點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2022年12月11日在日喀則市第二屆人民代表大會第三次會議上
日喀則市人民政府代理市長 王方紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是日喀則發(fā)展史上極不平凡、極具考驗(yàn)的一年。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行和突如其來的新冠肺炎疫情雙重挑戰(zhàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委的決策部署，以迎接服務(wù)、宣傳貫徹黨的二十大為工作主線，堅(jiān)定不移落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，交出了應(yīng)對大戰(zhàn)大考的合格答卷。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值361.92億元，同比增長1%，位居全區(qū)第三；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入13.14億元；社會消費(fèi)品零售總額135.15億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47482元，增長4.8%，位居全區(qū)第三；農(nóng)村居民人均可支配收入16396元，增長7.7%，位居全區(qū)第一。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是堅(jiān)持樹牢總體國家安全觀，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成效。深入開展反分裂斗爭，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，圓滿完成黨的二十大等重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保任務(wù)，3個村（社區(qū)）被評為全國民主法治示范村（社區(qū)），市憲法主題廣場被確定為全國法治宣傳教育基地；辦理信訪事項(xiàng)524件，調(diào)處矛盾糾紛369起。深入推進(jìn)基層黨組織民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)創(chuàng)建，構(gòu)建形成“民族團(tuán)結(jié)+N”的新模式，命名9個模范縣區(qū)、99個模范單位、11個教育基地。依法管理宗教事務(wù)，深入開展宗教界“國家意識、公民意識、法治意識”教育。
二是堅(jiān)持“三個賦予一個有利于”，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。一產(chǎn)不斷優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值57.59億元，增長6.5%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到44.83萬噸，青稞產(chǎn)量達(dá)到40.86萬噸。市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達(dá)到36家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.4億元。二產(chǎn)不斷壯大。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值10.27億元，增長15.4%以上，位居全區(qū)第三。新增水電及光伏裝機(jī)80兆瓦，7個光伏項(xiàng)目開工建設(shè)，2個能源送出工程即將完工。新增自治區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)1家、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家。扎布耶鹽湖萬噸電池級碳酸鋰項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資11.54億元。三產(chǎn)不斷提升。實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值190.32億元。成立“日喀則旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，冠名“珠峰之鄉(xiāng)·日喀則號”客機(jī)，江孜英雄古城成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，定日縣扎西宗村獲評首批自治區(qū)級邊境鄉(xiāng)村旅游特色村，全年接待游客443.52萬人次，旅游總收入達(dá)27.27億元。全國城市消費(fèi)者滿意度測評我市位列第36位。完成高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資1.95億元，健康云、城區(qū)地下管網(wǎng)探測、30所數(shù)字校園示范校等項(xiàng)目建成運(yùn)行。白朗縣通過國家創(chuàng)新型縣考核驗(yàn)收，亞東縣上榜2022年度全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣。重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。全年實(shí)施1329個項(xiàng)目。定日機(jī)場竣工試飛，湘河水利下閘蓄水，拉日高速、孔塘拉隧道等一批交通項(xiàng)目以及帕孜水利、滿拉灌區(qū)工程等一批水利項(xiàng)目加快推進(jìn)。招商引資持續(xù)發(fā)力。深入開展“招商引資百日攻堅(jiān)”行動，實(shí)施招商引資項(xiàng)目242個，到位資金45億元。深化改革全面走實(shí)。完成43家行權(quán)部門3521項(xiàng)權(quán)責(zé)清單合法性審核，累計(jì)取消、下放行政權(quán)力事項(xiàng)12件。實(shí)行“一站式”集中審批，全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。56項(xiàng)高頻政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”�；就瓿蓢蟾母锶晷袆樱�9家市管國有企業(yè)整合重組，資產(chǎn)總額達(dá)390.72億元。榮獲全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)地市。開放水平不斷升級。國家級吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國務(wù)院審批，開行成都—日喀則、重慶—日喀則南亞班列，建成樟木口岸入境貨物查驗(yàn)場、里孜口岸配套功能項(xiàng)目，開工經(jīng)開區(qū)出口貨物查驗(yàn)場，完成貨物出口通關(guān)27億元。援藏工作成效突出。順利完成援藏輪換。第九（七）批援藏累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目935個，完成投資34.9億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，生態(tài)文明高地建設(shè)取得新成效。生態(tài)保護(hù)修復(fù)鞏固提升。完成各類營造林24萬畝，草原生態(tài)修復(fù)治理143萬畝，水土流失治理197.69平方公里。珠峰國家級自然保護(hù)區(qū)順利通過世界人與生物圈十年評估。環(huán)境綜合治理全面加強(qiáng)。查處環(huán)境違法行為33件，完成59個入河排污口整治、80個河湖疑似“四亂”問題復(fù)核整改。第一輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪案件和反饋問題基本整改完成，第二輪轉(zhuǎn)辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)86%，夏布熱溝等6條溝及城區(qū)零散污水直排整治工程建設(shè)完工，市污水處理廠二期建成運(yùn)行。生態(tài)價值加快轉(zhuǎn)換。裝配式建筑、苗圃基地等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在全區(qū)率先啟動碳匯資源開發(fā)利用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)完善，提供生態(tài)崗位10萬余個，年人均增收3500元。
四是堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，固邊興邊富民行動取得新成效。大力實(shí)施邊境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面落實(shí)邊民補(bǔ)助，邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平大幅提升，邊民持續(xù)增收，邊防持續(xù)鞏固。
