《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。通過(guò)發(fā)揮核心大城市對(duì)周邊中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的帶動(dòng)力，提升城市群競(jìng)爭(zhēng)力
國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。
我國(guó)都市圈發(fā)展現(xiàn)狀如何？都市圈發(fā)展有哪些新趨勢(shì)？影響都市圈發(fā)展的藩籬怎樣破除？記者就此采訪了有關(guān)專(zhuān)家。
發(fā)展條件已經(jīng)具備
《意見(jiàn)》指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎告訴記者，都市圈發(fā)展是世界城市化發(fā)展進(jìn)程中的一般性規(guī)律和普遍現(xiàn)象。美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家一線城市都已形成以自己為核心的都市圈。近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、日本的人口仍然在向紐約、倫敦、東京等都市圈集中，在都市圈內(nèi)部仍然出現(xiàn)人口向核心大城市集中。
“綜合中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，都市圈發(fā)展的四個(gè)條件中國(guó)都已同時(shí)具備，這是判斷中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入都市圈時(shí)代的主要依據(jù)�！瘪T奎表示。
第一個(gè)條件是城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，進(jìn)入城市型社會(huì)。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以后，中心城市的輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，核心城市與周邊中小城市開(kāi)始加速形成都市圈。2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，2018年底達(dá)到近60%。目前，中國(guó)許多大城市打出都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)都市圈這種方式建立“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)“軟擴(kuò)容”是大勢(shì)所趨。
第二個(gè)條件是核心大城市已經(jīng)足夠強(qiáng)。以北京、上海、廣州、深圳等一線城市為引領(lǐng)，其他30座至50座城市為核心的都市圈構(gòu)造已初具雛形。
第三個(gè)條件是中小城市和小城鎮(zhèn)較為充分成長(zhǎng)。長(zhǎng)三角、珠三角中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)目多、質(zhì)量高，有利于充實(shí)都市圈的內(nèi)容。除了建制的城市，一批特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的成長(zhǎng)，為未來(lái)都市圈發(fā)展創(chuàng)造了條件。
第四個(gè)條件是高速公路和高鐵通勤發(fā)展迅速。最近，軌道交通項(xiàng)目加快審批并進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)程序。軌道上的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀以及其他都市圈正在加緊形成，半小時(shí)通勤圈、一小時(shí)交通圈的提速，將為中國(guó)都市圈大發(fā)展創(chuàng)造條件。
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出都市圈化新特征。以上海都市圈為例，長(zhǎng)三角地區(qū)人口以上海、杭州為核心集聚連片分布，上海都市圈城市核在2010年—2017年間人口增量為64萬(wàn)人，同期外圈層人口增量接近城市核增量的2倍，高達(dá)125萬(wàn)人，昆山、江陰等節(jié)點(diǎn)性城市人口均超過(guò)150萬(wàn)人。珠三角地區(qū)同樣呈現(xiàn)出人口加速外溢的特征，人口在廣州、深圳間連綿分布，外圍的東莞、中山等均為百萬(wàn)人口級(jí)城市。
“以都市圈為統(tǒng)計(jì)單元的GDP、人口、投資、創(chuàng)新要素等各主要指標(biāo)顯示，都市圈已成為各類(lèi)發(fā)展要素在空間上聚集的主要載體�！鳖檹�(qiáng)說(shuō)。
順應(yīng)未來(lái)發(fā)展大勢(shì)
馮奎認(rèn)為，都市圈發(fā)展是未來(lái)30年的發(fā)展大勢(shì)。以核心大都市圈帶動(dòng)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略，在引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展和贏得全球競(jìng)爭(zhēng)中具有重大意義。
專(zhuān)家表示，從中長(zhǎng)期看，只有大都市圈建設(shè)才能快速提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在短期內(nèi)，加強(qiáng)都市圈建設(shè)的相關(guān)投資最為有效，因?yàn)橥ㄟ^(guò)人口集聚可以釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。
“根據(jù)測(cè)算，在核心大城市周?chē)?0公里范圍內(nèi)，GDP增長(zhǎng)潛力比其他地區(qū)每年高1個(gè)至2個(gè)百分點(diǎn)�！瘪T奎表示，在美國(guó)，大約一半的GDP集中在約20個(gè)大都市圈周?chē)�，金融危機(jī)之后的恢復(fù)也主要靠大都市圈的帶動(dòng)。
