點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月10日在臨滄市第五屆人民代表大會第三次會議上
臨滄市人民政府市長 杜建輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不平凡、極為艱難的一年。面對新冠疫情反復沖擊、經濟下行壓力持續(xù)加大、各類風險挑戰(zhàn)交織疊加的嚴峻形勢和多重考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，把迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作的主線，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土，各項工作取得新進展、新成效，綜合經濟實力邁上新臺階。
——我們堅決落實“疫情要防住”的要求。二十條措施出臺前，我們堅持外防輸入、內防反彈、嚴防外傳，構建扁平化運行指揮體系，落實落細各項防控措施，以快制快處置本土疫情；采取“五個在外”的措施，強化“三個緩沖區(qū)”建設，牢牢把疫情防在境外、控在邊境，為全省疫情防控大局作出了巨大貢獻。疫情防控進入新階段，我們及時調整工作重心，堅持社會防治和個人防治相結合，合理調配醫(yī)療資源，抓好重點群體防治，加強科普培訓，把千家萬戶建設成為新冠防疫的戰(zhàn)斗堡壘，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。
——我們堅決落實“經濟要穩(wěn)住”的要求。及時制定35條穩(wěn)增長和50條穩(wěn)經濟等一攬子政策措施，有效落實減稅降費等惠民惠企政策，新增退稅減稅降費及緩稅緩費53.5億元。堅持不懈在重要文件、重要會議中找項目，健全完善經濟運行、重大項目集中開（竣）工、“三個示范區(qū)”建設、“五項重點工作”月調度機制，全市經濟運行穩(wěn)中有進，主要經濟指標增速排名全省前列。地區(qū)生產總值突破千億元大關，達1000.24億元，增長4.7%，增速排名全省第6位；固定資產投資增長16.8%，增速排名全省第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%，增速排名全省第6位；社會消費品零售總額384.13億元，增長3.5%，增速排名全省第6位；同口徑一般公共預算收入52.25億元，增長3.2%；一般公共預算支出246.01億元，增長10.1%；招商引資市外到位資金931.72億元，增長19.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35021元，增長3.9%，增速排名全省第3位；農村常住居民人均可支配收入15194元，增長7%，增速排名全省第4位。
——我們堅決落實“發(fā)展要安全”的要求。全力以赴開展黨的二十大安保維穩(wěn)工作，守住了重特大敏感事件零發(fā)生的底線�？咐慰笇崗娺吂谭勒呜熑危_保了邊疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定。全力維護糧食安全、能源安全，有效防范經濟和金融重大風險。全面落實安全生產十五條措施，深入開展食品藥品、自建房、交通、礦山等領域風險隱患排查和專項整治，安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，全市防災減災救災能力進一步提升。
主要取得9個方面成效：
——脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。有效落實政策銜接、動態(tài)監(jiān)測、產業(yè)培育、主體帶動、風險防范等重點措施，建立防返貧監(jiān)測網格1.09萬個，監(jiān)測對象戶均享受幫扶措施3.51項，精準幫扶8148戶消除致貧風險，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，開展農村勞動力培訓17萬人次，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)87.7萬人，脫貧勞動力轉移就業(yè)15.73萬人，脫貧人口收入同比增長17.8%。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。扎實推進鄉(xiāng)村建設，全面完成2.07萬戶農房抗震改造任務，獲評省級美麗村莊100個。
——產業(yè)發(fā)展提質增效。產業(yè)投資快速增長，新開工產業(yè)項目352個，投資同比增長157.7%。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，累計建成高標準農田283萬畝，糧食播種面積434.54萬畝，產量108.8萬噸。36個企業(yè)產品入選云南省“綠色云品”目錄企業(yè)和品牌名單。永德（澳洲堅果）入選全省重點幫扶“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建縣。工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)成效明顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達206戶，入園工業(yè)企業(yè)達506戶，園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入456.4億元，增長21%。累計開工風、光新能源項目28個、裝機容量327.86萬千瓦。旅游產業(yè)提質提效，新增4個國家4A級旅游景區(qū)，翁丁老寨完成原址重建并全面開放，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個村被評為全國全省鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村、重點村，實現(xiàn)旅游總收入228億元。