五是堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，鄉(xiāng)村振興取得新成效。脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。整合28.35億元涉農(nóng)資金、規(guī)劃實(shí)施351個銜接項(xiàng)目，精準(zhǔn)幫扶1401戶5246名群眾穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。脫貧群眾人均純收入達(dá)14916元、增長14%。利益聯(lián)結(jié)更加緊密。資產(chǎn)過百萬農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到741家，8.71萬群眾在合作社穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人均創(chuàng)收13486元。鄉(xiāng)村建設(shè)更具成效。65個鄉(xiāng)村振興示范村加快建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達(dá)到73.86%，自來水普及率達(dá)到91%，主電網(wǎng)覆蓋率提升到95%。建成16個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、233個鄉(xiāng)村電商服務(wù)站，初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級電商配送體系。
六是堅(jiān)持推進(jìn)“十大民生工程”，民生事業(yè)取得新成效。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11500人，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)26.24萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入34.52億元。應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到97.09%。扎實(shí)推進(jìn)教育優(yōu)先工程。實(shí)施高海拔學(xué)校供暖項(xiàng)目679個，邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校供暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。補(bǔ)充鄉(xiāng)村幼教160人，新設(shè)幼兒園38所，齊魯高中投入使用，完成15個縣（區(qū)）素質(zhì)教育市級督導(dǎo)評估，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88.48%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.6%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.1%。市職校、二職分別列入“雙優(yōu)”中職學(xué)校建設(shè)計(jì)劃和優(yōu)質(zhì)中職專業(yè)群建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程。市融媒體中心掛牌成立，康馬縣成功創(chuàng)建自治區(qū)公共文化服務(wù)體系示范縣。我市在全區(qū)“喜迎黨的二十大·聚力奮進(jìn)新時代‘七一’歌詠比賽”榮獲一等獎，全區(qū)首屆文化藝術(shù)節(jié)獲集體獎10個、個人獎8個，自治區(qū)第十三屆運(yùn)動會取得3金、2銀、4銅的好成績。扎實(shí)推進(jìn)健康日喀則工程。18個縣（區(qū)）中心醫(yī)院掛牌，村（居）公共衛(wèi)生委員會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域就診率達(dá)到85%以上，“組團(tuán)式”醫(yī)療援藏拓展至拉孜縣、亞東縣，我市獲評全國健康城市建設(shè)樣板市。扎實(shí)推進(jìn)住房保障工程。改造農(nóng)村危房801戶、棚戶區(qū)621戶、老舊小區(qū)1731戶，新建周轉(zhuǎn)房100套、公租房650套、保障性租賃住房252套。扎實(shí)推進(jìn)社會保障工程。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)延伸至快遞等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)一老一小工程。改造特困供養(yǎng)中心4個，新建農(nóng)村幸福院16個，741名孤兒、176名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入國家基本生活保障范圍，有意愿集中供養(yǎng)的特困人員供養(yǎng)率和孤兒集中收養(yǎng)率均保持在100％。扎實(shí)推進(jìn)社會救助工程。救助生活無著落流乞人員224人，實(shí)施醫(yī)療救助4.71萬人，完成430戶殘疾人家庭無障礙改造，0—8歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工程。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動任務(wù)順利完成，排查整改各類隱患5萬余處，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實(shí)現(xiàn)三下降。
七是堅(jiān)持人民至上、生命至上，抗疫斗爭取得重要階段性勝利。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，不惜一切代價，付出巨大努力，堅(jiān)決保護(hù)人民生命安全和身體健康。我們堅(jiān)定信心，同心戰(zhàn)“疫”。第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，全市上下立即進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，各援藏省市、兄弟地市2900余名醫(yī)護(hù)人員星夜馳援，社會各界踴躍捐款捐物，眾志成城開展了遭遇、防御、攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，用24天實(shí)現(xiàn)社會面清零，38天實(shí)現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)清零。精準(zhǔn)防控，科學(xué)戰(zhàn)“疫”。嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四個集中”“四應(yīng)四盡”要求，全面推進(jìn)救治基地、方艙醫(yī)院、核酸檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全力開展核酸檢測、流調(diào)溯源、社區(qū)防控、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療救治等工作，以快制快圍點(diǎn)控源、應(yīng)收盡收全力救治，有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延。強(qiáng)化服務(wù)，暖心戰(zhàn)“疫”。設(shè)立“黃碼醫(yī)院”，開通線上診療，有效保障疫情期間群眾就醫(yī)需求；建立物資供應(yīng)配送機(jī)制，落實(shí)“四個上門”，出臺滯留游客食宿減免措施，配送“愛心包”30萬余份，解決群眾困難2萬余件，有序組織1.5萬余名游客安全出藏。統(tǒng)籌兼顧，“疫”后重振。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，制定出臺30條臨時性措施，減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超5億元，減免電費(fèi)滯納金160余萬元、國企房屋租金7855萬元，兌現(xiàn)非國有房屋補(bǔ)貼2234萬元，為中小微企業(yè)辦理貸款延期還本付息5億元。推廣“跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”，大力實(shí)施今冬明春重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動，844個項(xiàng)目迅速開復(fù)工，拉動第四季度固定資產(chǎn)投資相比1至10月最大降幅收窄15.7個百分點(diǎn)。
在這次疫情大考中，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、移民管理警察、應(yīng)急救援人員、公安干警聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，社區(qū)工作者、基層干部、新聞工作者、志愿者、社會服務(wù)人員堅(jiān)守崗位、晝夜奮戰(zhàn)，廣大市民群眾、旅客朋友服從大局、支持配合，特別是奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者，以生命赴使命、用摯愛護(hù)蒼生，把偉大抗疫精神鐫刻在珠峰腳下，譜寫了民族團(tuán)結(jié)光輝篇章，彰顯了新時代精神偉力。
