（點(diǎn)擊查閱更多2015年地方政府工作報(bào)告）
——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
山東省省長 郭樹清
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2014年工作回顧
在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下,我們緊緊依靠全省人民,改革創(chuàng)新,真抓實(shí)干,圓滿完成省十二屆人大三次會(huì)議確定的年度任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬億元,比上年增長8.7%。糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤,實(shí)現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長15.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.6%,進(jìn)出口總額增長4%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%。地方一般公共預(yù)算收入5026.7億元,增長10.2%；支出7175.9億元,增長7.3%。
重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到4227項(xiàng),行政審批事項(xiàng)再削減170項(xiàng)。新登記民營企業(yè)增長97.2%。農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國企國資改革持續(xù)深化,各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價(jià)格改革深化,要素市場(chǎng)體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全,預(yù)算公開規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理得到加強(qiáng)。投資基金和財(cái)富管理穩(wěn)步發(fā)展,銀行類機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范,直接融資規(guī)模成倍增長,民間金融陽光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類,配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。收入分配制度改革全面展開�；A(chǔ)教育綜合改革走在全國前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌,率先建立覆蓋全省的大病保險(xiǎn)制度。積極探索社保基金委托運(yùn)營和保值增值。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主體作用,制定實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低,裝備工業(yè)增速超過工業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn),制成品相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品的比重持續(xù)上升,有記錄可追溯產(chǎn)品比例穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),一批關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。
開放水平進(jìn)一步提高。進(jìn)出口總額2771.2億美元,實(shí)際利用外資152億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增22個(gè),備案核準(zhǔn)境外投資增長39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省,開展走進(jìn)中東歐、走進(jìn)東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。魯臺(tái)、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化,外事、僑務(wù)工作取得新成績。在全國工商聯(lián)的有力指導(dǎo)和支持下,成功舉辦全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì),外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對(duì)口支援新疆、西藏、青海等地工作進(jìn)展良好。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%�！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施,青島西海岸新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展�！巴怆娙媵敗比笸ǖ狼捌诠ぷ魅空归_,錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開工建設(shè)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),91%村莊實(shí)現(xiàn)集中供水,89%村居實(shí)現(xiàn)生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化、無害化處理。
民生政策普遍落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬人。農(nóng)村貧困人口減少100萬人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%,收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同工同酬,事業(yè)單位內(nèi)部分配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價(jià)格補(bǔ)貼。殘疾人的保障服務(wù)進(jìn)一步完善。基層干部教師待遇得到提高,公務(wù)人員收入地區(qū)差別進(jìn)一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設(shè)任務(wù)。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學(xué)校改造工程和特殊教育提升計(jì)劃全面啟動(dòng),高等教育得到加強(qiáng)。實(shí)施了高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃,取消了進(jìn)城人員隨遷子女高考報(bào)名戶籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%,28個(gè)項(xiàng)目獲得國家科技獎(jiǎng)。新遴選泰山學(xué)者攀登計(jì)劃人選20人。養(yǎng)老床位達(dá)到50萬張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展,基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)和青島世園會(huì)。大力支持軍隊(duì)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作,圓滿完成44700人的兵員征集任務(wù),人防系統(tǒng)在全國檢驗(yàn)評(píng)估中獲得第一。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)、定期公布、責(zé)任追究和財(cái)政補(bǔ)償制度。全省細(xì)顆粒物平均濃度改善16.3%,可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機(jī)組環(huán)保改造提前達(dá)到“十二五”目標(biāo)。全年淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車109萬輛,是國家任務(wù)的2.55倍。重點(diǎn)流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)治理工作全面加強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。
法治政府建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把政府工作置于人大及其常委會(huì)監(jiān)督之下,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)審議通過的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對(duì)口聯(lián)系機(jī)制。辦理人大代表建議361件,政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅(jiān)決懲治腐敗,嚴(yán)明紀(jì)律,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件15501件,黨紀(jì)政紀(jì)處分15496人。
各位代表,在復(fù)雜多變的形勢(shì)下,取得這樣的成績,來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果,是全省上下共同努力的結(jié)果。在此,謹(jǐn)代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!