——基礎設施加快完善。云縣至鳳慶高速公路全線通車運營，臨滄至清水河、臨翔至雙江等5條（段）高速公路分段建成，累計建成高速公路417公里。巍山至鳳慶、雙江至滄源勐省高速公路開工建設。臨滄至清水河鐵路項目“工可”通過國鐵集團咨詢審查。實施農村公路建設1600多公里，鎮(zhèn)康縣被評為“四好農村路”全國示范縣。鳳慶通用機場建設加快推進。46個在建重點水源及連通工程加快實施，22件沿邊行政村供水項目建成通水。新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造8229戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造8191戶、保障性租賃住房6525套，22個爛尾樓項目全部復工盤活。新建燃氣、供排水等管道449公里。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.47平方公里。臨滄市被住建部列為城市體檢樣本城市。新建5G基站1460個，44個邊境村在全省率先實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。
——對外開放不斷深化。中緬印度洋新通道建設穩(wěn)步推進，出臺支持海公鐵聯(lián)運鏈主企業(yè)發(fā)展壯大25條措施，培育集裝箱物流產業(yè)發(fā)展，對每個標準集裝箱的貨物運輸給予平均1萬元的物流補助，成功運行“重慶—臨滄—緬甸”“四川德陽—臨滄—緬甸”“深圳—臨滄—仰光—印度”等海公鐵聯(lián)運國際線路，實現(xiàn)新通道進出口貨物149.48萬噸、進出口額65.8億元，海公鐵聯(lián)運專列雙向互運20批次。邊境經濟合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，孟定清水河口岸被列入全省智慧口岸建設名單，并作為全省首個“運抵直通”試點口岸正式運行，南傘口岸邊民互市落地加工試點工作有序推進，永和園區(qū)境內境外聯(lián)動發(fā)展項目加快實施。援緬滾弄大橋項目累計完成投資7084萬元，輔橋建成移交。成功舉辦第三屆緬甸（臘戍）—中國（臨滄）邊境經濟貿易交易會，對外貿易實現(xiàn)“三個首單”。
——創(chuàng)新示范區(qū)建設深入推進。堅持“五個一”舉措全力推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，開工建設示范區(qū)項目56個，累計完成投資164.56億元，臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設案例被列入《地球大數(shù)據支撐可持續(xù)發(fā)展目標報告（2022）》，并由外交部向聯(lián)合國提交推介。新建立院士專家工作站5個，成功舉辦臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)“院士行”活動。選派國家“三區(qū)”科技人才91名、省級科技特派員66名。獲批國家重點研發(fā)計劃專項1項、省級項目12項。認定國家高新技術企業(yè)15戶，入庫國家、省級科技型中小企業(yè)151戶。云科臨滄同創(chuàng)眾創(chuàng)空間獲國家級備案，臨滄工業(yè)園區(qū)獲批“國家級知識產權強國建設試點園區(qū)”�！皵�(shù)字臨滄”建設加快推進，投資增長91%。
——生態(tài)文明建設成效顯著�！叭�”劃定成果正式啟用。實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，廣泛組織“綠美云南”化為“綠美臨滄”培訓，全面推進“八大領域”綠美建設，獲評省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、綠美村莊30個，綠美村莊獲評數(shù)量居全省第一。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，臨滄中心城市空氣質量優(yōu)良率達98.9%，提高0.8個百分點。完成水土保持生態(tài)建設362.9平方公里。嚴格落實河（湖）長制，瀾滄江、怒江兩大水系11個國控斷面水質優(yōu)良率達100%，獲評省級美麗河湖12個。林長體系全面構建，生物多樣性保護工作持續(xù)向好，南滾河國家級自然保護區(qū)被納入亞洲象國家公園創(chuàng)建范圍。中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、巡視、審計等反饋問題整改工作扎實推進。鎮(zhèn)康縣成功創(chuàng)建“云南省美麗縣城”，臨滄市被生態(tài)環(huán)境部命名為第六批生態(tài)文明建設示范區(qū)。
——營商環(huán)境明顯改善。深入推進“放管服”改革，出臺系列優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立完善市場主體直接評價營商環(huán)境平臺，持續(xù)推進行政審批精減化、政務服務標準化建設，壓縮企業(yè)開辦時間至1個工作日，政務服務好評率95%以上。全力實施市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動，扎實開展“三進市場主體”活動，市場主體總量達21.91萬戶、凈增4.44萬戶，凈增企業(yè)1.29萬戶，個轉企任務完成率居全省第一。堅持黨政“一把手”帶隊招商，新引進世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)各1戶，實施10億元以上項目48個。凈增外資企業(yè)8戶，實際利用外資1238萬美元。
——民生福祉更加普惠。全市一般公共預算支出的77%用于民生保障。教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，“雙減雙升”成效明顯，普惠性幼兒園覆蓋率、學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、普通高中毛入學率等主要教育指標高于全省平均水平，高中教育教學質量連續(xù)保持全省前列，臨滄職業(yè)學院項目建設加快推進。群眾體育和競技體育全面發(fā)展，臨滄健兒在國家級、省級賽事中獲得金牌50枚。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，7家縣級醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”，全市二級中醫(yī)醫(yī)院全部通過綜合服務能力達標驗收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.15萬人�；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達163.36萬人、228.61萬人。殯葬改革加快推進。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦第九屆亞洲微電影藝術節(jié)，滇紅茶制作技藝被列入“聯(lián)合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄”。臨滄市連續(xù)5屆被命名為全省雙擁模范城。