八是堅(jiān)持依法全面履職盡責(zé)，政府自身建設(shè)取得新成效。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真開展“學(xué)習(xí)二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”，以實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”。扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)工作，有力推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大落實(shí)、成效大提升。堅(jiān)持依法行政，主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理代表建議80件、委員提案143件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。
與此同時，雙擁優(yōu)撫、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障，審計(jì)、外事、統(tǒng)計(jì)、地震、稅務(wù)、海關(guān)、氣象、水文、檔案等工作取得了積極進(jìn)展，供電、金融、通信、郵政、石油、煙草等行業(yè)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表！奮斗飽含艱辛、成績來之不易。今天的抗疫成果和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)航掌舵、關(guān)心關(guān)懷，靠的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)、正確指引，靠的是自治區(qū)黨委、政府和市委的統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全國人民特別是四省市、兩企業(yè)的無私援助、鼎力支持，靠的是全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向市人大代表和政協(xié)委員，向駐軍部隊(duì)和武警官兵、政法干警、消防救援人員，向所有關(guān)心支持日喀則發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一系列制約高質(zhì)量發(fā)展的問題。從全區(qū)看，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。從自身看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，政府行政效能還有待進(jìn)一步提高。對此，我們一定直面問題，堅(jiān)持自我革命，采取有力舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。推進(jìn)日喀則長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，我們擁有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)異的稟賦條件、突出的比較優(yōu)勢。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面，是全區(qū)第二大人口城市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、雙擁模范城，在鑄牢中華民族共同體意識、建設(shè)平安日喀則、推進(jìn)藏傳佛教中國化工作上走在前列具有特殊優(yōu)勢；高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，有良好的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特的人文風(fēng)光、豐富的礦藏儲備、充足的光伏資源，在特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、銅鋰采礦業(yè)、光伏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走在前列具有特殊優(yōu)勢；生態(tài)文明高地建設(shè)方面，是雅魯藏布的源頭、珠穆朗瑪?shù)募覉@，在實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、筑牢生態(tài)安全屏障任務(wù)中走在前列具有特殊優(yōu)勢；固邊興邊富民方面，邊境外貿(mào)口岸多、政策資金傾斜大，在“一帶一路”合作、沿邊地區(qū)開發(fā)開放、區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)中走在前列具有特殊優(yōu)勢。
政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆歷次全會精神，深入貫徹市第二次黨代會和市委二屆歷次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“三個賦予一個有利于”，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以開創(chuàng)“六個新局面”為抓手，堅(jiān)定不移抓好“四件大事”，在著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”中爭創(chuàng)一流、奮勇爭先，努力建設(shè)區(qū)域副中心，打造西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、10%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制在國家核定范圍內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）聚焦創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。堅(jiān)持把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和旗幟鮮明反對分裂作為首要條件，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固宗教和順、社會和諧、民族和睦的生動局面。
堅(jiān)定堅(jiān)決反對分裂。依法嚴(yán)厲打擊分裂破壞活動，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)，全力維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。守牢守好意識形態(tài)陣地，持續(xù)開展反分裂斗爭宣傳教育。
提高民族工作治理能力。深入實(shí)施“四大工程”、“七項(xiàng)行動”建設(shè)，全力做好“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”第三方評估和復(fù)檢各項(xiàng)工作，建成3個自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣（區(qū)）。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育、黨員教育、社會教育、學(xué)校思政教育和愛國主義教育。以“三項(xiàng)計(jì)劃”為主渠道、主陣地，以做好城市民族工作為著力點(diǎn)，新打造2個互嵌式社區(qū)（小區(qū)），推動各民族交往交流交融。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作法治化。
提升宗教工作管理水平。深入貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，堅(jiān)持“五個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，提升藏傳佛教中國化水平。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育，引導(dǎo)廣大僧尼堅(jiān)定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。
持續(xù)強(qiáng)化社會治理。用活用好“雪亮工程”，完善立體化、信息化社會治安防控體系，著力提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。強(qiáng)化自治、法治、德治相結(jié)合，推動社會治理重心向基層下移、多元主體共同參與，持續(xù)深化網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)村（社區(qū)）自治能力，加快實(shí)現(xiàn)以村（社區(qū)）服務(wù)為核心的基層社會治理精細(xì)化。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)發(fā)揮村規(guī)民約重要作用，多元化、多渠道化解基層矛盾糾紛。