各位代表,我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。低水平重化工業(yè)比重過高,初級(jí)產(chǎn)品多、附加價(jià)值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個(gè)百分點(diǎn),個(gè)別地方政府債務(wù)包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難,危舊房屋改造進(jìn)展很不平衡,約19%的農(nóng)村住戶沒有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)等扶貧任務(wù)還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā),有些地方水、土壤污染仍然較重,地下水漏斗區(qū)還在擴(kuò)大。出生人口性別比嚴(yán)重失衡,一些地方超過120:100。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,道路和車輛事故突出,傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識(shí)比較薄弱,作風(fēng)建設(shè)成果還很不牢固。一些部門和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)上述問題,我們都不能掉以輕心,必須采取有效措施,努力推進(jìn)解決。
二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài),主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月,習(xí)近平總書記在視察山東一周年之際,再次作出重要批示,對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的部署要求,今年我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力在深化改革擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。
2015年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,地方一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%,進(jìn)出口增長6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性目標(biāo)。這是綜合考慮各方面因素,結(jié)合山東實(shí)際提出的,需要經(jīng)過艱苦努力才能完成。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,必須充分發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口均衡拉動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,營造安全放心消費(fèi)環(huán)境,構(gòu)建多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,著力推進(jìn)內(nèi)涵效益型投資增長,引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用,努力培育新的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
必須進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用,提高濟(jì)南輻射帶動(dòng)能力,支持濟(jì)萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè),鼓勵(lì)魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)的重化工業(yè),落實(shí)好西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展政策。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工經(jīng)商人員市民化工作。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)建宜居宜游城市。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,促進(jìn)我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。
必須繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濟(jì)青高鐵、魯南快速鐵路,加快石濟(jì)客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進(jìn)度。啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)青高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目,加快建設(shè)濟(jì)南至東營等15條高速公路。爭(zhēng)取青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開工建設(shè),基本完成日照機(jī)場(chǎng)主體工程。推進(jìn)濟(jì)南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭(zhēng)取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設(shè)。實(shí)施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)工程。
三、以攻堅(jiān)克難精神全面深化改革
按照中央部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn),尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神,推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。
第一,著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上,制定推行政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,加快完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步減少價(jià)格管制,完善山東價(jià)格指數(shù)體系。健全社會(huì)信用體系,啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。深化國有資本運(yùn)營和監(jiān)管體制改革,完善國有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu),規(guī)范國有企業(yè)的決策程序和財(cái)務(wù)制度。設(shè)立省社�；鹄硎聲�(huì),劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。推動(dòng)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行公司制改造。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。
第二,努力解決好“三農(nóng)”問題�；就瓿扇∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法,推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社,制定家庭農(nóng)場(chǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑,逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限,有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和撤縣設(shè)市。深入開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”,抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
第三,進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)同工同酬,解決外來務(wù)工人員公平待遇問題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配指導(dǎo),完善激勵(lì)約束機(jī)制,規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度,進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補(bǔ)貼。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化財(cái)稅體制改革,加強(qiáng)預(yù)算績效管理,推行第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任,在教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜⻊?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革,清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務(wù)用車制度改革。
第四,繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的直接補(bǔ)助,探索引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等財(cái)政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資,鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項(xiàng)目融資辦法。推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍(lán)海股權(quán)交易中心和其他私募市場(chǎng),審慎擴(kuò)大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第五,全面提高人口素質(zhì)。落實(shí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施意見,擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán),大力推進(jìn)評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法,注重培育學(xué)生的政治覺悟、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,擴(kuò)大對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)。啟動(dòng)高等教育重點(diǎn)改革,加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。開展考試招生制度改革試點(diǎn)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,鞏固擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍,健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進(jìn)計(jì)劃生育管理體制,實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋,開展出生人口性別比綜合治理。
