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鄭州市政府工作報告 (2015年1月20日 馬懿)

2015年02月04日 11:34   來源:鄭州日報   

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  ——2015年1月20日在鄭州市第十四屆人民代表大會第二次會議上

  鄭州市人民政府市長 馬懿

  各位代表:

  現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

  一、2014年工作回顧

  2014年,是新一屆市人民政府履職的第一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位,抓改革、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升,較好完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務(wù),鄭州都市區(qū)建設(shè)邁出新的步伐。

  (一)千方百計穩(wěn)增長,經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢下,我們扭住發(fā)展不放松,著力以強(qiáng)投資為穩(wěn)增長奠定基礎(chǔ)、以穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件、以調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長提供支撐,經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。初步統(tǒng)計,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成6800億元,增長9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3100億元,增長11%;地方公共財政預(yù)算收入833.9億元,增長15.2%;固定資產(chǎn)投資5280億元,增長20%;社會消費品零售總額2915億元,增長12.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29220元,增長9.8%;農(nóng)民人均純收入15600元,增長11.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國35個大中城市中位次持續(xù)前移,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

  (二)強(qiáng)力推進(jìn)求突破,航空港實驗區(qū)建設(shè)全面提速。堅持把實驗區(qū)建設(shè)放在全市工作首位,推動樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點領(lǐng)域發(fā)展,實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展。大樞紐建設(shè)全面推進(jìn),機(jī)場二期主體工程提前封頂,外圍城際鐵路、高速公路等重大工程加快建設(shè);機(jī)場客運量達(dá)到1580萬人次,貨郵吞吐量37萬噸,增速均居全國大型機(jī)場首位。大產(chǎn)業(yè)培育初見成效,手機(jī)產(chǎn)量突破1.4億部,全球重要的智能終端生產(chǎn)基地正在形成;菜鳥骨干網(wǎng)、友嘉產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目入駐建設(shè);中部國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成運營;成功舉辦首屆鄭州航展,穆尼飛機(jī)“鄭州一號”下線交付,我市成為中西部地區(qū)首個生產(chǎn)通航認(rèn)證飛機(jī)的城市。體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化,實施市級行政執(zhí)法權(quán)向?qū)嶒瀰^(qū)全面委托,復(fù)制實施上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度9項,智能終端出口退稅資金池投入運行,中國鄭州航空港引智試驗區(qū)獲批。實驗區(qū)影響力在擴(kuò)大、吸引力在增強(qiáng),已成為我省對外開放的重要平臺。

  (三)突出重點抓改革,發(fā)展動力和市場活力持續(xù)增強(qiáng)。堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,重點抓好第一批58項重點改革事項,一些改革走在了全省前列。著眼于簡政放權(quán)、提高行政效率,加快政府職能轉(zhuǎn)變,完成本輪政府機(jī)構(gòu)改革;持續(xù)深化行政審批制度改革,積極推進(jìn)“兩集中兩到位”改革,形成了“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的行政審批新模式;在全省我們率先啟動“五單一網(wǎng)”制度改革;目前40個市級審批職能部門共受理審批事項131.5萬件,全部在規(guī)定的1、3、7個工作日內(nèi)辦結(jié),行政審批效率持續(xù)提升。著眼于激發(fā)市場主體活力,持續(xù)深化金融支持小微企業(yè)體制機(jī)制改革,在全國率先打造金融支持小微企業(yè)服務(wù)體系,在全國首設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,29家科技型小微企業(yè)在“新三板”掛牌上市,居中部六省首位;以“共保體”模式支持科技型企業(yè)發(fā)展,小微企業(yè)貸款余額1850億元、增長36%;還深化了工商登記制度改革,市場主體、注冊資金分別增長了83%、255%。著眼于提高政府性資源配置能力,持續(xù)深化土地管理制度改革,實行國有經(jīng)營性用地使用權(quán)網(wǎng)上交易招拍掛,實現(xiàn)了土地交易充分市場化和政府收益最大化,真正建立起了棚戶區(qū)改造政府主導(dǎo)拆遷安置、市場化運作的新機(jī)制;開展閑置建設(shè)用地集中清理處置專項行動,累計盤活土地12.4萬畝,近年來供地率首次突破60%,扭轉(zhuǎn)了多年來供地率低的局面;持續(xù)深化投融資體制改革,健全完善“立融用管還”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,市8家投融資公司融資240億元,是前3年融資總和的2.5倍;在全國率先發(fā)行首只12億元“市政債”。探索建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和股權(quán)投資資金,有效地撬動了社會資金扶持戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還穩(wěn)步推進(jìn)了財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革、保障性住房“三房合一”改革、市屬國有企業(yè)改革、文化體制改革、農(nóng)村綜合改革等工作,改革紅利不斷得到釋放。

