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陳豪作政府工作報告。
——2015年1月26日在云南省第十二屆人民代表大會第三次會議上
代省長 陳豪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、2014年政府工作回顧
2014年是全面深化改革的起步之年，也是在困難復雜的經(jīng)濟環(huán)境中攻堅克難、砥礪奮進的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導下，省人民政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展難題，努力改善群眾生活，奮力抗擊自然災害，有效處置突發(fā)事件，統(tǒng)籌抓好各項工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全省生產(chǎn)總值增長8.1％，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.1％，一般公共預算收入增長5.4％，社會消費品零售總額增長12.7％，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11％，居民消費價格總水平上漲2.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5％，外貿(mào)進出口總額增長17.1％。重點推進了八個方面工作：
�。ㄒ唬┤Ρ３纸�(jīng)濟平穩(wěn)增長
加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，省政府領(lǐng)導帶隊開展調(diào)研督查，堅持定期研究經(jīng)濟運行情況和召開全省經(jīng)濟形勢分析會，及時出臺穩(wěn)增長16條等系列政策措施。合力推進20個重大建設(shè)項目和20項重要工作，實施萬億元重點項目投資計劃，集中開工739個重大項目。強化預算執(zhí)行和資金支出管理，清理和盤活存量資金，財政資金使用效益進一步提高。扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快。全面部署工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究出臺汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，加快中石油煉油項目建設(shè)，分類優(yōu)化園區(qū)布局。果斷關(guān)閉整合小煤礦，推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決淘汰煉鐵、水泥、黃磷等落后產(chǎn)能，分類推動鋼鐵、有色金屬等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗目標基本完成。健全刺激消費政策，培育健康養(yǎng)老等消費熱點，推動電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，旅游強省建設(shè)取得新進展。銀行融資2806億元、直接融資1214億元。新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃扎實開展。
�。ǘ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
通過引入戰(zhàn)略合作伙伴、設(shè)立鐵路建設(shè)基金、組建港航投資公司等方式，多渠道籌措資金，綜合交通建設(shè)投資超過1000億元。玉磨、祥臨、彌蒙、敘畢（云南段）鐵路項目建議書獲得國家批復，麗香、保瑞鐵路開工建設(shè)，蒙河鐵路和昆明地鐵2號線投入運營。昆明南繞城、楚廣等高速公路建成通車，新昆嵩、蒙文硯等23條高速公路建設(shè)全面啟動。瀘沽湖、滄源、瀾滄機場建設(shè)加快推進。金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)綜合建設(shè)項目開工。水利建設(shè)投資達338億元，新開工建設(shè)骨干水源工程40件，建成“五小水利”工程50萬件，德厚、阿崗大型水庫獲國家立項，滇中引水工程前期工作有重大進展。梨園、觀音巖等在建重大水電項目進展順利，骨干網(wǎng)架及送電通道建設(shè)加快。新增石油天然氣干支管道2200公里，五個州市開始通氣用氣。昆明區(qū)域性國際通信出入口建設(shè)、三網(wǎng)融合和智慧城市試點進展順利。
（三）加大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率達到42％，紅河州、曲靖市、大理市被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)上山，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點成效明顯，有效保護了壩區(qū)基本農(nóng)田。開工建設(shè)70個城市綜合體，新增生活污水管網(wǎng)1373公里，基本建成25萬套城鎮(zhèn)保障性住房。推進新農(nóng)村試點示范建設(shè)，完成750個省級重點建設(shè)村、500個美麗鄉(xiāng)村、30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)任務(wù)，村莊人居環(huán)境持續(xù)改善。建成農(nóng)戶科學儲糧設(shè)施21萬套。加快區(qū)域扶貧開發(fā)步伐，實施整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州推進工程，減少農(nóng)村扶貧對象100萬人以上。生態(tài)治理力度不斷加大，啟動新一輪退耕還林，生物多樣性保護取得新進展。高原湖泊水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，大氣污染防治行動全面實施，農(nóng)村面源污染綜合治理進一步加強，污染減排工作有效推進。我省被列為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，西雙版納州和玉龍縣列入全國主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，國家公園管理體制試點成效明顯。
�。ㄋ模┲ι罨母飻U大開放
加快推進政府機構(gòu)改革，以簡政放權(quán)為突破口，共精簡160項省級行政審批事項。商事登記制度改革成效顯著，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到46.5％。農(nóng)村土地制度、集體林權(quán)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、水價水權(quán)、供銷社等改革取得進展。深化國資國企改革，推動省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易取得突破。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局，“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新和服務(wù)便利化不斷推進。出臺了開放型經(jīng)濟、教育衛(wèi)生、財稅體制和生態(tài)文明等改革方案。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，一批重大項目列入國家規(guī)劃，第2屆中國——南亞博覽會暨第22屆昆交會成功舉辦，橋頭堡建設(shè)第三次部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進了一批重大事項。瑞麗、磨憨、河口、臨滄等開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)步伐加快，紅河綜合保稅區(qū)順利通過國家預驗收，昆明長水國際機場72小時過境免簽獲國家批準。對外貿(mào)易快速增長，進出口總額296.2億美元。與泛珠三角、長三角、港澳臺的合作交流務(wù)實推進，滇滬、滇冀合作水平不斷提升，僑務(wù)工作不斷加強。引進省外到位資金5200億元，實際利用外資27億美元。