四、堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
全省經(jīng)濟(jì)工作以“走在前列”為目標(biāo)定位,必須提升發(fā)展標(biāo)桿,努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵；必須提升工作標(biāo)準(zhǔn),努力做到站位高、謀事深、要求嚴(yán)；必須提升精神境界,努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)任務(wù),把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主攻方向,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),增強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用。
積極應(yīng)對(duì)干旱等各種不利氣候,千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能,實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)和畜牧業(yè),加快“海上糧倉”建設(shè)。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新,實(shí)施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平,抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
落實(shí)好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基工程,加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合,培育智能制造、個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能,穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷。運(yùn)用“敲開核桃”的方式,對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行解剖分析,支持行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、律師事務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口,加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,著力打造十大文化旅游目的地品牌,提升“好客山東”的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,建設(shè)一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái),加快推進(jìn)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、環(huán)保等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù),包括新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)和各個(gè)領(lǐng)域科技人員積極性,促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同實(shí)際生產(chǎn)對(duì)接,打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的聯(lián)結(jié)通道。努力實(shí)現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破,在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時(shí),增加其文化元素的價(jià)值,使創(chuàng)新成果更好滿足人們個(gè)性化、多元化需求。深化科技體制改革,從注重主導(dǎo)資源配置向注重市場(chǎng)監(jiān)管和平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變,從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。健全對(duì)人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制,讓科研人員獲得合理合法回報(bào),使做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人“名利雙收”。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行逐步加嚴(yán)的區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚(yáng)塵整治、加油站清理整頓等工作,繼續(xù)加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。深入實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系,著力解決污水直排問題,省控重點(diǎn)河流基本消除劣五類水體。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為,堅(jiān)決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護(hù)力度,提高林木覆蓋率。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,著力用好以下政策工具:一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位,該管的管到位,大幅度減少對(duì)資源的直接配置。二是廣泛開展行業(yè)對(duì)標(biāo)挖潛活動(dòng),加快縮小與國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用,尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人,對(duì)他們要相敬如賓,熱情服務(wù),幫助他們排憂解難。四是實(shí)施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程,大力培育中小微企業(yè),提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力。五是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),積極探索“山東標(biāo)準(zhǔn)”,努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)中介組織的作用,扎實(shí)解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問題。七是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機(jī)制,推動(dòng)存量建設(shè)用地挖潛利用,提高各類土地使用效率。八是鼓勵(lì)市場(chǎng)化兼并重組,支持各類投資者公平參與并購,實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
五、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
擴(kuò)大開放是促進(jìn)改革和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)遇,不斷提高參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨(dú)特地理位置,努力爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì),魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),魯南地區(qū)要主動(dòng)融入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展,魯西地區(qū)要加強(qiáng)與中部省份的互聯(lián)互通。全省都要高度重視“走出去”和“引進(jìn)來”,積極支持和引導(dǎo)好縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放,充分發(fā)揮草根企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、開展跨國合作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,加大國際市場(chǎng)開拓力度,加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費(fèi)品進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。推進(jìn)臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn),創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū),加快發(fā)展跨境電子商務(wù),加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
積極推行主題招商,引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)引資方式的根本性轉(zhuǎn)變,由以項(xiàng)目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn),把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺(tái)”,從建設(shè)開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準(zhǔn)的工作環(huán)境。完善境外投資布局,推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè),優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)對(duì)外投資信息服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)國別和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警,提高信用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。學(xué)習(xí)和尊重當(dāng)?shù)氐姆�、政策、文化、�?xí)俗,要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護(hù),真正實(shí)現(xiàn)多方面的互利共贏。