——邊疆治理能力顯著提升。扎實開展“四個專項行動”，解決了一批歷史遺留問題和信訪難題，依法治市、法治政府建設深入推進，“八五”普法扎實開展，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作穩(wěn)步推進。邊境立體化防控體系建設不斷優(yōu)化，人防物防技防“三防”融合加快推進，邊境管控格局實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，走私、偷渡、販毒等跨境違法犯罪大幅下降。智慧廣電固邊試點項目圓滿完成。深入實施“1336”工程，現(xiàn)代化邊境幸福村建設走在全省前列。民族團結進步創(chuàng)建工作實現(xiàn)全覆蓋，宗教領域和諧穩(wěn)定，臨滄市被命名為全國民族團結進步示范市。
婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到有效保障；統(tǒng)計、農墾、供銷、水文、地震、氣象、國防動員、搬遷安置、機關事務、住房公積金管理等工作扎實開展；工會、紅十字會、青年、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等工作不斷進步。10件惠民實事有效落實。
各位代表，一年來，我們以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，扎實推進作風革命、效能革命，深入開展政府系統(tǒng)工作作風專項整頓，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“三法三化”和“三個馬上”，實現(xiàn)“作風大轉變、效能大提升、工作大起色”。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。高質量辦理人大代表建議145件、政協(xié)提案118件，一批辦理成果有效轉化為推動發(fā)展的務實舉措。
各位代表！過去一年工作難中求成、難中求進，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府正確領導、全力支持的結果，是市委堅強領導、科學決策的結果，是人大代表依法監(jiān)督、政協(xié)委員民主監(jiān)督的結果，是全市各級各部門和廣大干部群眾團結奮斗、努力拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐臨解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持臨滄發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，正視問題才能加壓奮進。我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢尚未充分轉化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為：產業(yè)基礎薄弱，缺乏龍頭企業(yè)，品牌建設滯后，產業(yè)鏈短、附加值低；人才支撐不足，科技創(chuàng)新能力不強；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領域仍有不少短板；鄉(xiāng)村全面振興任務艱巨，城鎮(zhèn)化進程較慢；市場化程度較低，市場主體總量不大、質量不高、韌性不強，營商環(huán)境優(yōu)化還需加力；一些領域風險隱患不容忽視，維護邊境和諧穩(wěn)定任務繁重；部分干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在。這些問題，我們將采取有效措施認真加以解決。
二、2023年工作任務
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。黨的二十大對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了全面部署，為我們指明了前進方向。國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，為我們擴大開放，加快推動中緬印度洋新通道建設，實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展注入了新的強勁動力。我們要堅定信心，認真學習貫徹中央經濟工作會議提出的“五個堅持”“六個更好統(tǒng)籌”“五大政策取向”和“五個重大問題”，一步一個腳印把習近平總書記為我們擘畫的藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，全面落實省委十一屆三次全會、市委五屆三次全會安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面深化改革開放，培育壯大資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟，全力穩(wěn)經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，為實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標打下堅實基礎。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上；固定資產投資增長14%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿進出口總額增長20%以上；一般公共預算收入增長20%以上；一般公共預算支出增長3%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經濟增長同步；居民消費價格漲幅控制在3%左右；單位地區(qū)生產總值能耗降低2%。
