸福城市20強(qiáng)�；A(chǔ)條件明顯改善。交通建設(shè)邁出新步伐，湘桂高鐵車次加密，二廣高速永州至廣東段、祁冷一級公路通車，207國道雙牌大山隧道貫通，干線公路新改建260公里。零陵機(jī)場遷建、洛湛鐵路益永段擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作取得進(jìn)展。能源建設(shè)取得實(shí)效，投資80億元的神華國華永州火電一期工程開工建設(shè)，成為我市迄今投資額最大的能源項(xiàng)目，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級加快推進(jìn)。農(nóng)田水利建設(shè)得到加強(qiáng)，涔天河水庫擴(kuò)建工程和庫區(qū)移民工作扎實(shí)推進(jìn)，蘆江水庫、金鉤掛水庫開工建設(shè)，63座小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、10個(gè)中小河流治理和7個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成年度任務(wù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7萬畝、中低產(chǎn)田改造3.84萬畝。雙牌獲批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。
深化“三項(xiàng)改革”，發(fā)展活力持續(xù)釋放。行政管理體制改革全省領(lǐng)先。建立市級權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單“三單管理”制度。商事制度“先照后證”、“三證合一”改革全面啟動，在全省率先發(fā)出第一張“三證合一”證照。公共資源交易體制改革順利實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。土地確權(quán)工作在全省率先全面推開并基本完成。市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺初步建立，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積116.7萬畝、增長28%。農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，培育農(nóng)民專業(yè)合作社1736家、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場1.5萬個(gè)。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)在新田推開。社會治理機(jī)制改革落地生根�！爸腔塾乐荨本C合運(yùn)用及電子政務(wù)公開平臺建設(shè)項(xiàng)目正式啟動，中心城區(qū)街道服務(wù)職能和工作人員下移，社區(qū)合并、職能調(diào)整和網(wǎng)格化布局基本完成，縣城網(wǎng)格化建設(shè)全面鋪開，農(nóng)村網(wǎng)格化試點(diǎn)開始啟動。市屬國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成。寧遠(yuǎn)財(cái)政績效管理工作榮獲全國先進(jìn)。江永和祁陽農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。省定改革年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。
堅(jiān)持“三項(xiàng)優(yōu)先”，幸福指數(shù)不斷提升。生態(tài)建設(shè)力度加大。編制完成全市主體功能區(qū)規(guī)劃，江華、藍(lán)山、新田、寧遠(yuǎn)、雙牌納入國家第一批主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“綠色永州”建設(shè)，完成植樹造林53萬畝，封山育林70萬畝。藍(lán)山、江華、寧遠(yuǎn)湘江源頭區(qū)域列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，日月湖、紫水獲批國家濕地公園。湘江保護(hù)和湘江污染防治“三年行動計(jì)劃”全面實(shí)施，大氣污染治理扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。省定節(jié)能減排任務(wù)全面完成。教育事業(yè)全面發(fā)展。加大資金投入力度，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1.58萬個(gè)，其中中心城區(qū)5700個(gè)，建成義務(wù)教育合格學(xué)校83所、農(nóng)村公辦幼兒園28所，新增教師周轉(zhuǎn)房1000套。推行校長負(fù)責(zé)制，名校名師名校長建設(shè)取得進(jìn)展，我市高考一本上線人數(shù)增幅居全省第一。高等教育、職業(yè)技術(shù)教育穩(wěn)步發(fā)展，祁陽獲批全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。社會就業(yè)更加充分。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達(dá)到100%。積極推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)取得新的成效。
各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。民生改善成效顯著，用于民生的支出占財(cái)政總支出的77.9%。社會保障得到加強(qiáng)，五項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)639.7萬人次，發(fā)放社會保障卡271萬張。城市低保對象月人均253.08元，農(nóng)村低保對象月人均115.9元，五保對象年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2769.5元，均超過省考核標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.13%。醫(yī)藥衛(wèi)生改革深入推進(jìn)，基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施，縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)初見成效�？萍紕�(chuàng)新取得新進(jìn)步，申請專利2010件，授權(quán)專利1020件，新增高新技術(shù)企業(yè)5家。文化惠民工程深入實(shí)施，農(nóng)村公共文化服務(wù)加強(qiáng)，廣播電視“村村通”工程完成1.6萬套、覆蓋5萬戶，農(nóng)村電影放映6萬場次。人口計(jì)生工作保持全省先進(jìn)，祁陽、江永獲得“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、僑聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。扶貧開發(fā)、移民工作成效顯著。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、史志、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關(guān)工委、殘聯(lián)等工作都取得新的進(jìn)步。
