近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公開“383”改革方案總報(bào)告之后，公職人員廉潔年金制度成為人們熱議的話題，而江門曾設(shè)立廉政公積金的“江門經(jīng)驗(yàn)”也被重提。羊城晚報(bào)記者采訪江門市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，因?yàn)楦鞣椒磻?yīng)激烈，江門廉政公積金制度試行后并未真正得到實(shí)施。
每年財(cái)政撥款2000萬(wàn)元
據(jù)了解，2010 年7 月1 日，廣東省江門市頒布了《江門市市直廉政公積金試行辦法》，在全省率先試行新政——廉政公積金。按照江門市的試行辦法，廉政公積金針對(duì)江門市市直機(jī)關(guān)的公務(wù)員，自愿加入。
實(shí)施辦法類似于現(xiàn)行住房公積金，個(gè)人和市財(cái)政的出資比例各占50%，市財(cái)政資金列入年度預(yù)算安排。江門市市直機(jī)關(guān)的4600余名公務(wù)員，預(yù)計(jì)每年當(dāng)?shù)刎?cái)政將為此撥款近2000萬(wàn)元。為5年期，中途不能提取和使用，并一直到退休時(shí)才能全額提取。
江門的試點(diǎn)還根據(jù)公務(wù)員的級(jí)別設(shè)定不同廉政公積金的等級(jí)：廳級(jí)干部每月繳存1600元，其下的副廳級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)每級(jí)遞減200元；副科長(zhǎng)(主任科員)、副主任科員、科員、辦事員每月分別繳750 元、600 元、400 元、300 元。 扣罰方面，根據(jù)公務(wù)員受到的不同處分，扣除廉潔公積金中的比例從50%到100%不等。
多部門共同監(jiān)督運(yùn)作
據(jù)了解，為了推出廉政公積金制度，江門市曾用了兩年多時(shí)間來調(diào)研籌備。2008年6月，江門市還派出調(diào)研組赴湖南瀏陽(yáng)考察廉政保證金制度，發(fā)現(xiàn)該制度預(yù)防腐敗頗有成效，2002年推出廉政保證金制度后，至2008年，僅有28名干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分而被扣除廉政保證金。
另外，江門市還將廉政公積金制度列入2008年江門市委解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重點(diǎn)調(diào)研課題，展開大討論。時(shí)任市委書記陳繼興認(rèn)為可以試行，此舉有創(chuàng)新，能在全省做到領(lǐng)先。
為保障廉政公積金資金安全，江門市委市政府還成立了廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。市人社局則負(fù)責(zé)組建市直廉政公積金管理中心，代理銀行依照該中心要求開設(shè)“廉政公積金個(gè)人專戶”，核算繳存、支付、扣除等業(yè)務(wù)。市審計(jì)局負(fù)責(zé)定期審計(jì)，市委組織部負(fù)責(zé)及時(shí)提供公務(wù)員行政級(jí)別變動(dòng)信息，也負(fù)責(zé)監(jiān)督公積金運(yùn)行，市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼。
專家：應(yīng)以財(cái)產(chǎn)透明為前提
當(dāng)年，江門廉政公積金制度一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)巨大爭(zhēng)議。其中最大的質(zhì)疑是廉政公積金會(huì)不會(huì)步入“變相福利”的誤區(qū)。
國(guó)家行政管理學(xué)院公共管理教研部教授竹立家就認(rèn)為：“一年財(cái)政要撥款2000萬(wàn)元，這實(shí)際上是在用納稅人的錢變相地為公務(wù)員謀福利，對(duì)防止腐敗沒有作用，還容易引起群眾的反感�！�
對(duì)此，當(dāng)時(shí)的江門市廉政公積金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人出面回應(yīng)質(zhì)疑稱，廉政公積金區(qū)別于福利在于其四個(gè)特性：一是雙重性，福利是政府財(cái)政單一發(fā)給公務(wù)員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而廉政公積金是由政府財(cái)政和個(gè)人兩部分資金組成；二是長(zhǎng)期性，以5年為一個(gè)周期，中途不能提取和使用，并一直到退休時(shí)才能全額提��；三是風(fēng)險(xiǎn)性，公務(wù)員一旦違紀(jì)，不僅要扣除財(cái)政給個(gè)人的資金，而且要扣除自己繳存的資金；四是約束性，它對(duì)公務(wù)員的從政行為都具有教育、警示和督促作用。
但這番回應(yīng)并未消解社會(huì)各方面的爭(zhēng)論。持懷疑態(tài)度的人認(rèn)為如果相關(guān)配套制度沒跟上，廉政公積金只會(huì)成為公務(wù)員的變相福利，絲毫不能起到“養(yǎng)廉”之用。竹立家就認(rèn)為，建立廉政公積金，必須以財(cái)產(chǎn)透明作為前提。
業(yè)內(nèi)：對(duì)普通公務(wù)員不公平
除了外界的爭(zhēng)議，江門市公務(wù)員內(nèi)部也有不同的看法。時(shí)任市委常委、紀(jì)委書記莫遠(yuǎn)航（后因涉嫌受賄罪被起訴）就對(duì)廉政公積金制度表示反對(duì)。他認(rèn)為反腐倡廉有法律法規(guī)可依，有黨內(nèi)規(guī)章可循，無(wú)需另搞一套。而一般普通公務(wù)員對(duì)此也有微詞，認(rèn)為公積金額度依照行政級(jí)別增加，對(duì)普通公務(wù)員不公平。
當(dāng)年，江門市政府人士回應(yīng)稱，一項(xiàng)新的制度引起外界的關(guān)注和批評(píng)，這都是正常的。廉政公積金制度實(shí)施后，江門會(huì)進(jìn)一步完善相關(guān)的配套制度，加強(qiáng)廉政監(jiān)督：“我們的根本目的是想在反腐制度創(chuàng)新方面做一些積極有效的探索�！�
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“383”改革方案總報(bào)告公布后，羊城晚報(bào)記者聯(lián)系了江門市紀(jì)委了解到，由于當(dāng)年來自各個(gè)方面的壓力大，廉政公積金實(shí)際上并未真正實(shí)施，但也沒有正式對(duì)外宣布終止。（羊城晚報(bào)訊 記者 田恩祥）