�。ǘ┚劢箘�(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。堅(jiān)持項(xiàng)目是點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟(jì)是面，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦投資拉動、產(chǎn)業(yè)提升、深化改革、擴(kuò)大開放、城市建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
持續(xù)強(qiáng)化投資拉動。項(xiàng)目建設(shè)要在投資總量和增速上勇于爭先。一是積極謀劃有效投資。搶抓“十四五”中期項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整窗口，做實(shí)做大政府投資項(xiàng)目儲備庫。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與本地項(xiàng)目建設(shè)，力爭民間投資增長10%以上。二是推動落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)前期項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)工作要求，做深做實(shí)項(xiàng)目前期可研、設(shè)計(jì)論證，強(qiáng)化土地、用工、建材、資金等要素保障，簡化申報(bào)審批流程，健全聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，全面完成“十四五”規(guī)劃內(nèi)全部項(xiàng)目前期工作。2023年全市計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目2048個，續(xù)建項(xiàng)目因季節(jié)原因停工的3月底前全部復(fù)工，10月底前完成年度計(jì)劃；新建項(xiàng)目在3月底前全部完成前期工作，資金已到位的3月底前全部開工、10月底前完成年度計(jì)劃，資金未到位的在資金到位后2個月內(nèi)開工建設(shè)。三是突出重大項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目包保推進(jìn)、專班服務(wù)、項(xiàng)目調(diào)度、“紅黑榜”通報(bào)等工作機(jī)制，加大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，總投資6.5億元的21個建制村通暢項(xiàng)目3月底前開工建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資4.8億元，力爭年內(nèi)竣工。推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.96萬畝，改造提升16.97萬畝；東嘎水庫工程年內(nèi)投資到位情況下開工建設(shè)，康卓水庫工程年內(nèi)開工建設(shè)，堆納水庫工程年底前取得初設(shè)批復(fù)、力爭開工建設(shè)，帕孜水利樞紐及配套灌區(qū)工程、滿拉灌區(qū)配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目完成年度投資5.25億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好經(jīng)開區(qū)和諧路西段等18個市政道路橋梁項(xiàng)目并完成投資7.8億元，經(jīng)開區(qū)污水處理廠等11個污染治理項(xiàng)目并完成投資2.5億元，拉孜縣城太陽能集中供暖等12個供暖供氧工程并完成投資6.5億元，謝通門縣城供水等11個供排水項(xiàng)目并完成投資3億元。四是全力以赴大抓招商。明確各部門招商責(zé)任，依托援藏省市、企業(yè)和商會組織，靈活采取駐外招商、委托招商、節(jié)會招商、以商引商等多種形式，重點(diǎn)招引清潔能源、文化旅游、石材加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，力爭招商引資到位資金達(dá)到90億元以上。
加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱。一產(chǎn)要在規(guī)�；�、品牌化方面勇于爭先。夯實(shí)糧食安全根基，實(shí)施種業(yè)振興行動，加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量安全監(jiān)督和種質(zhì)資源收集保護(hù)力度，投資1.38億元實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升項(xiàng)目，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在45萬噸左右。8月中旬建成投用西藏應(yīng)急糧食和物資儲備中心日喀則分中心。推動種養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，積極推行“園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，培育壯大龍頭企業(yè)，至少新打造1個龍頭企業(yè)亮點(diǎn)示范，實(shí)施2個“智慧農(nóng)牧業(yè)”試點(diǎn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)“土秀才”，發(fā)展壯大珠峰綿羊、珠峰牦牛、有機(jī)青稞、綠色蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造白朗縣、江孜縣、拉孜縣、桑珠孜區(qū)等設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，加快建設(shè)“一核三驅(qū)”蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、珠峰牛羊養(yǎng)殖基地、青稞原料生產(chǎn)基地、飼草料基地等，建設(shè)青稞良種基地5.82萬畝、優(yōu)質(zhì)果蔬基地17.5萬畝，確保青稞、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到40萬噸、40萬噸以上，牲畜存欄量達(dá)到470萬頭（只）、年出欄180萬頭（只），力爭在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化上取得新突破。二是堅(jiān)持壯大二產(chǎn)厚植發(fā)展優(yōu)勢。二產(chǎn)要在鹽湖資源綜合開發(fā)利用、光伏風(fēng)電清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色建材業(yè)等方面勇于爭先。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長15%、增加值增長10%以上。發(fā)展綠色工礦業(yè)，加快推進(jìn)扎布耶一期穩(wěn)定運(yùn)行、提高產(chǎn)能，二期項(xiàng)目7月底前主體竣工、年底前試運(yùn)行，三期項(xiàng)目啟動前期工作；年內(nèi)完成朱諾銅礦項(xiàng)目前期工作年內(nèi)完成朱諾銅礦項(xiàng)目前期工作；支持礦企發(fā)展，積極建設(shè)綠色礦山，力爭規(guī)上采礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到17.5億元。大力發(fā)展天然飲用水業(yè)，推進(jìn)西藏德朗瑪冰川礦泉水投產(chǎn)，支持珠峰冰川、西藏神水等天然飲用水做大做強(qiáng)。發(fā)展新型建材業(yè)，推動雅曲建材水泥熟料項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑基地6月份投產(chǎn)，高爭新型建材年產(chǎn)30萬噸活性石灰石生產(chǎn)線項(xiàng)目5月份投產(chǎn)。抓好康馬縣、江孜縣、仁布縣、拉孜縣石材企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)抓好百亞成、達(dá)熱瓦青稞酒業(yè)、年河乳業(yè)等龍頭企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，達(dá)熱瓦啤酒年產(chǎn)10萬噸青稞啤酒項(xiàng)目6月竣工投產(chǎn)，白朗縣萬畝枸杞產(chǎn)業(yè)園加工廠區(qū)年底竣工投產(chǎn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到15.3億元、增加值達(dá)到3億元、加工轉(zhuǎn)化率突破25%。