推進(jìn)“三項(xiàng)統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)。小康建設(shè)步伐加快。突出分類指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢特色，全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧，全年減少貧困人口13.1萬人，三類縣貧困發(fā)生率降低4%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)獲得豐收，烤煙收購61.4萬擔(dān)，祁陽獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，道縣蔬菜園獲批國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，新田榮獲中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)稱號。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)10家、省著名商標(biāo)11個(gè)，熙可食品獲省長質(zhì)量獎，江永香姜獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，13個(gè)示范村、13個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，啟動建設(shè)秀美村莊5329個(gè)。文化旅游融合發(fā)展。“古城名山”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，陽明山被確定為海峽兩岸交流基地，九嶷山被評為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。濂溪故里、蘋州書院成功創(chuàng)建3A景區(qū)，澗巖頭村、上甘棠村、龍溪村、坦田村被授予全國傳統(tǒng)村落文化保護(hù)利用示范村。全年接待國內(nèi)外游客3040.6萬人次、增長24.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入157.1億元、增長24.5%�；菝駥�(shí)事全面落實(shí)。省定為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。市里確定的六件惠民實(shí)事全面落實(shí)，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目35個(gè)，開工15782戶，中心城區(qū)小區(qū)集中整治工作基本完成，138個(gè)保障房項(xiàng)目進(jìn)展順利，安置小區(qū)建成3個(gè)、開工建設(shè)17個(gè)。農(nóng)村生活垃圾無害化處理率逐步提高，“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”劃定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560處，新解決30.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。安全生產(chǎn)考核排名全省第二。政法隊(duì)伍建設(shè)滿意度評價(jià)全省第一，綜治民調(diào)綜合排名全省第三�！傲濉逼辗ㄈ骈_展。
強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行，依法行政得到加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，充分吸納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，全年共辦理代表大會議案2件、人大代表建議176件，政協(xié)委員提案224件，辦復(fù)率100%。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市議案辦理圓滿成功，閑置土地清理處置議案辦理效果明顯，啟動207國道零陵至雙牌段改造工程、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等8件代表建議辦理較好。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的15件重點(diǎn)提案辦理全面落實(shí)。市本級行政審批事項(xiàng)削減率達(dá)27.4%，建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批制度深入推進(jìn)。大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動，一批群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，大力整治“四風(fēng)”，政府公信力和干部執(zhí)行力得到較大提升。
國防動員和后備力量建設(shè)成效明顯。人民武裝和國防動員工作制度進(jìn)一步健全，雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入推進(jìn)，后備力量建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。駐永解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是市委精心謀劃、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下奮力攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊(duì)、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到工作中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增幅與年初目標(biāo)比還有差距; 大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少，園區(qū)建設(shè)水平不高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；資金投入、項(xiàng)目用地、勞動用工等瓶頸制約依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患；部分群眾生活比較困難，全面小康建設(shè)任務(wù)繁重; 少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實(shí)，推動力和執(zhí)行力有待加強(qiáng)。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、清醒研判形勢，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
2015年是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年。做好今年的各項(xiàng)工作，必須立足永州實(shí)際，清醒研判形勢，準(zhǔn)確把握中央的重大戰(zhàn)略判斷，全面認(rèn)識新常態(tài)，積極應(yīng)對新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。