重點抓好10個方面的工作：
�。ㄒ唬┚劢箤W習宣傳貫徹黨的二十大精神，在筑牢政治忠誠上持續(xù)發(fā)力
堅持全面學習。全面學習黨的二十大提出的新思想新論斷和作出的新部署新要求，增強學習貫徹的自覺性、堅定性和系統(tǒng)性，原原本本學、融會貫通學、系統(tǒng)跟進學、聯(lián)系實際學，學出理論武裝的堅定信念，學出狠抓落實的責任擔當，學出自我革命的清醒堅定，自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領全局、統(tǒng)攬工作。
堅持全面把握。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決守住意識形態(tài)安全防線。對標對表黨的二十大各項決策部署，把握總目標、總方向、總要求，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
堅持全面落實。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委、市委工作安排上來，按照全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩步走戰(zhàn)略安排，推進“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，結合我市“十四五”規(guī)劃和市第五次黨代會確定的目標任務，進一步細化政府各項工作的時間表和施工圖，堅定不移推動黨的二十大作出的重大決策部署在臨滄大地落地生根、開花結果。
�。ǘ┚劢埂叭齻�好”要求，在推進守邊固邊興邊上持續(xù)發(fā)力
建設好美麗家園。把“綠美臨滄”作為建設好美麗家園的重要載體，立足“美麗中國、綠美云南、醉美臨滄”定位，不斷鞏固和拓展“黨委政府主導、市場化、愛心捐贈”三條路子，建設一批綠美城鎮(zhèn)、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)村、綠美公路、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)。大力發(fā)展綠美產業(yè)，加快培育臨滄特色苗木花草及關聯(lián)的建設管養(yǎng)、生態(tài)旅游、科普研學等產業(yè)，推進生物資源保護利用，加快補齊以綠化美化為基礎的“綠美+”經濟全產業(yè)鏈。
維護好民族團結。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入實施民族團結進步全域創(chuàng)建行動，努力將沿邊44個行政村（社區(qū)）全部創(chuàng)建成為全省民族團結進步示范村（社區(qū)），做好全國第十一批民族團結進步示范縣（單位）申報創(chuàng)建工作。實施“枝繁干壯”工程，切實增強中華文化認同。實施“石榴紅工程”、各民族交往交流交融“三項計劃”，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。實施“潤土培根”工程，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
守護好神圣國土。堅決貫徹總體國家安全觀，加強全民國防教育，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞和顛覆分裂活動，構建完善新時期維護國家安全工作體系。健全落實“五級段長制”“五位一體”強邊固防機制，深化推進“三防”融合。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)深化打擊治理跨境違法犯罪專項行動，堅決鏟除黑灰產業(yè)賴以生存土壤，全面凈化邊境治安環(huán)境。推動邊境地區(qū)加快發(fā)展，加快現(xiàn)代化邊境幸福村建設，不斷鞏固沿邊地區(qū)邊民富、邊疆美、邊防固的良好局面。
（三）聚焦鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上持續(xù)發(fā)力
鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照未消除風險和新識別監(jiān)測對象的風險類別和發(fā)展需求，動態(tài)調整“一戶一策”幫扶舉措，強化產業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理等易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，實現(xiàn)脫貧勞動力轉移就業(yè)15.4萬人以上，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全水平。深入實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，抓實“九條措施”，實現(xiàn)脫貧人口人均純收入增長18%以上。
推進鄉(xiāng)村全面振興。深入實施現(xiàn)代農民培訓工程，提升農民組織化程度。落實產業(yè)幫扶政策，做好“土特產”文章。推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，提高農民在全產業(yè)鏈發(fā)展中的增值收益。發(fā)展壯大村級集體經濟，經營性收入實現(xiàn)村均10萬元以上。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，開展“設計下鄉(xiāng)”活動，規(guī)范農村住房建設。持續(xù)開展綠美鄉(xiāng)村建設，建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、綠美村莊22個，市級綠美村莊778個。加強農村公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，實施農房抗震改造7000戶以上，農村生活垃圾處理設施覆蓋率提高到60%以上，行政村生活污水處理率和收集處理率完成省級考核目標任務。推動農村土地制度改革，深化農墾、供銷、林業(yè)綜合經營改革。實施農村基層文化惠民工程，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，全力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
