(點擊查閱更多2014年地方政府工作報告)
——2014年2月18日在舟山市第六屆人民代表大會第四次會議上
舟山市人民政府市長 周江勇
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年的主要工作
2013年是實施新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年。面對嚴峻的宏觀經濟環(huán)境和新區(qū)起步階段繁重的建設任務,我們堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下,勇?lián)姑,四干興舟,全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值930.85億元,增長8.5%;財政總收入137.4億元,其中公共財政預算收入92.6億元,分別增長3%和8.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入達到37646元和20573元,分別增長10%和10.6%;實現(xiàn)社會消費品零售總額331.7億元,增長14.1%。
這一年,《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復;新區(qū)管委會掛牌成立;省委省政府召開新區(qū)建設動員大會,出臺推進新區(qū)建設的若干意見,批準實施《浙江舟山群島新區(qū)建設三年行動計劃》;舟山港綜合保稅區(qū)通過國家驗收并封關運作;部省際聯(lián)席會議制度批復建立。這一年,我們把握新區(qū)謀發(fā)展、打基礎、強后勁的階段性特征,既立足當前,又著眼長遠,修訂完善新區(qū)(城市)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及一批專項規(guī)劃;主動謀劃戰(zhàn)略性舉措;積極申報建立自由貿易港區(qū);大膽改革新區(qū)行政體制,強化新區(qū)背景下的政府管理創(chuàng)新和執(zhí)行能力建設。這一年,我們仍留有不少遺憾:地區(qū)生產總值、外貿進出口等指標沒有實現(xiàn)預期目標;新區(qū)大開發(fā)大建設的氛圍還不夠濃、速度還不夠快,重大項目引進建設的突破力度還不夠大;一些政府工作人員的激情、能力和作風與新區(qū)加快發(fā)展的要求還不相適應。
回顧總結一年來的工作,主要有以下幾個特點。
。ㄒ唬┍7(wěn)促調有新成效。針對支柱產業(yè)持續(xù)低迷、企業(yè)生產經營困難的嚴峻形勢,以產業(yè)轉型和企業(yè)幫扶為重點,打好“組合拳”,認真調研并制定實施了船舶、航運、外貿和水產等專項扶持政策,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值264.5億元。推進船舶與海工示范基地建設,做大做強船舶龍頭和特色優(yōu)勢企業(yè),規(guī)模以上船舶工業(yè)產值增長8.8%,船舶工業(yè)新接訂單增長84.5%。港口物流業(yè)加快發(fā)展,港口貨物吞吐量達到3.14億噸,增長7.9%。建成國家旅游服務標準化示范區(qū),蜈蚣峙等區(qū)域管理水平進一步提升,全市接待游客突破3000萬人次,總收入超過300億元,分別增長10.7%和12.5%。遠洋漁業(yè)發(fā)展勢頭良好,新增遠洋漁船50艘,魷魚等水產品內銷取得積極進展。漁農業(yè)實現(xiàn)總產值188.8億元,增長15.4%。培育新興產業(yè),海工裝備制造、海洋電子信息、通用航空產業(yè)發(fā)展起步,舟山成為全國海水淡化產業(yè)兩個試點城市之一。積極推進“個轉企”“小升規(guī)”等工作。深入開展“營改增”試點,累計為企業(yè)減少稅負1.5億元。
。ǘ└母飫(chuàng)新有新突破。圍繞“三強三優(yōu)”創(chuàng)新行政體制,市政府工作部門、市級事業(yè)單位分別精簡26.5%和25.1%;完善了新城、海洋產業(yè)集聚核心區(qū)、普陀山-朱家尖、金塘、六橫等五個功能區(qū)的體制機制,激發(fā)發(fā)展活力;建立了市場統(tǒng)一監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、海上聯(lián)合執(zhí)法的新機構。圍繞“減、簡、放”,改革審批制度,制定實施投資項目預審批、竣工聯(lián)合驗收等辦法,在海洋產業(yè)集聚區(qū)、金塘、六橫等功能區(qū)實行“零審批”“零收費”試點。開展了以集體資產股份制改革和宅基地跨村跨鎮(zhèn)置換為主要內容的漁農村綜合改革。探索戰(zhàn)略性資源改革,在全國率先實行岸線、海島、海域的統(tǒng)一收儲,國土資源改革試點、區(qū)域用島試點深入推進,海域使用“直通車”及招拍掛辦法正式實施。創(chuàng)新融資方式,新引進商業(yè)銀行5家,海投集團完成融資44億元,交投集團發(fā)行20億私募債,金融機構融資總量余額達到2437億元,比年初增加219億元。加快舟山港綜合保稅區(qū)建設,《舟山港綜合保稅區(qū)管理辦法》正式實施。新增口岸開放面積3.54平方公里,低空空域開放規(guī)劃成功獲批。海洋科學城核心區(qū)啟動建設,全市新增省級企業(yè)研究院及高新技術企業(yè)研發(fā)中心6家,引進科技創(chuàng)業(yè)領軍人才項目49個,省“百人計劃”作用明顯,新區(qū)高端緊缺人才引進工作扎實開展。