培育自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。發(fā)展清潔能源業(yè)，清潔能源電力裝機(jī)容量達(dá)到618兆瓦、增長30%，年內(nèi)發(fā)電量達(dá)到8.7億千瓦時、增長25%。加強(qiáng)新能源工作謀劃，完成《日喀則市新能源中長期規(guī)劃研究報(bào)告》。加快推進(jìn)湘河水利樞紐電站設(shè)備安裝調(diào)試，年內(nèi)完成40兆瓦全容量并網(wǎng)發(fā)電�？偼顿Y25億元的扎布耶綜合能源項(xiàng)目年底前基本建成。積極爭取康工生態(tài)電站工程落地。三是堅(jiān)持提升三產(chǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。三產(chǎn)要在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上勇于爭先。優(yōu)化提升文化旅游業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭接待游客人數(shù)增長30%以上、旅游收入增長25%以上。重點(diǎn)推進(jìn)旅游線路優(yōu)化和景區(qū)提升，完成《日喀則市G219邊境旅游線實(shí)施方案》等規(guī)劃設(shè)計(jì)，深入實(shí)施《西藏日喀則市全域旅游規(guī)劃（2018—2025年）》，持續(xù)打響“珠峰之鄉(xiāng)·吉祥日喀則”區(qū)域公共品牌，大力推介珠峰環(huán)線游、邊境游、紅色游，著力打造G219國之大道邊境旅游黃金線、G318最美旅游景觀大道、邊境一線和南亞游等精品線路，做好配套服務(wù)工作，開發(fā)一批旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目，完成薩迦古城5A級景區(qū)、吉隆溝4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)珠峰小鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)8個景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并完成投資1.5億元，完成23個總投資4.3億元的文旅融合、鄉(xiāng)村振興旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)智慧旅游，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)A級景區(qū)和重要旅游線路5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，上半年完成總投資2300萬元的智慧旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)宣傳推介，完成旅游推介活動5場，舉辦旅游研討會2場、聯(lián)盟年會2場。培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動現(xiàn)代金融、商務(wù)商貿(mào)、科技信息、醫(yī)療康養(yǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、教育、文化、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心日喀則分中心，打破信息孤島，加速融合共享，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極推進(jìn)文化旅游、農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，落實(shí)投資3.93億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到13.5億元。
著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦延伸到村試點(diǎn)示范。深化“放管服”改革，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，審批時限壓縮至80個工作日以內(nèi)。深化公共資源交易平臺整合共享，優(yōu)化完善評標(biāo)方式，加強(qiáng)交易場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大場地規(guī)模，合理劃分功能區(qū)域，充實(shí)公共資源交易中心見證隊(duì)伍，進(jìn)一步提升招投標(biāo)效率。積極營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，依法依規(guī)支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；落實(shí)餐飲、零售、旅游、服務(wù)等行業(yè)各類紓困政策，市場主體增長7.5%以上。二是深化國資國企改革。持續(xù)推進(jìn)國資重組和布局優(yōu)化，做強(qiáng)做優(yōu)做大珠峰城投、珠峰農(nóng)投、珠峰文旅“三大國企”，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，力爭國企利潤總額增長5%以上。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，制定取消、下放、授權(quán)的國資監(jiān)管事項(xiàng)清單，出臺市管國有企業(yè)董事會和董事評價辦法等規(guī)定，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是推進(jìn)財(cái)稅金融改革。強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，加強(qiáng)資金支出績效考核，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，嚴(yán)禁超財(cái)力、超預(yù)算支出，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。完善稅收征管機(jī)制，全面摸清現(xiàn)有及潛在稅源，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，稅收增長12%以上。規(guī)范發(fā)展市融資擔(dān)保公司，健全政銀擔(dān)企溝通對接機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長5%以上。加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決打擊非法集資以及各種非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力培養(yǎng)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞高原特色產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育科技型企業(yè)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
加快推動開放合作。一是深化面向南亞開放合作。面向南亞沿邊開放要在全區(qū)勇于爭先。發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，通關(guān)貨重、貨值均增長10%以上。爭取吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，編制完成邊合區(qū)城市風(fēng)貌規(guī)劃、片區(qū)控制性詳規(guī)等，重點(diǎn)推動垃圾污水處理、衛(wèi)生公共服務(wù)、投資促進(jìn)服務(wù)中心、智慧口岸、進(jìn)出口加工標(biāo)準(zhǔn)廠房、商務(wù)配套等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化吉隆口岸雙向通關(guān)流程。積極恢復(fù)樟木口岸出口貨物查驗(yàn)場功能，完成里孜口岸7個開通必備查驗(yàn)監(jiān)管及市政項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)8個邊境縣內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)中心及2個商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)、完成投資5500萬元，年底前完成陳塘口岸入境貨物查驗(yàn)場及日屋口岸區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、口岸動植物檢疫隔離場項(xiàng)目，完成里孜口岸國家級驗(yàn)收，推動陳塘（日屋）口岸開放。鞏固發(fā)展同南亞周邊國家友好關(guān)系，加強(qiáng)與尼泊爾在邊境管控、口岸貿(mào)易等各領(lǐng)域交流合作。二是深化國內(nèi)區(qū)域合作。全面融入“五城三小時經(jīng)濟(jì)圈”、鐵路經(jīng)濟(jì)帶、邊境沿線發(fā)展帶，積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、蘭西經(jīng)濟(jì)帶、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈。深化產(chǎn)業(yè)援藏、資金援藏、智力援藏、民生援藏和就業(yè)援藏，持續(xù)提高對口支援質(zhì)效。