加快新型城鎮(zhèn)化步伐。高質量推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)建健康、美麗、文明、智慧、幸�？h城，城鎮(zhèn)化率達40%以上。推動城市更新改造，建設燃氣、供排水等管道250公里，實施老舊小區(qū)改造1萬戶以上、棚戶區(qū)改造1.7萬戶以上。提高城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障品質與水平，實施保障性租賃住房建設1.2萬套以上。加快城市公園、口袋公園建設。扎實推進17個城鎮(zhèn)化片區(qū)開發(fā)，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。以臨滄邊合區(qū)為重點，統(tǒng)籌抓好沿邊城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，建好孟定國際新興口岸城市，將鎮(zhèn)康、滄源打造成為擴大沿邊開放的重要中心城鎮(zhèn)，推動邊境地區(qū)人口聚集、產業(yè)聚集，解決好就業(yè)、城鎮(zhèn)化、農民增收等問題，真正把“邊”的優(yōu)勢發(fā)揮出來，合法合規(guī)“靠邊吃邊”。
�。ㄋ模┚劢怪芯捰《妊笮峦ǖ�，在擴大開放上持續(xù)發(fā)力
推動海公鐵聯(lián)運規(guī)�；B(tài)化。持續(xù)推動商簽中緬第三國貨物過境貿易、國際道路跨境運輸、金融合作等雙邊協(xié)定。加快臨滄火車站、云縣大臨鐵路暨滇西物流產業(yè)示范園區(qū)和臨滄（清水河）陸上邊境口岸型物流樞紐建設。推進孟定清水河口岸綜合性指定監(jiān)管場地項目建設。落實中緬印度洋新通道集裝箱貨運物流補助政策，加強多式聯(lián)運設施建設，全力實現(xiàn)雙向互通海公鐵聯(lián)運標準集裝箱1萬個以上的目標。
發(fā)揮通道優(yōu)勢加快口岸經濟發(fā)展。抓好通道沿線產業(yè)布局，吸引實力雄厚的市場主體落地臨滄，大力發(fā)展落地加工、倉儲物流、國際貿易、綜合服務等產業(yè)，做大進出口總量，形成口岸經濟集群，促進口岸經濟由“通道經濟”向“產業(yè)經濟”轉變。爭取孟定清水河口岸擴大開放為國際口岸、南傘口岸升格為國家口岸，完成孟定清水河口岸智慧化項目建設。加快推進國際產能合作區(qū)、口岸中央商務區(qū)等項目實施，促進“大通道+口岸+城鎮(zhèn)+產業(yè)”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
深化跨境農業(yè)等對緬開放合作。加強與緬北地區(qū)的跨境農業(yè)合作，進一步規(guī)范和服務好企業(yè)境外投資，解決好政策、通關、標準、交易等問題，支持國內市場主體走出去，合作共建糧食、甘蔗、橡膠、飼草和養(yǎng)殖等農業(yè)生產基地。深化與緬甸等周邊國家在邊境治理、經貿往來、公共衛(wèi)生、教育科技等領域合作，繼續(xù)辦好中國（臨滄）—緬甸（臘戍）邊境經濟貿易交易會，辦好臨滄百國華僑華人跨境跨貿商洽會。積極推動清水河至皎漂通道建設，加快援緬滾弄大橋項目施工，拆除重建南傘口岸跨境涵（橋），推進清水河至臘戍高速公路和鐵路前期工作。
�。ㄎ澹┚劢寡渔溠a鏈強鏈，在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系上持續(xù)發(fā)力
依靠科技創(chuàng)新推進特色農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。深入實施農業(yè)現(xiàn)代化三年行動，加大農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉換應用力度，建專家團隊、制技術標準、抓科技示范，大力發(fā)展產地初加工、精深加工、綜合利用加工，開發(fā)農業(yè)多種功能，促進農業(yè)產業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向加工流通等二三產業(yè)延伸，發(fā)揮三次產業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應，拓展農業(yè)增值增效空間，推動全產業(yè)鏈發(fā)展。糖產業(yè)要加大良種良法推廣、全程機械化、副產品綜合利用力度。茶產業(yè)要提升精深加工、企業(yè)品牌引領水平，用名山茶的品牌、多元化的產品不斷擴大臨滄茶的市場份額。核桃產業(yè)要加快推進自動化智能脫皮等關鍵技術攻關和全資源利用創(chuàng)新型產品研發(fā)。臨滄堅果產業(yè)要在提升原果品質和產量上下功夫。林產業(yè)要加快現(xiàn)有林草資源的合理高效利用，做強做大木竹加工、林下經濟、森林康養(yǎng)等綠色富民產業(yè)，推進林板一體化發(fā)展。要加強農產品質量安全追溯體系建設。新增綠色食品基地認證50萬畝，認證產品60個。新增有機農產品基地認證8萬畝，認證產品20個。大力發(fā)展和推廣高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，持續(xù)抓好“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村和特色產業(yè)基地。完成農業(yè)投資110億元，實現(xiàn)第一產業(yè)增加值增長6.2%。
持續(xù)打好工業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。聚焦已有的優(yōu)勢產業(yè)延鏈補鏈強鏈，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，大力發(fā)展資源經濟。積極推動電化學共享儲能電站項目建設，探索氫儲能轉化利用，新開工能源項目裝機達140萬千瓦以上，建成并網200萬千瓦以上，完成能源投資100億元以上。加快發(fā)展鍺、高嶺土等新材料產業(yè)，積極發(fā)展農用機械、外向型輕紡、小五金家電等產業(yè)。加強與大型藥企深度合作，做好中藥材精深加工。2023年，力爭全市規(guī)上綠色能源等新興產業(yè)增加值增長20%以上；實施億元以上工業(yè)項目50個以上，能源以外工業(yè)投資增長25％以上；凈增工業(yè)企業(yè)1000戶以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶；實現(xiàn)第二產業(yè)增加值增長9%。