必須清醒看到，永州正處于迎難而進(jìn)的攻堅(jiān)期�？v觀國際局勢，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。放眼國內(nèi)形勢，我國已進(jìn)入以增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，困難和挑戰(zhàn)層出不窮。環(huán)顧省內(nèi)周邊，長株潭城市群、環(huán)洞庭湖區(qū)域已站在更高的發(fā)展起點(diǎn)，大湘西地區(qū)扶貧開發(fā)熱潮全面興起，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，給我們帶來很大的競爭壓力。審視自身發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高，特別是在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，“土地財(cái)政”難以為繼，政府性債務(wù)及金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
必須清醒看到，永州正處于搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵期。新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含新機(jī)遇。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但增長更趨平穩(wěn)，動力更為多元，預(yù)期更加穩(wěn)定，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。新常態(tài)下，簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，市場決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于釋放市場主體的活力。新常態(tài)下，國家更加注重區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，重視中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)注鐵路、信息網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)、農(nóng)田水利、生態(tài)治理、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有利于我們爭取國家項(xiàng)目和資金支持。新常態(tài)下，國家更加重視優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，特別是在中央對湖南 “一帶一部”的科學(xué)定位中，我市正處于“一帶一部”重要節(jié)點(diǎn)和對接?xùn)|盟黃金通道上，有利于我們加快承接對接，擴(kuò)大開放引進(jìn)。
必須清醒看到，永州正處于穩(wěn)定向好的發(fā)展期。從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，這為我市發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。經(jīng)過多年打基礎(chǔ)增后勁，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)，涔天河水庫擴(kuò)建、神華國華永州火電等一批重大項(xiàng)目上馬推進(jìn)，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業(yè)形勢向好，大批招商引資企業(yè)相繼發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展態(tài)勢正在形成。各級各部門凝心聚力、和衷共濟(jì)，全市上下風(fēng)清氣正、心順勁足，改革創(chuàng)新的動能越來越足，加快發(fā)展的氛圍越來越濃。
新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，機(jī)遇難得，希望可期。我們要認(rèn)清發(fā)展形勢，保持清醒頭腦，既要增強(qiáng)憂患意識，更要堅(jiān)定發(fā)展信心，既要突出問題導(dǎo)向，更要善于打開局面，既要堅(jiān)持底線思維，更要強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
2015年工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面建成小康社會為總攬，主動適應(yīng)新常態(tài)，深入實(shí)施“四個(gè)三”工作部署，著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力破解發(fā)展難題，著力保障改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷提升軟實(shí)力，加快建設(shè)品質(zhì)活力永州。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，財(cái)政總收入增長12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升3個(gè)百分點(diǎn)，省里下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須牢牢把握以下六個(gè)方面：
堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。立足發(fā)展不快、發(fā)展不足的最大市情，順應(yīng)人民過上更好生活的殷切期盼，始終突出發(fā)展第一要務(wù)，積極有為、主動作為，力求穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，快中求好，又好又快，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略和“1511”投資計(jì)劃，著力抓好一批補(bǔ)短板、促升級、惠民生的重大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目帶動大投入，推動大發(fā)展，努力營造齊心協(xié)力上項(xiàng)目、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍。
堅(jiān)持把改革開放作為第一動力。以深化改革破解發(fā)展難題，深入推進(jìn)“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路徑”，加速釋放改革紅利。以擴(kuò)大開放贏得發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開放格局。
堅(jiān)持把改善民生作為第一追求。以提升群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生工程，優(yōu)先解決民生問題，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民。
堅(jiān)持把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為第一責(zé)任。適應(yīng)新常態(tài)，必須從過去靠各類優(yōu)惠政策形成競爭優(yōu)勢，切實(shí)轉(zhuǎn)換到通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來提升軟實(shí)力和競爭力，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、可以預(yù)期的良好市場環(huán)境。
堅(jiān)持把法治建設(shè)作為第一保障。以建設(shè)法治永州為目標(biāo)，切實(shí)把法治精神、法治意識滲透到依法治市的全過程，為加快建設(shè)品質(zhì)活力永州提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
