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——2014年2月18日在紹興市第七屆人民代表大會第四次會議上
紹興市人民政府市長 俞志宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表紹興市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年主要工作
過去一年，在中共紹興市委的領導下，市政府認真貫徹中央和省各項方針、政策，緊緊圍繞市七屆人大三次會議確定的目標任務，積極進取、扎實工作，保持了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全市實現(xiàn)生產總值3967億元，增長8.5%；公共財政預算收入293億元，增長10.3%；固定資產投資2002億元，增長16.2%；社會消費品零售總額1318億元，增長13.8%；外貿出口279億美元，增長9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40454元，農村居民人均純收入19618元，分別增長9.6%和10.8%；居民消費價格上漲2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%；人口自然增長率0.05％。；預計研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比例為2.1%。其中，生產總值增幅低于預期0.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增幅分別低于預期0.4和0.2個百分點，其他主要預期目標如期完成。
一年來，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進、務實創(chuàng)新、惠民利民”工作基調，突出抓了以下六方面工作。
（一）力促經濟平穩(wěn)運行。堅持把穩(wěn)增長擺在重要位置。大力推進有效投資，建立產業(yè)項目準入評估、政府投資項目監(jiān)督審核等制度，加強項目建設的協(xié)調和督查，完成工業(yè)投資999.8億元，增長13.4%；實際利用外資8.1億美元，同比下降15.3%；引進越商回歸資金159.6億元，按同口徑比上年增加35.3億元。完善穩(wěn)定出口扶持政策，組織3000多家企業(yè)參加500多場展會。制定電子商務發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，電子商務交易額99.7億元，是上年2.1倍。改造提升農貿市場和商品交易市場，7家專業(yè)市場入選中國百強。切實加強土地、資金、人才等要素保障，消化批而未供土地2.3萬畝，盤活存量土地1.5萬畝，創(chuàng)建成為全省唯一的全國國土資源節(jié)約集約模范市；加快金融服務創(chuàng)新，開展金融助推轉型升級五大行動，金融機構本外幣貸款余額比年初增加512億元，實現(xiàn)直接融資369億元；精心舉辦“名士之鄉(xiāng)”人才峰會等系列活動，引進各類人才4.8萬人。
（二）深入推進轉型升級。積極構建以十大產品為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系，大力推進騰籠換鳥、機器換人、電商換市、空間換地，著力培育名企、名品、名家。全面實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“新三百推進計劃”，新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重由25.6%提高到27.7%。深入實施“雙百技改”工程，改造提升紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。扎實推進現(xiàn)代服務業(yè)“310工程”，實施144項重點項目，新增省級集聚示范區(qū)3家，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到42.1%，同比提高1個百分點。積極培育新興市場主體，完成“個轉企”12314家、“小升規(guī)”616家。成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市，啟動鏡湖旅游綜合體、柯橋金沙·東方山水、上虞杭州灣旅游商貿綜合體等項目建設，實現(xiàn)旅游總收入584億元，增長15.4%。加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)十大重點工程建設，投入資金10.3億元。新建糧食生產功能區(qū)12.6萬畝，糧食產量實現(xiàn)“十連增”。會稽山古香榧群被聯(lián)合國列為全球重要農業(yè)文化遺產。積極推進“八倍增、兩提高”科技服務專項行動，成為全省首批創(chuàng)新型試點城市，通過國家知識產權試點城市驗收，連續(xù)九次榮獲全國科技進步先進市稱號。嚴格用能總量和強度“雙控”，淘汰267家企業(yè)落后產能，單位工業(yè)增加值能耗下降7.6%。
（三）開啟城市發(fā)展新篇。實施部分行政區(qū)劃調整，撤銷紹興縣、上虞市，分別設立柯橋區(qū)、上虞區(qū)，市區(qū)面積擴大到2942平方公里，人口達到216萬。同步推進市直開發(fā)區(qū)體制調整，鏡湖新區(qū)逐步歸入越城區(qū)管理，紹興高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、袍江經濟技術開發(fā)區(qū)面積大幅增加，濱海新城基礎設施不斷完善。杭州灣上虞經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。嘉紹大橋、杭甬高鐵紹興北站和上虞北站、鐵路貨運東站、快速公交1號線等重大工程建成投用，杭甬運河全線通航。加快推進中心鎮(zhèn)培育，明確17個小城市培育試點鎮(zhèn)功能定位。扎實開展美麗鄉(xiāng)村先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村和美麗農家“四級聯(lián)創(chuàng)”，深入實施“百村示范、千村整治”，啟動78個空心村改造試點，完成農房改造2.2萬戶。積極拓寬農民增收渠道，扶持發(fā)展農家樂、花卉等富農產業(yè)。深化區(qū)域經濟協(xié)作，做好援助新疆阿瓦提等各項對口支援工作。