發(fā)揮亞微節(jié)品牌優(yōu)勢建設創(chuàng)訓養(yǎng)基地。全面提升亞微節(jié)舉辦水平，豐富活動內容，把滄源納入亞微節(jié)的重要節(jié)點，將亞微節(jié)品牌優(yōu)勢與臨滄的人文生態(tài)、民族文化、地緣特色等旅游資源結合起來，盤活利用好脫貧攻堅期間打造的示范村、特色民居等基礎設施，做好“文化+”和“旅游+”文章，大力開發(fā)文化展示、體育競技、娛樂體驗等新產品、新業(yè)態(tài)，聚力打造集文化創(chuàng)意、體育集訓、休閑養(yǎng)生于一體的創(chuàng)訓養(yǎng)基地。大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游線路和高端旅游產品，促進旅游業(yè)與健康、體育、文化、教育等產業(yè)融合發(fā)展，全面提升以人均消費、日均消費為重點的旅游綜合效益。加快創(chuàng)建崖畫谷5A級旅游景區(qū)，創(chuàng)建申報國家4A級旅游景區(qū)2個、云南省金牌旅游村和最美鄉(xiāng)愁地4個。實現(xiàn)旅游總收入270億元以上，鄉(xiāng)村旅游總收入增長15%以上，第三產業(yè)增加值增長6.7%。
一體化規(guī)劃布局壯大園區(qū)經濟。統(tǒng)籌規(guī)劃建設國家級、省級、市級園區(qū)，避免同質化、低端化競爭，推動形成協(xié)同互補發(fā)展格局，打造規(guī)�；�、差異化的區(qū)域產業(yè)集群，力爭園區(qū)規(guī)上工業(yè)產值突破350億元。臨滄邊合區(qū)聚焦進出口加工和跨境商貿物流，臨滄高新區(qū)聚焦綠色食品加工、以鍺為主的新材料、現(xiàn)代服務業(yè)，鳳慶產業(yè)園區(qū)聚焦核桃、茶葉延鏈補鏈，云縣產業(yè)園區(qū)聚焦綠色能源新材料和高原特色農產品加工。按照“一縣一業(yè)”“一園一主導”的思路，加快市級產業(yè)集聚區(qū)和特色優(yōu)勢園區(qū)建設。
�。┚劢乖鐾顿Y促消費，在擴大內需上持續(xù)發(fā)力
促進消費持續(xù)恢復。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌好穩(wěn)物價和促消費工作，改善消費條件，創(chuàng)造消費場景，釋放消費潛力，讓群眾能消費、敢消費、愿消費。加快養(yǎng)老、托育、家政等服務業(yè)發(fā)展，促進住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費，提振大宗消費，壯大新型消費。推進電商進農村，農產品網絡零售額增長20%以上。
抓實重大項目建設。堅持重大項目集中開（竣）工月調度機制，加快推進在建項目實施進度。準確把握政策指向、發(fā)展方向，謀劃一批重大產業(yè)項目。抓實項目前期，爭取更多支持。持續(xù)打好重大項目要素保障攻堅戰(zhàn)，推動項目早開工、早投產、早達效。持續(xù)優(yōu)化投資結構，完成產業(yè)投資405億元以上、占全部投資比重達50%，實現(xiàn)民間投資占比達45%。
推進交通基礎設施建設。圍繞打造省市4小時、市縣2小時、縣鄉(xiāng)2小時“422”經濟圈，全面掃尾“能通全通”工程，全線建成臨滄至清水河、臨翔至雙江、永德鏈子橋至耿馬勐簡高速公路，基本建成云縣至臨滄、瑞麗至孟連高速公路臨滄段，累計建成高速公路560公里以上，實現(xiàn)“縣縣通高”。加快南澗至云縣、巍山至鳳慶、雙江至滄源（勐�。└咚俟方ㄔO。啟動鳳慶至永德、昔歸至云縣、雙江至瀾滄高速公路，以及國道G219線永德（戶乃）至鎮(zhèn)康（白巖）、耿馬（班幸）至滄源（南撒）段二級公路建設。建設和改造農村公路1500公里以上。力爭臨滄至清水河鐵路納入國鐵集團勘察設計計劃并啟動建設。完成滄源佤山機場改擴建及臨滄博尚機場總體規(guī)劃修編，建成鳳慶通用機場，爭取將孟定民用運輸機場納入省級、國家級相關規(guī)劃。積極開辟直飛國內主要城市的航線航班。完成瀾滄江244界碑至臨滄港四級航道整治。
推進“興水潤臨”工程。加快建設耿馬灌區(qū)等重點水利工程，啟動大勐統(tǒng)河大型灌區(qū)建設，推進南汀河、小黑江大型灌區(qū)項目前期，竣工驗收5件重點水利工程，加快41件續(xù)建重點水源和連通工程進度，新開工5件水源工程、7件城鄉(xiāng)供水一體化項目、5件河道治理項目，逐步消除工程性缺水和區(qū)域性缺水，提升供水安全保障水平。
推進“數(shù)字臨滄”建設。實施“城市大腦”一期、市域社會現(xiàn)代化治理、智慧縣城、智慧園區(qū)、智慧口岸、智慧醫(yī)共體、智慧景區(qū)等數(shù)字化應用場景項目建設，建成省級智慧縣城和智慧園區(qū)各1個，力爭建成省級數(shù)字農業(yè)示范基地2個。新建5G基站1000個。數(shù)字經濟固定資產投資增長25%以上，數(shù)字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入增長20%以上。
�。ㄆ撸┚劢故袌鲋黧w培育，在提升營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力
大抓營商環(huán)境。實施打造一流營商環(huán)境三年行動，持續(xù)深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，統(tǒng)籌推進投資和建設項目審批、商事制度等領域改革，精簡單證及證明材料，持續(xù)推進“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”“一照多址”等行政審批制度改革，提升“一網通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”政務服務水平。創(chuàng)新監(jiān)管機制，全面實施市場準入負面清單制度，完善市場主體信用承諾制度。