  (四)以人為本促提升,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增速。以人的城鎮(zhèn)化為核心,科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率提高到68.2%。堅持規(guī)劃引領(lǐng),進(jìn)一步完善都市區(qū)規(guī)劃體系,完成“三規(guī)劃一設(shè)計”編制。加快暢通鄭州工程建設(shè)和公交都市建設(shè),城市軌道交通、“井字+環(huán)線”快速路網(wǎng)、市域快速通道、高速公路、國省干線公路和縣域路網(wǎng)等工程強(qiáng)力推進(jìn),10條市域快速通道9條完工,16座新增環(huán)城互通式立交10座建成,17個環(huán)城高速互通式立交建成投用,三環(huán)快速化、黃河路下穿北編組站隧道等重點工程建成通車,累計打通城市斷頭路128條,市區(qū)新增公共停車泊位2.93萬個。積極配合推進(jìn)“米”字形高鐵網(wǎng)建設(shè),高鐵南站完成規(guī)劃選址,鄭開城際鐵路通車運營。啟動“六舊九新”片區(qū)改造項目106個、十字景觀大道和中央商務(wù)區(qū)建設(shè)項目158個,完成市場外遷46家,加快推進(jìn)“引熱入鄭”工程,市區(qū)新增供熱能力1630萬平方米,市區(qū)新建成污水處理廠3家、新增污水日處理能力45萬噸,一批水電氣暖等公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)或建成投用。啟動大棚戶區(qū)拆遷改造項目326個,開工建設(shè)安置房21.4萬套,實施歷史文化和自然生態(tài)風(fēng)貌特色村保護(hù)提升工程。以智慧城市建設(shè)為載體,扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城區(qū)交通秩序綜合整治,順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。

  (五)多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。堅持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量與調(diào)整優(yōu)化存量并舉,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值完成2160億元,增長13.3%,對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.7%。四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重提高到46.5%,高耗能行業(yè)比重下降到42.3%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重首次超過高耗能產(chǎn)業(yè),標(biāo)志著我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破!皟苫比诤仙钊胪七M(jìn),寬帶中國示范城市獲批,國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運營,河南聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地與中國移動河南鄭州數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。高成長性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)業(yè)增加值完成2890億元。現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游業(yè)提質(zhì)增速,金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展,鄭商所國際期貨定價中心地位進(jìn)一步提升。電子商務(wù)發(fā)展迅猛,交易額達(dá)到2800億元,增長30%以上。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對工業(yè)增長、投資拉動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到78%、60%和55%。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)組織化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平穩(wěn)步提升,市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)26個,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入達(dá)1200億元,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率居全國前列。

  (六)雙輪驅(qū)動強(qiáng)支撐,城市綜合競爭力明顯提升。深入實施了開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略,對外開放水平和自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。對外開放取得突出成效。我們搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)航空港、國際陸港、鄭歐班列、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點、各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和綜合性大口岸等政府性要素平臺體系建設(shè),我市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市。鄭歐班列常態(tài)化運營,班次密度、貨重貨值均居中歐班列首位。國際陸港累計實現(xiàn)集裝箱吞吐量12.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱?缇迟Q(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點加快推進(jìn),位居全國同類試點城市前列。汽車整車進(jìn)口口岸正式運行,成為全國首家陸港型汽車口岸。肉類口岸、食品藥品口岸、糧食口岸加快建設(shè)。深入開展集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,簽約總額3124億元,實際利用外資35.4億美元、增長6.5%?萍紕(chuàng)新步伐明顯加快。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局“創(chuàng)新鏈”、圍繞創(chuàng)新資源謀劃“產(chǎn)業(yè)鏈”、圍繞科技創(chuàng)新項目建立“服務(wù)保障鏈”、圍繞“兩金一扶”完善“資金鏈”、圍繞人才培育構(gòu)建“技術(shù)鏈”,著力推進(jìn)“兩器一園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè),健全“產(chǎn)學(xué)研政資介”相結(jié)合的科技自主創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成5600億元、增長22%,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%。