。ㄈ⿺U大投資有新進展。狠抓項目建設,完成固定資產投資750億元,增長20.6%。老塘山碼頭五期、220千伏舟北變工程等建成投用,大陸引水二期工程具備通水條件,國際郵輪碼頭、釣梁圍墾二期基本建成,定馬公路復線、官山大橋等重大基礎項目順利推進,浙江燃料乙醇、國電海上風電等重大項目獲國家批復,六橫-梅山疏港公路接線工程開工建設;萆9さ戎卮螽a業(yè)項目建成投用,鼠浪湖礦砂中轉、黃澤山油品儲運、光匯石油儲運、六橫電廠等項目順利推進。實施“機器換人”,工業(yè)技改投入達到96.7億元,增長42.6%。強化招商引資的政策舉措,主動對接重大項目,成功舉辦杭州、北京等重大招商推介活動,深入實施浙商回歸、山海協(xié)作工程,實際到位市外注冊資金93.8億元,增長25.7%。
。ㄋ模┏青l(xiāng)建設有新成績。城市基礎設施不斷完善,首條快速公交專線建成運行,新城商務區(qū)三期等一批城建項目順利實施!叭囊徊稹睆娏ν七M,超額完成了省政府下達的目標任務;交通治堵取得階段性成效,新建改建城市道路37公里,新增公共停車位5818個。新漁農村建設不斷深入,建成美麗海島精品(特色)社區(qū)25個,改造漁農村困難家庭危舊房643戶,村莊環(huán)境綜合整治率達到90%,新農村電氣化目標全面實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護不斷加強,新區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評獲批,森林城市創(chuàng)建通過省級驗收。關停高耗能、重污染企業(yè)12家,排污權有償交易順利開展!八倪吶薄皟汕濉惫ぷ魅〉贸尚АJ袇^(qū)空氣質量優(yōu)良率達到90.1%,PM2.5達標率達到93.4%。單位GDP能耗下降3.4%,能耗總量增速控制在4.7%,超額完成省政府下達的能源“雙控”目標任務。
。ㄎ澹┥鐣l(fā)展有新進步。十方面為民實事項目全面完成,全市民生事業(yè)支出121.66億元,增長26.8%,占預算支出64.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%,80%的低收入漁農戶實現(xiàn)脫貧,城鄉(xiāng)低保救助標準提高了13%。房地產市場保持穩(wěn)定,建成保障性住房2448套,廉租房保障范圍繼續(xù)擴大。新增蔬菜基地2166畝,農貿市場提升三年計劃全面完成。三個縣(區(qū))通過義務教育均衡發(fā)展評估,浙江海洋學院新校區(qū)啟用,舟山職業(yè)技術學校成為國家級改革發(fā)展示范學校,公辦中心幼兒園覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文明城市創(chuàng)建活動扎實推進,海洋文化節(jié)成為全國性的節(jié)慶活動,新增漁農村文化禮堂52家,成功舉辦了系列海洋體育賽事。市級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進,基本藥物制度實施率達到92.5%,醫(yī)療救助“三統(tǒng)一”和城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。率先實行了“單獨二孩”生育政策。平安舟山建設深入推進,社會治安保持穩(wěn)定,“鐵桶固防”工程繼續(xù)深化,打黑除惡、治理電信詐騙等專項行動深入開展,群眾安全感滿意率蟬聯(lián)全省第一。普法、信訪、調解、應急、流動人口服務管理等工作成效明顯。加強公共安全和安全生產,氣象、三防、森林防火、動植物防疫等工作不斷深入;強力推進水產制冷行業(yè)整治,370家企業(yè)全部實施分類整治,已關停31家;漁船安全救助等信息系統(tǒng)建成投用,全市安全生產三項指標實現(xiàn)“零增長”!熬W(wǎng)格化管理、組團式服務”繼續(xù)深化。國防海防、民兵預備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫等工作得到加強。民族、宗教、檔案、史志事業(yè)不斷發(fā)展,工青婦等群團組織作用進一步發(fā)揮,兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)等取得新成績。
一年來,我們自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,政府系統(tǒng)承辦的539件建議提案全部辦結。注重發(fā)揮新區(qū)決策咨詢委作用,建立了法律咨詢專家組和“四位一體”法律顧問體系。加強廉政風險防控,強化政府性投資項目決策和審計監(jiān)督,組建了造價中心、審計中心。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”,推進預算決算公開和公務消費審計監(jiān)督,“三公”經費支出減少12%,處理違反效能建設規(guī)定121人次。
各位代表,過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導、全市百萬軍民共同奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向在座的各位人大代表、政協(xié)委員,向全市人民和建設者,向駐舟部隊和省部屬駐舟單位,向所有關心支持舟山發(fā)展的社會各界人士和海內外朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
(責任編輯:石蘭)