大抓招商引資。圍繞壯大資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟，立足特色農業(yè)、文旅康養(yǎng)、新能源等優(yōu)勢資源，聚焦節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經濟、綠色低碳等新業(yè)態(tài)招商，突出交通、物流、口岸等開放大通道，緊盯鏈主企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)精準招商、定向招商，強化“一把手”帶頭招商，采取市縣園區(qū)“六個一”舉措推進招商引資工作，借力民營資本，為經濟社會發(fā)展不斷注入新動力。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經濟圈等區(qū)域合作招商。引進超10億元優(yōu)質產業(yè)項目10個以上、鏈主企業(yè)10戶以上。
大抓市場主體。深入實施市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動和“與企同行·助企成長”幫扶行動，持續(xù)推進“三進市場主體”活動，認真落實減稅降費、財政扶持、金融支持等助企惠企政策措施，加大對實體經濟支持力度。聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動，促進國有資本和國有企業(yè)做強做大做優(yōu)。實施促進民營經濟發(fā)展三年行動，推動民營企業(yè)保存量、擴增量、提質量，民營經濟增加值占GDP比重超過60%。實施龍頭企業(yè)培引計劃，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)16戶以上。兌現(xiàn)升規(guī)升限獎勵扶持政策，推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面，凈增企業(yè)1萬戶以上、“四上”企業(yè)116戶。
�。ò耍┚劢箛铱沙掷m(xù)發(fā)展示范區(qū)，在推進綠色發(fā)展上持續(xù)發(fā)力
推進科技創(chuàng)新驅動發(fā)展。落實創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展29條措施，實施科技體制改革三年攻堅行動和全社會研發(fā)投入提升三年行動，拉動規(guī)模以上企業(yè)、在臨高校等創(chuàng)新主體研發(fā)經費投入增速達17%以上。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化與省內外高校和科研院所合作，在重點產業(yè)領域突破關鍵技術10項以上，推動重大科技成果轉化和產業(yè)化8項以上，開發(fā)新產品30個以上，組織推薦申報院士專家工作站等相關平臺10個以上，新培育高新技術企業(yè)15戶以上。加強科普宣傳，持續(xù)提高全民科學素質。
抓好生態(tài)環(huán)境保護治理。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)建設工程和國土綠化行動。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格落實河（湖）長制，開展劣V類水質斷面“清零”攻堅，加大瀾滄江流域（臨滄段）、怒江流域（臨滄段）和南汀河流域綜合保護開發(fā)力度，保持11個國控斷面水質優(yōu)良率達100%。推深做實林長制，全面壓實森林資源保護責任，完成營造林10萬畝、人工種草1.8萬畝。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。
扎實推動綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。抓好瀾滄江國家水電基地、“風光水儲一體化”多能互補基地建設，加快“源網荷儲一體化”發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，大力發(fā)展清潔能源、綠色低碳產業(yè)，推進碳匯項目開發(fā)，加快工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，提升碳匯開發(fā)能力，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。
�。ň牛┚劢乖鲞M民生福祉，在提高人民生活品質上持續(xù)發(fā)力
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)促進機制，推進就業(yè)創(chuàng)新提升行動，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、青年等重點群體就業(yè)工作，加大對農民工和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)幫扶力度。實施“臨滄兵”變“臨滄人”工程，妥善安置好退役軍人。實施“技能臨滄”行動，提升勞動者技能水平和勞務輸出組織化程度，開展各類職業(yè)技能培訓3萬人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.95萬人，完成農村勞動力轉移就業(yè)87萬人以上。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，嚴厲打擊惡意欠薪行為。
辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深入實施教育高質量發(fā)展三年行動計劃，鞏固拓展“雙減”成果，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展，強化學前教育、特殊教育普惠性，規(guī)范民辦教育，整體推進職業(yè)教育提質培優(yōu)。全力支持滇西科技師范學院提升辦學水平，持續(xù)深化與滇西應用技術大學合作辦學，推進臨滄職業(yè)學院項目建設。加快教育專項工程項目實施，持續(xù)改善辦學條件，新建改造校舍4萬平方米、運動場5.5萬平方米。