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財政支出重點向民生領(lǐng)域傾斜，云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、云嶺職工人才工程和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃深入推進，啟動實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，貸免扶補工作扎實開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.5萬人，扶持12萬人創(chuàng)業(yè)，最低工資標準再次提高。擴大學前教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，普通高中教育、現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育穩(wěn)步發(fā)展，加快推進滇西應(yīng)用技術(shù)大學籌建工作。第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項目穩(wěn)步實施，“文化大篷車· 千鄉(xiāng)萬里行”五年任務(wù)順利完成。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，開展第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，啟動加快中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃。推進社會保障擴面提標，主要險種參保率保持在95％以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標準提高到每人每年320元。初步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快，社會救助體系逐步完善。大力實施“七彩云南全民健身工程”，努力提高競技體育水平。10件惠民實事全面完成。
（六）切實加強民族宗教工作
深入實施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、興邊富民工程、扶持人口較少民族發(fā)展等專項規(guī)劃，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)向縱深推進，創(chuàng)建工作部省聯(lián)席會議制度得到鞏固，實施了10個示范縣、65個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、469個示范村建設(shè)項目，涌現(xiàn)出貢山獨龍江鄉(xiāng)、巍山永建鎮(zhèn)、昆明金星社區(qū)等一批民族團結(jié)進步典型，大理州和西雙版納州被列為全國首批民族團結(jié)進步示范單位。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護和“十項精品、百名人才”工程初見成效。深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動，藏區(qū)、邊境一線和城市民族工作持續(xù)加強。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，妥善解決民族宗教領(lǐng)域熱點、難點問題，鞏固發(fā)展了各民族團結(jié)和諧的良好局面。
�。ㄆ撸┯行蛴行ч_展抗災救災
一年來，全省經(jīng)受住了地震、臺風、泥石流等自然災害的考驗和挑戰(zhàn)。特別是盈江、魯?shù)�、景谷地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和直接指導下，各族人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，全力抓好抗災救災。堅持把搶救人的生命放在第一位，緊急轉(zhuǎn)移安置和救治受災群眾，迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，做好地質(zhì)災害隱患排查和防范工作，避免嚴重次生災害發(fā)生。及時開展衛(wèi)生防疫，實現(xiàn)大災之后無大疫。落實“八包八保”等措施，全力保障群眾基本生活，災區(qū)生產(chǎn)生活秩序良好，恢復重建工作全面展開，群眾生活安定、人心穩(wěn)定。魯?shù)榭拐鹁葹某蔀槲沂v史上救援速度最快、動員范圍最廣、軍地合作最好、投入力量最大的行動。景谷防震減災工作扎實有效，在震級高、震源淺的情況下?lián)p失小、傷亡少。全省抗災救災工作取得階段性成果。
（八）著力促進社會和諧穩(wěn)定
緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點問題，加大社會治理工作力度。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品放心工程專項整治，食品藥品安全形勢持續(xù)向好。突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，嚴肅查處曲靖“4·07”“4·21”重大煤礦事故，安全生產(chǎn)責任制得到強化。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理加快推進，社會化基層綜合服務(wù)管理平臺進一步健全。依法維護征地拆遷中的群眾利益，妥善安置水利水電移民，社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制不斷完善。進一步強化公共安全管理，加強社會治安綜合治理，有效處置昆明“3·01”暴恐、晉寧“10·14”沖突等事件，持續(xù)開展第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，平安云南創(chuàng)建工作不斷深化，保持了社會和諧穩(wěn)定的局面。
在做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時，我們堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅決貫徹中央“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格公務(wù)接待制度，全面清理超標辦公室和公務(wù)用車，減少和規(guī)范公務(wù)出國，進一步精簡會議和文件，政風建設(shè)取得了新的進展。
各位代表，過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐滇解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關(guān)心、支持云南發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！
去年是2008年國際金融危機爆發(fā)以來我省發(fā)展最困難的一年，雖經(jīng)艱辛努力，但全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標增速仍低于年初確定的目標。這既受宏觀經(jīng)濟下行、投資增長乏力、房地產(chǎn)市場調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)品價格下滑、生產(chǎn)要素成本上升、企業(yè)經(jīng)營困難、自然災害頻發(fā)等客觀因素的影響，也暴露出我們對新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩估計不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長措施落實還不盡到位等主觀方面的問題。
綜合分析判斷，今年經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和有待解決的問題。轉(zhuǎn)型升級步伐急需加快，資源環(huán)境約束趨緊，中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，居民增收渠道不多，基本公共服務(wù)水平仍然較低，維護社會穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會治理任務(wù)繁重。依法行政的意識和能力亟需增強，行政效率不高，不作為、亂作為、選擇性作為等問題仍然存在，一些領(lǐng)域腐敗問題突出。能否破解這些難題，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，是對我們的嚴峻考驗。我們必須保持定力，積極作為，攻堅克難，扎實有序有效推進各項工作，努力創(chuàng)造新的業(yè)績，決不辜負全省各族人民的期望。