�。ㄋ模┱翁嵘青l(xiāng)環(huán)境。編制城市交通治堵五年行動規(guī)劃，加強道路安全設施、停車秩序和電動三輪車管理，實施交通智能化建設，嚴查嚴處交通違法行為。全面推進戶外廣告、礦山石料、城市揚塵等專項整治，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村1031萬平方米，拆除違法建筑847萬平方米。統(tǒng)一越城區(qū)范圍征地拆遷政策，出臺城中村改造高層集聚安置辦法，完成老城區(qū)17個新建小區(qū)移交工作。建立工業(yè)廢水排放在線監(jiān)控和刷卡系統(tǒng)，啟動污水分質提標和集中預處理，清理河道205公里，55個清水工程考核斷面達標率由74.5%提高到80%。制定大氣污染防治計劃和應急方案，完成800多臺定型機“煤改氣”改造。扎實推進工業(yè)污泥、建筑泥漿、建筑渣土規(guī)范化處置。深入開展“四邊三化”、“清理河道、清潔鄉(xiāng)村”行動，完成造林更新4.6萬畝。
（五）努力改善群眾生活。全市公共財政用于民生支出227.7億元，比上年增長13.6%，占總支出的72.9%，十方面民生實事工作基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.3萬人，幫助4.3萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等標準，在全省率先實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。開工建設保障性住房2.7萬套，建成1.1萬套，房地產市場保持健康發(fā)展。健全基層公共文化服務體系，開展形式多樣的文化惠民活動，成功舉辦“兩節(jié)一典禮”，成為中國書法蘭亭獎永久頒獎地。推進各類教育協(xié)調發(fā)展，實施優(yōu)秀教師流動制度，義務教育標準化學校創(chuàng)建率居全省首位，浙江工業(yè)大學之江學院、浙江農林大學暨陽學院開學招生，中職學生技能競賽實現(xiàn)全省“六連冠”。公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生綜合改革成效明顯，全市聯(lián)網的“健康卡”正式啟用，市立醫(yī)院、新嵊州醫(yī)院等重點工程順利推進。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦國際皮劃艇馬拉松賽。加強小餐飲和食品藥品專項整治，老城區(qū)小餐飲持證率由48%提高到91.5%。建立110社會應急聯(lián)動機制。積極防御持續(xù)高溫、“菲特”臺風等自然災害，有效防控H7N9禽流感疫情。婦女、兒童、老年和殘疾人事業(yè)取得新進步，審計、氣象、計劃生育、民族宗教、外事僑務、對臺事務、廣播電視、新聞出版等工作取得新成績。
�。┲�(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，組織開展厲行節(jié)約、反對浪費專項行動。嚴格規(guī)范公務用車、考察、接待、辦公用房和編外人員管理，全市“三公”經費支出下降8%，其中市級下降9.8%；公務出國（境）人數(shù)下降18%，其中市級下降36%；市級機關事業(yè)單位編外用工減少9.6%。深入開展“服務企業(yè)、服務基層”系列活動，建立機關干部“一對一”聯(lián)系走訪企業(yè)制度。開展企業(yè)減負“陽光行動”，減免企業(yè)各類稅費13.8億元。實施新一輪行政審批制度改革，分別向區(qū)、縣（市）和市直開發(fā)區(qū)下放審批事項96項和191項，部門審批事項平均承諾辦結時間縮減至4.76個工作日，提速20.5%。扎實推進“平安紹興”建設，精心組織紀念“楓橋經驗”50周年系列活動，完善信訪積案化解和基層矛盾調處機制，刑事發(fā)案數(shù)和信訪總量分別下降9.4%和12.7%。開展安全生產大整治，安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經濟損失分別下降3.7%、0.2%和2.4%。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦理中意見采納比例分別達到72.7%和73.6%。國防動員、國防教育、雙擁優(yōu)撫、人民防空和國家安全工作得到進一步加強。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這得益于歷屆政府打下的堅實基礎，也是全市人民齊心協(xié)力、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、社會各界人士，向所有關心、支持、參與紹興建設和發(fā)展的同志們、海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也十分清醒地看到，紹興發(fā)展中還面臨不少困難和問題，政府治理能力與群眾期望還有一定差距。去年十方面民生實事中，提高公交分擔率未達到預期目標，鏡湖濕地兒童樂園未能按期開工；發(fā)展方式尚未根本轉變，經濟增長的質量和效益還不夠高；大項目、好項目相對缺乏，發(fā)展動力有待增強；行政區(qū)劃調整的后續(xù)任務十分繁重，體制理順、規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)塊融合等還有很多工作要做；基本公共服務能力還需提升，教育、醫(yī)療、住房、食品藥品等方面存在不少問題，空氣霧霾、河道污染、交通擁堵等群眾反響比較強烈；一些地方和單位的“四風”問題仍然不同程度存在，少數(shù)機關干部擔當意識不強、履職水平不高、自我要求不嚴。對此，我們一定高度重視，進一步堅定加快發(fā)展、科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的信心和決心，不為虛名所累，不為指標所困，不為政績所惑，堅持把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，努力做好各項工作。