在日前舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇熱點(diǎn)前瞻論壇上，恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示，由于規(guī)模效應(yīng)、交易成本、物流成本等，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有集聚效應(yīng)，服務(wù)、高新技術(shù)、金融、制造等更明顯，人隨產(chǎn)業(yè)走，人口自然向城市群都市圈集聚，向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、收入水平更高、更能提供就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)流動(dòng)和集聚，尤其有才華有夢(mèng)想的年輕人。
任澤平認(rèn)為，城市群、都市圈比小城鎮(zhèn)更節(jié)約土地、更節(jié)約能源、更有活力、更有效率，更符合產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
“都市圈經(jīng)濟(jì)不同于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，它是一種巨大的市場(chǎng)化力量，能夠帶動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間新一輪產(chǎn)業(yè)與人口優(yōu)化調(diào)整。”馮奎表示，都市圈空間結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域、城鄉(xiāng)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
馮奎認(rèn)為，樹(shù)立都市圈導(dǎo)向，還有利于克服當(dāng)前發(fā)展中的諸多問(wèn)題。例如，部分超大、特大城市發(fā)展空間受限的問(wèn)題。又如，軌道交通缺乏都市圈意識(shí)，導(dǎo)致軌道交通缺乏必要投資效率，也導(dǎo)致都市圈遲遲發(fā)展不起來(lái)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展布局過(guò)多、過(guò)濫，導(dǎo)致巨大資源浪費(fèi)等。
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，還有助于提升城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)已有19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，其中超過(guò)10萬(wàn)平方公里的城市群就有長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、成渝城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群等。
“以長(zhǎng)江中游城市群為例，其面積達(dá)到31.7萬(wàn)平方公里，事實(shí)上支撐這個(gè)城市群的是武漢大都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、南昌都市圈等。這些城市群需要立足現(xiàn)實(shí)，將發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)先放在都市圈上�！瘪T奎說(shuō)。
務(wù)實(shí)推動(dòng)要素流動(dòng)
近年來(lái)，我國(guó)都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出。
顧強(qiáng)認(rèn)為，都市圈是一個(gè)高度融合的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系。首先是一個(gè)強(qiáng)大的“核”，即人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市的中心區(qū)，這是都市圈的核心依托；第二是一個(gè)延展的“軸”，以交通廊道為載體、鏈接中心區(qū)和周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線，構(gòu)成了都市圈發(fā)展的主動(dòng)脈；第三是輻射的“圈”，中心區(qū)輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)所構(gòu)成的圈層區(qū)域，是支撐核心城市發(fā)展的廣闊腹地；第四是關(guān)鍵的“點(diǎn)”，即都市圈發(fā)展腹地中起到關(guān)鍵支撐作用的節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)成了都市圈的新增長(zhǎng)極；最后是緊密的“網(wǎng)”，都市圈各城市間存在密切的人流、物流、信息流等要素聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
“都市圈不是簡(jiǎn)單地把城市群切小一點(diǎn)，而是要更務(wù)實(shí)地去推動(dòng)區(qū)域要素流動(dòng)。都市圈是最好的改革空間�！瘪T奎表示，大都市圈建設(shè)涉及一系列重大體制改革。目前，上海與蘇州、嘉興，深圳與東莞、惠州、汕尾，廣州與佛山等已在這方面實(shí)行了改革，核心方向是打破行政管轄邊界進(jìn)而有效配置資源，涉及規(guī)劃、土地、人口、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面機(jī)制創(chuàng)新。這是下一步改革發(fā)展的重要方向。
在這些方面，《意見(jiàn)》明確了相關(guān)政策舉措，要求以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》提出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化。
顧強(qiáng)預(yù)計(jì)，到2035年，我國(guó)將有70%以上的人口增量集中在都市圈范圍內(nèi)，都市圈的人口遷移也將更理性化。
馮奎認(rèn)為，要加快都市圈核心大城市培育，并通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施連接以及公共服務(wù)的一體化，發(fā)揮核心大城市對(duì)周邊中小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的帶動(dòng)力。同時(shí)，加快實(shí)施都市圈地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。
按照《意見(jiàn)》設(shè)定的目標(biāo)，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗 顧 陽(yáng)）