  (七)統(tǒng)籌發(fā)展惠民生,各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持財政向民生領(lǐng)域傾斜,民生支出658.8億元,占預(yù)算支出的71.7%。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),發(fā)放小額擔(dān)保貸款10億元,新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.3萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.4萬人。優(yōu)化教育資源配置,新建幼兒園60所、新增學(xué)位1.94萬個,市區(qū)新建改擴(kuò)建中小學(xué)校34所、新增學(xué)位4.86萬個,5.56萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。加強(qiáng)社會保障,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保對象等生活困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,新建“兒童之家”100個,新建農(nóng)村示范性養(yǎng)老服務(wù)中心90所,我市蟬聯(lián)全國“七星級慈善城市”。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高,片醫(yī)特色基層衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善,新增床位3362張。全面落實“單獨二孩”生育政策,人口自然增長率控制在5.7‰以內(nèi)。深入實施文化惠民工程,基層公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系不斷完善,大運河通濟(jì)渠鄭州段列入《世界遺產(chǎn)名錄》,成功舉辦黃帝故里拜祖大典、國際少林武術(shù)節(jié)、世界旅游城市市長論壇等重大活動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),編制實施《美麗鄭州規(guī)劃》,市區(qū)拆改燃煤鍋爐88臺,三環(huán)內(nèi)80%以上工業(yè)企業(yè)完成外遷,淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛4.88萬輛;對渣土車行業(yè)進(jìn)行了整合,加強(qiáng)了渣土車管理和市區(qū)建筑工地?fù)P塵治理,取得了初步成效;工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝治理力度不斷加大,主要污染物排放總量完成省定控制目標(biāo)。全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)加快推進(jìn),重點河道攔蓄水、重點水系生態(tài)修復(fù)提升和引水入密等工程相繼開工,南水北調(diào)主干渠按期通水。植樹造林8.5萬畝,建設(shè)生態(tài)廊道880公里,市區(qū)新增綠地1620萬平方米,成功申辦第11屆國家園博會,榮獲國家森林城市稱號。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),投資1.4億元解決了28.3萬人農(nóng)村飲水安全,對124座病險水庫進(jìn)行了除險加固。完成易地扶貧搬遷2.7萬人、整村推進(jìn)25個,實現(xiàn)脫貧4.47萬人。

  (八)轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能,政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面貫徹落實中央八項規(guī)定和省委、市委有關(guān)規(guī)定,圍繞反對“四風(fēng)”,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,政風(fēng)建設(shè)取得新的成效,全市會議費同比下降57.5%,“三公”經(jīng)費同比下降14.6%。堅持依法行政,制定修訂政府規(guī)章9件、清理112件,提請市人大審議法規(guī)草案4部,辦理行政復(fù)議案件1218件。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督,辦理省人大建議19件、省政協(xié)提案41件、市人大議案建議619件、市政協(xié)提案590件,議案提案辦結(jié)率和見面率均為100%、滿意率99%。深化提升網(wǎng)格化管理,狠抓安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管,扎實推進(jìn)平安鄭州建設(shè),社會大局保持和諧穩(wěn)定。

  加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育和精神文明建設(shè),全國文明城市復(fù)創(chuàng)有望成功。國防教育、國防后備力量建設(shè)和“雙擁”共建取得新成效。外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、審計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科等工作,都取得了新的成績。

  2014年也是鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動計劃的收官之年。三年來,我們緊緊圍繞“三大主體”工作,搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港實驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇,凝心聚力,克難攻堅,干成了一系列具有奠基性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的大事要事,鄭州發(fā)展的思路更加明晰,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育步伐明顯加快,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大,對外開放層次和水平明顯提高,政府適應(yīng)市場化要求的運作機(jī)制和水平不斷提升,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。與2011年相比,地區(qū)生產(chǎn)總值凈增了1820億元,地方公共財政預(yù)算收入凈增了332億元,固定資產(chǎn)投資凈增了2380億元,經(jīng)濟(jì)份額占全省的比重不斷提高,在連續(xù)三年宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下,為全省的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。鄭州率先全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅實,支撐更加有力,前景更加廣闊!

  各位代表!我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安干警以及社會各界人士,向關(guān)心支持鄭州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  成績面前,我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足,主要是:經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難;結(jié)構(gòu)不合理問題尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,資源型工業(yè)比重仍然較大,新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還不高,自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),都市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合度不夠;城市承載能力依然不足,資源環(huán)境約束加劇,交通擁堵、大氣污染等問題依然突出;食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié),政府公共服務(wù)能力和水平與群眾期盼還有不小差距等。對于這些問題,我們將采取措施,不斷加以改進(jìn)和解決。

(責(zé)任編輯:宋雅靜)

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