推進健康臨滄建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力推進緊密型縣域醫(yī)共體和智慧醫(yī)共體建設，加快優(yōu)質資源向縣鄉(xiāng)村延伸，發(fā)展壯大農村和社區(qū)衛(wèi)生隊伍，構建市優(yōu)、縣強、基層穩(wěn)定的醫(yī)療服務體系。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，全面完成“雙提升”工程。落實新冠病毒感染“乙類乙管”工作，保障群眾就醫(yī)用藥需求，做好重點人群服務保障，著力“保健康、防重癥”。抓好中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承發(fā)展，加快市中醫(yī)醫(yī)院（佤醫(yī)醫(yī)院）建設，提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力和水平。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。扎實推進健康縣城建設，鞏固提升國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果，確保8縣（區(qū)）順利通過評估（復審）。
健全多層次社會保障體系。推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，落實基礎養(yǎng)老金標準常態(tài)化調整機制。持續(xù)擴大住房公積金覆蓋面，新增繳存1萬人以上。上下聯(lián)動推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。實施生育支持工程。加快構建居家社區(qū)相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。強化殘疾人社會保障。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
實施文化惠民工程。推進邊疆文化長廊、圖書館、文化館、博物館、實體書店、國門文化建設，倡導全民閱讀。提升文物保護利用水平，扎實做好非物質文化遺產活態(tài)傳承。
（十）聚焦安全發(fā)展，在防范化解重大風險上持續(xù)發(fā)力
守牢糧食安全底線。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，落實種糧補貼政策，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。新建和改造高標準農田20萬畝以上，確保糧食播種面積只增不減、產量穩(wěn)定增長。強化農業(yè)科技和裝備支撐，實施種業(yè)振興行動，基本完成農業(yè)種質資源普查，推進以水稻、玉米、茶葉等為主的種質資源圃建設。開展糧食節(jié)約行動，有效降低糧食損耗浪費。
守牢財政金融風險底線。全力防范化解政府債務風險，建立健全財務風險預警機制，堅決遏制政府隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量。全力防范化解金融風險，嚴厲打擊違法金融活動，確保經濟穩(wěn)定與金融穩(wěn)定相互支撐、良性循環(huán)。全力防范化解企業(yè)債務風險，強化市屬國有企業(yè)債務約束。加快財政支出標準體系和預算管理一體化建設，鼓勵和支持基層培植稅源，增強財政保障能力。堅持過緊日子、苦日子，持續(xù)推動財力下沉，兜牢兜實基層“三保”底線。完成第五次全國經濟普查任務。
守牢社會穩(wěn)定風險底線。深化基層黨組織體系網和社會治理體系網兩網融合，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，提升網格化服務管理效能，有效預防和化解社會矛盾。加強和改進信訪工作，妥善解決信訪群眾合理訴求。推進掃黑除惡常態(tài)化，創(chuàng)建禁毒示范市，打好第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。開展普法強基補短板專項行動，加快建設現(xiàn)代公共法律服務體系。全力保交樓、保民生、保穩(wěn)定，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。以零容忍的態(tài)度開展非煤礦山、�；贰⒌缆方煌�、建筑、消防、燃氣等重點領域風險隱患排查整治。強化食品藥品安全監(jiān)管。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力�；窘ǔ筛采w市縣鄉(xiāng)村的應急廣播體系。
各位代表！全市各級政府都是政治機關、落實機關、服務機關、清廉機關。我們要打造擔當型政府。深化拓展作風革命、效能革命，堅持“面對面”的工作方式，深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效，以實干擔當推動發(fā)展提速提質提效。我們要打造創(chuàng)新型政府。強化政府工作人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，敢于沖破思想觀念障礙、擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，創(chuàng)造性開展各項工作。我們要打造服務型政府。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，想問題以民意為重，辦事情以民生為本，辦好10件惠民實事，下大力氣解決群眾“急難愁盼”問題，切實做到政府工作為了人民、服務人民、依靠人民。我們要打造廉潔型政府。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，壓緊壓實黨風廉政建設責任，加強對重大工程、重點領域、關鍵崗位的效能監(jiān)督，永葆為民務實清廉的政治本色。我們要打造法治型政府。堅持依憲施政、依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。
各位代表！實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，牢記囑托、感恩奮進，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化的臨滄篇章！