聚力推動城市建設(shè)。一是加快市主城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。力爭成功創(chuàng)建全國文明城市，加快推動全市全域開展創(chuàng)建文明城市工作。制定海綿城市規(guī)劃，完成總投資9000萬元的主城區(qū)排水整治一期項(xiàng)目。深化垃圾分類，重點(diǎn)推動桑珠孜區(qū)上海家園小區(qū)、白瑪林小區(qū)、陽光苑小區(qū)等社區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作；上半年開工建設(shè)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目，提升桑珠孜、南木林、謝通門、江孜、仁布、白朗、拉孜、薩迦等縣區(qū)的垃圾處置能力；推進(jìn)城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建。著力整治交通節(jié)點(diǎn)堵塞、亂停亂放、停車難等問題，珠峰城市中心地下停車場項(xiàng)目完成投資1.4億元。二是深入實(shí)施大縣城建設(shè)。加快推進(jìn)“一縣一園”，支持縣域特色發(fā)展、錯位發(fā)展，完善縣城功能和配套設(shè)施，持續(xù)發(fā)力把將桑珠孜、江孜、南木林、白朗、定日等縣打造成農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，將仲巴、崗巴、薩嘎等縣打造成牧業(yè)強(qiáng)縣，將謝通門、仁布、康馬、昂仁、仲巴等縣打造成礦業(yè)強(qiáng)縣，將亞東、定日、定結(jié)、薩迦等縣打造成旅游強(qiáng)縣，將吉隆縣、聶拉木縣打造成邊貿(mào)強(qiáng)縣，把吉隆縣、亞東縣打造成美麗邊城。力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到24.3%。三是加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力構(gòu)建“中心城市—重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)—節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)—重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級體系，著力打造薩迦、陳塘、吉隆、日屋、里孜、下司馬鎮(zhèn)等旅游、口岸特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。四是加快推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造。完成總投資2.2億元的桑珠孜區(qū)、薩嘎縣等縣區(qū)9個棚戶區(qū)、4個小區(qū)改造。
（三）聚焦創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，不斷開創(chuàng)美麗日喀則建設(shè)新局面。牢固樹立“兩山”理念，聚焦“十大行動”，筑生態(tài)文明之基、走綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的生態(tài)文明新高地，爭取在保護(hù)區(qū)保護(hù)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、生態(tài)富民等方面走在全區(qū)前列。
全力筑牢生態(tài)安全屏障。深入實(shí)施國土綠化行動、草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，完成各類營造林任務(wù)35萬畝、草原生態(tài)修復(fù)治理117.5萬畝，實(shí)施人工種草及改造提升4.5萬畝，加大高寒干旱地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)，草原綜合植被蓋度達(dá)到52.62%。積極推動珠峰國家公園創(chuàng)建，積極推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)、野生動植物保護(hù)和濕地保護(hù)，自然保護(hù)地面積占全市國土面積的23.5%以上，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率達(dá)到80%以上，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在43.3%以上。深化生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市，創(chuàng)建2個國家級生態(tài)文明示范縣。深化實(shí)施生態(tài)文化培育，打造2處生態(tài)文明思想宣傳教育基地。
全力推進(jìn)環(huán)境綜合治理。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長制、林長制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)雅江、年楚河、朋曲河流域保護(hù)與修復(fù)工程，實(shí)施佩枯措、金木措、多慶措等重要湖泊生態(tài)保護(hù)治理，嚴(yán)格管控冰川周邊區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動，常態(tài)化開展河湖“清四亂”行動，加快建設(shè)“無廢城市”，探索推進(jìn)水污染防治條例、土壤污染防治條例等地方立法，堅(jiān)持“兩高一低”企業(yè)和項(xiàng)目零引進(jìn)，確保主要污染物和溫室氣體排放控制在國家核定范圍內(nèi)，全市主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在99.4%以上，主要江河湖泊水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ш類標(biāo)準(zhǔn)，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率達(dá)到99.7%、85%以上。
全力推進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化協(xié)同發(fā)力，緊盯“雙碳”目標(biāo)，深入研究碳匯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，加快枸杞、沙棘、苗木、林下資源等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化落實(shí)森林、濕地、草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和野生動物侵占草場資源補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提供生態(tài)崗位10萬個。
（四）聚焦創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，不斷開創(chuàng)邊境地區(qū)建設(shè)新局面。堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，真正把邊境地區(qū)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長帶、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶、鞏固國防的鋼鐵長城，在穩(wěn)邊固邊和邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在全區(qū)前列。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年底前完成邊境縣智慧廣電固邊工程，提高廣播電視覆蓋質(zhì)量。加快實(shí)施海拔3500米以上邊境縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖供氧工程，年內(nèi)完成薩迦縣、定日縣、康馬縣縣城供暖工程，3月底前完成吉隆縣、定日縣、聶拉木縣縣城供氧試點(diǎn)工程。
推動邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展邊貿(mào)、旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊民就近就便就地就業(yè)。