推進(jìn)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對(duì)外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,強(qiáng)化為基層、企業(yè)、公民和社會(huì)組織服務(wù)。統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全省對(duì)外交往活動(dòng),在省市友城框架下推動(dòng)縣級(jí)友城結(jié)好。組織好米蘭世博會(huì)“中國館山東活動(dòng)周”。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。加快建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大與兄弟省區(qū)市的務(wù)實(shí)合作,建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與的合作機(jī)制。抓好全國知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì)成果的跟蹤督查,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落實(shí)中存在的問題,推動(dòng)簽約項(xiàng)目順利落地,盡早發(fā)揮效益。
潛心打造國際化營商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機(jī)制。完善口岸管理體制,加快電子口岸建設(shè),提高貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,破除投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面的障礙。推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果,加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。
六、創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)民生保障
加大社會(huì)治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織,積極開展基層民主協(xié)商。促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層集體事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,以及各種專業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者組織等中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理中的重要作用。深化社會(huì)組織登記管理體制改革,建立完善社會(huì)組織培育發(fā)展中心和服務(wù)中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,因地制宜確定合理工作半徑,推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、村企分開、社企分開,逐步剝離社區(qū)和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,切實(shí)做好服務(wù)和管理工作,促進(jìn)外來少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),繼續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設(shè)立的高中班和其他培訓(xùn)項(xiàng)目。
深入推進(jìn)平安山東建設(shè)。完善立體化治安防控體系,實(shí)施群防群治和網(wǎng)格化管理,提高大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的利用水平。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解,搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,健全調(diào)解體系。推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,把信訪納入法治軌道。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任,深入排查整治安全隱患,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化“平安行·你我他”行動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設(shè)為引領(lǐng),加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè),著力治理餐桌污染。
推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,落實(shí)困難兒童學(xué)前教育資助制度。擴(kuò)增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件,繼續(xù)提高農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)。建立多渠道籌措高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實(shí)開展康教結(jié)合實(shí)驗(yàn)工作,努力提高特殊教育水平。
進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,全面實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個(gè)體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)崗位,妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。
完善社會(huì)保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合成果,完善居民大病保險(xiǎn)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元。低保重度殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高到80元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè),辦好老年大學(xué)。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作,把幫扶措施落實(shí)到戶。
抓好保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)和購買保障性住房53.7萬套,其中,公共租賃住房6.1萬套,棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉,有序推進(jìn)公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。
加快城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng),啟動(dòng)大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn),實(shí)施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強(qiáng)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè),提高城市防洪排澇能力。完善燃?xì)廨斉洹?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng),加強(qiáng)集中供熱設(shè)施建設(shè),提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量,提高防震抗震標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。深入開展國防教育,積極支持國防和軍隊(duì)深化改革,扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,抓好國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化、法治化建設(shè),不斷提升民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。扎實(shí)開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安置、扶貧幫困、爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城(縣)等工作,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源
山東是中華文明的重要發(fā)祥地。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,一大批杰出的思想家、教育家、政治家、軍事家、文學(xué)家和發(fā)明家,出生和匯聚到這片土地上,逐步創(chuàng)建起博大精深的齊魯文化�？鬃�、孟子創(chuàng)立的儒家學(xué)說,墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念,在中國歷史上發(fā)揮了重要作用,對(duì)世界文明也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近現(xiàn)代以來,山東經(jīng)常處在民族民主革命的前沿,經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的群眾斗爭(zhēng)實(shí)踐,形成了寶貴的紅色文化。要落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示,著力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,對(duì)齊魯文化資源進(jìn)行去粗取精、去偽存真、合理揚(yáng)棄的挖掘和闡發(fā),為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大精神力量。
社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。齊魯文化特別重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,山東自古以來就以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽鐵工業(yè)和商業(yè)以及社會(huì)化的水利、交通著稱于世。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,山東根據(jù)地在減租減息、繁榮經(jīng)濟(jì)、搞活流通、穩(wěn)定貨幣等方面也創(chuàng)造了光輝范例。社會(huì)主義的基本目標(biāo)是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想,強(qiáng)調(diào)老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。社會(huì)主義的根本特征是人的全面自由發(fā)展。齊魯文化很早就倡導(dǎo)以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我?guī)煹茸鹬貍�(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)造的理念。社會(huì)主義的內(nèi)在要求是公平正義。齊魯文化始終強(qiáng)調(diào)仁者愛人、政者正也、強(qiáng)不執(zhí)弱的人文精神。我們應(yīng)當(dāng)深入闡發(fā)這些政治理念和社會(huì)思想,堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。
齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學(xué)精神。山東歷史上,在數(shù)學(xué)、物理、天文、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑等領(lǐng)域涌現(xiàn)出數(shù)不勝數(shù)的卓越科學(xué)家和優(yōu)秀工程師,為中國科技領(lǐng)先世界一千多年奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2300多年前的稷下學(xué)宮是世界上最早的公立大學(xué)、國家研究院和政府智庫,學(xué)士百千,流派紛呈,開創(chuàng)了百家爭(zhēng)鳴、兼容并蓄的學(xué)術(shù)先河。民主革命時(shí)期,山東根據(jù)地在掃除文盲、普及科學(xué)、興修水利、開辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人,文以載道。山東歷史上文學(xué)藝術(shù)群星燦爛、名家輩出,充實(shí)了中華文化寶庫,為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產(chǎn)。
齊魯文化在國家治理方面有德法互濟(jì)、講信修睦的基本主張。民主革命時(shí)期,山東在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)行“三三制”、健全民主法制等方面創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。山東成立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)全省性的民主政府,制定了一系列法律法規(guī),其中包括中國歷史上第一部人權(quán)保障條例。正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)地人民才擺脫了千百年來封建政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)的束縛,真正實(shí)現(xiàn)了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由,這在當(dāng)時(shí)世界各國都不多見。齊魯文化也強(qiáng)調(diào)天人合一、道法自然,提倡人與自然和諧相處。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立綠色環(huán)保理念,更加自覺地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
齊魯文化中有崇尚氣節(jié)、自強(qiáng)不息的愛國精神,一大批民族英雄彪炳史冊(cè)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,山東人民浴血奮戰(zhàn)、全力支前,創(chuàng)造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績,為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻“三座大山”,實(shí)現(xiàn)民族解放、人民自由、國家獨(dú)立做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)繼承光榮革命傳統(tǒng),加強(qiáng)愛國主義教育,凝聚起推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。中華民族歷來是愛好和平的民族,齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協(xié)和萬邦的和平思想。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各種文化交流互鑒,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來,努力實(shí)現(xiàn)包容性增長和各國各地區(qū)人民共同的幸福夢(mèng)想。
弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,必須研究制定整體規(guī)劃,開展本土文化資源普查,加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的研究論證。要以開放的態(tài)度,推進(jìn)孔子研究院等一批重點(diǎn)研究基地機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃建設(shè),搞好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及,實(shí)施文化經(jīng)典數(shù)字化工程。開展全民閱讀活動(dòng)。推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術(shù)館免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),組織實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程,逐步在每個(gè)鎮(zhèn)村都建立起自己的文化活動(dòng)室和歷史紀(jì)念室。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。
弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實(shí)事。鼓勵(lì)創(chuàng)作一批具有齊魯風(fēng)格、中國氣派的精品力作。更加重視檔案事業(yè),推進(jìn)第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作,建設(shè)好山東抗戰(zhàn)線上線下博物館,舉辦好紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。加快促進(jìn)文化藝術(shù)與金融融合發(fā)展,打造文化藝術(shù)金融試驗(yàn)區(qū)�；I辦好第七屆世界儒學(xué)大會(huì),支持山東大學(xué)辦好第22屆國際歷史科學(xué)大會(huì)。
八、全面推進(jìn)依法治省
認(rèn)真貫徹中共山東省委全面推進(jìn)依法治省的意見,堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法行政,加快科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程,為全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見建議,大力推進(jìn)協(xié)商民主,主動(dòng)接受司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。推進(jìn)司法改革,支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
依法履行政府職能。督促各級(jí)政府及工作人員,帶頭學(xué)法尊法守法用法,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有公務(wù)人員都要依本色做人,按角色辦事,不能對(duì)上越權(quán),不能對(duì)下越權(quán),也不能橫向越權(quán)。積極配合人大立法,及時(shí)提出立法需求或立法建議。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法,做好政府規(guī)章的立改廢釋。健全依法科學(xué)決策機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序,完善政府法律顧問制度,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開,完善政府信息發(fā)布制度,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入開展法治宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。加快構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系,健全依法維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制。拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù),降低法律援助門檻,推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、便民化。
各位代表,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)我們一切事業(yè)的興衰成敗。必須堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核,全面開展述職述廉,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法,鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步增強(qiáng)過“緊日子”思想,所有公務(wù)人員和一切公務(wù)活動(dòng)都要厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)。堅(jiān)持勤政為民,加強(qiáng)行政績效管理,堅(jiān)決治理亂作為、不作為。今年,各級(jí)政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款,補(bǔ)交應(yīng)繳稅費(fèi)。所有國有企業(yè)、公立學(xué)校和醫(yī)院都要按計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì),還要選擇部分單位實(shí)施外部審計(jì)。不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系,牢固樹立公私分開意識(shí),自覺報(bào)告可能影響公正履職的個(gè)人事項(xiàng)。在全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),都要注意構(gòu)建和完善防止利益沖突的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)回避、任職回避和親友回避,在不能回避的情況下,必須由本人作出說明。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,堅(jiān)決查處各種腐敗行為和腐敗分子。
各位代表,山東人民正以開放自信的姿態(tài)、堅(jiān)定有力的步伐,奮進(jìn)在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的征程上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步解放思想,銳意進(jìn)取,全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù),為建成一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗!
山東省政府工作報(bào)告 (2014年1月17日 郭樹清)
2014年地方政府工作報(bào)告匯總 【專題】
解讀2014年地方發(fā)展關(guān)鍵詞