�。ㄎ澹┚劢罐r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，努力使農(nóng)牧區(qū)更美、農(nóng)牧業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)牧民更富。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級，上半年完成182個幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成62個鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接補(bǔ)短板促發(fā)展渠道計(jì)劃農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對現(xiàn)有合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、擴(kuò)能提質(zhì)。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，持續(xù)打造“珠峰”“如意莊園”區(qū)域品牌，加強(qiáng)崗巴羊、亞東木耳、艾瑪土豆國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，推進(jìn)亞東鮭魚、拉孜藏刀、霍爾巴羊國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，以品牌商標(biāo)拓市場、促發(fā)展、增效益。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋。突出以數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極爭取國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項(xiàng)目，推進(jìn)桑珠孜區(qū)江當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)認(rèn)定自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。做好人才招引工作，完成2023年度鄉(xiāng)村振興（社區(qū)工作）專干補(bǔ)聘；根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，引進(jìn)急需緊缺高層次人才。做好本土人才培育，積極對接援藏省市，以“送出去”方式開展一批鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)；開展3期農(nóng)村適用人才培訓(xùn)，擴(kuò)大“土專家”“田秀才”人才隊(duì)伍。加強(qiáng)選派2023年科技人才隊(duì)伍，夯實(shí)基層一線科技人員力量。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，深入落實(shí)新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動公民道德建設(shè)走深走實(shí)。舉辦好鄉(xiāng)村文化活動，深入開展“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動、“我們的節(jié)日”主題活動、“五比”競賽。拓寬文化宣講平臺，新增2個基層理論示范基地。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。深入推進(jìn)美麗宜居村建設(shè)，上半年全部完成8個續(xù)建村和20個新建村建設(shè)任務(wù)。落實(shí)國家農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，突出抓好農(nóng)村廁所革命，推進(jìn)生活污水、生活垃圾治理和村容村貌提升，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)75%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，引導(dǎo)鼓勵群眾開展高溫堆漚肥技術(shù)，推廣新型高效緩釋肥料、機(jī)械種肥同播技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。落實(shí)激勵村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為若干舉措，不斷提升村（社區(qū)）“兩委”班子、基層干部引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和服務(wù)群眾等綜合能力。持續(xù)規(guī)范提升專合組織，扎實(shí)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動就業(yè)增收。繼續(xù)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果運(yùn)用，加強(qiáng)村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理。
�。┚劢乖诎l(fā)展中保障和改善民生，不斷開創(chuàng)民生事業(yè)新局面。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，增強(qiáng)均衡性和可及性，不斷提升各族群眾的幸福指數(shù)。
提高就業(yè)質(zhì)量。積極發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)結(jié)對幫扶、援藏省市提供崗位等政策優(yōu)勢，大力引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵支持市場化就業(yè)、區(qū)外就業(yè)、基層就業(yè)；新增2家創(chuàng)業(yè)孵化基地，舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。常態(tài)化開展技能培訓(xùn)和組織化轉(zhuǎn)移，培育壯大20家農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，培育“西藏技工”800人，培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾2.2萬人，轉(zhuǎn)移勞動力25萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。強(qiáng)化困難群眾就業(yè)兜底幫扶，做好城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)未就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
辦好人民滿意的教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局，10月底前完成44個幼兒園建設(shè)任務(wù)，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到88.5%。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，10月完成86個學(xué)校改擴(kuò)建，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.7%。鞏固高中階段普及攻堅(jiān)成果，9月建成投用市五高、江孜高中等4個續(xù)建項(xiàng)目，年底前完成南木林高中改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)市六高建設(shè)項(xiàng)目，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.5%。持續(xù)改善辦學(xué)條件，扎實(shí)推進(jìn)高海拔學(xué)校供暖全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)，3月底前實(shí)現(xiàn)供暖；實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)全覆蓋，完成智慧校園綜合管理平臺建設(shè)。加大職業(yè)教育發(fā)展改革，盡快獲得自治區(qū)籌建日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院的批復(fù)，力爭開工建設(shè)學(xué)院一期項(xiàng)目。保持教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個只增不減”，持續(xù)推進(jìn)“五項(xiàng)管理”和“雙減”工作。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，重視師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)教師隊(duì)伍“一考三評”，完善教師隊(duì)伍的績效考核機(jī)制，持續(xù)深化教育人才“組團(tuán)式”援藏。
守護(hù)各族群眾健康。全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)18縣區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體“六個一體化管理”，打造江孜、拉孜、南木林、亞東縣區(qū)域醫(yī)療中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，縣域就診率穩(wěn)定在85%以上。推動重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，市人民醫(yī)院自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目資金到位后開工建設(shè)，上半年完成市第二人民醫(yī)院建設(shè)；3月底前完成市藏醫(yī)院中醫(yī)特色醫(yī)院前期工作，資金到位后開工建設(shè)；推進(jìn)一批縣城中心醫(yī)院、口岸醫(yī)院改擴(kuò)建或搬遷。全面實(shí)施全民健康體檢、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、先心病和大骨節(jié)病篩查救治、兩癌免費(fèi)篩查等民生實(shí)事。推廣制氧、供氧設(shè)備產(chǎn)品。鞏固市人民醫(yī)院新中醫(yī)診療中心建設(shè)成果，培育一批中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。傳承發(fā)展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高原溫泉藥浴，提供藏醫(yī)藥服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例達(dá)到100%。不斷完善醫(yī)護(hù)人員保障機(jī)制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。
完善社會保障體系。加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)籌，參保率穩(wěn)定在95%以上。深化醫(yī)保支付方式改革，深入推進(jìn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。落實(shí)自治區(qū)11項(xiàng)民生提標(biāo)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等政策，保障好困難群眾基本生活。聚焦關(guān)心關(guān)愛“一老一小”，上半年完成5個農(nóng)村幸福院建設(shè)，完成3個特困人員集中供養(yǎng)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升改造；有意愿集中供養(yǎng)的特困人員供養(yǎng)率和孤兒集中收養(yǎng)率保持在100%。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)能力，上半年完成6個總投資1400萬元的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。做好退役軍人服務(wù)保障，10月底前完成市軍休服務(wù)中心項(xiàng)目二期、雙擁廣場建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，建成公租房320套、保障性租賃住房298套。
豐富群眾文化生活。持續(xù)加大基層公共文化供給，深入推進(jìn)“文化潤邊”工程，依托新時代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)家書屋等文化陣地，倡導(dǎo)全民閱讀、共創(chuàng)書香珠峰；推動村級文藝隊(duì)演出常態(tài)化，全年群眾性文藝演出場次1萬場以上。聚力打造“珠峰大講堂”地域特色公共文化品牌，打造《涼州會盟》《古道憶昔》等舞臺藝術(shù)精品。大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)特別是紅色文物資源搶救保護(hù)和開發(fā)利用。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，舉辦好農(nóng)牧民運(yùn)動會等體育賽事。
鞏固深化安全生產(chǎn)。緊盯安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，開工建設(shè)綜合應(yīng)急指揮基地，扎實(shí)抓好防洪排澇、森林草原防滅火、冰湖及泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理等防災(zāi)減災(zāi)工作。
抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)措施，提升醫(yī)療救治資源能力，填平補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥床位、設(shè)備設(shè)施，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診設(shè)置，做好慢性病患者等特殊群體醫(yī)療服務(wù)保障，堅(jiān)決保健康、防重癥、降病亡。加快老年人等重點(diǎn)人群疫苗接種，推進(jìn)疫苗應(yīng)接盡接、應(yīng)接必接，筑牢免疫屏障。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，奮進(jìn)新時代、踏上新征程，我們初心不改，使命如一，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高治理能力和行政效率，努力建設(shè)人民滿意的政府。
加強(qiáng)政治建設(shè)，永葆忠誠本色。旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決把黨中央大政方針政策、自治區(qū)黨委政府重大決策部署和市委具體工作要求落實(shí)到位，以實(shí)際行動詮釋對黨和人民的絕對忠誠。
加強(qiáng)法治建設(shè)，恪守法治原則。堅(jiān)持依法行政、依法辦事，完善法治政府建設(shè)機(jī)制，理清權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)邊界，堅(jiān)決克服職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，讓權(quán)力始終在法治軌道運(yùn)行。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能和公信力。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，不斷提高決策質(zhì)量和效率。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)效能。堅(jiān)持人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下的世界觀和方法論，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，妥善應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。創(chuàng)新行政管理方式，以數(shù)字技術(shù)賦能政府管理服務(wù)、助力政府職能轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，錘煉過硬作風(fēng)。深刻把握“江山就是人民，人民就是江山”的內(nèi)在邏輯，踐行正確政績觀，想群眾之所想，急群眾之所急，把好事實(shí)事做到群眾心坎里。牢記“三個務(wù)必”，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，常態(tài)化推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)工作，馳而不息糾治“四風(fēng)”，真正把精力用在干實(shí)事、抓落實(shí)上。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，筑牢廉潔防線。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”理念，把更多的資源和財(cái)力用在推動發(fā)展、為民服務(wù)上，以政府的緊日子換取百姓的好日子。
各位代表！百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進(jìn)者勝。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠各族干部群眾，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新日喀則的時代華章！
